象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升實施方案

為積極應對城鎮(zhèn)化進程和人口出生率變化，進一步優(yōu)化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校布局，促進教育資源配置更為合理、資源利用更為高效，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《浙江省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕117號）精神和2024年全國兩會關于“加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”要求，按照縣人民政府關于“統(tǒng)籌做好集團化和小規(guī)模學校優(yōu)化整合”工作部署，結合縣域發(fā)展規(guī)劃、學校規(guī)模及變化趨勢、地理位置及交通情況，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及歷次全會精神，緊緊圍繞科教興國戰(zhàn)略和共同富裕戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌整合和優(yōu)化全縣教育資源配置，科學合理調(diào)整義務教育階段學校布局，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡水平持續(xù)提升，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，推動我縣教育整體高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）重點關注，跟蹤評估。對年度生均培養(yǎng)經(jīng)費超過3萬，且外地生源年流入量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校加大關注力度，跟蹤評估生源變化情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校（界定標準：每個年級1個班或總人數(shù)小于240人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，每個年級1個班或總人數(shù)小于135人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，以及每個年級1個班或總人數(shù)小于375人的九年一貫制學校）開展全方位調(diào)研，綜合考慮學生上下學便利程度、通勤距離以及是否有利于學生身心發(fā)展等因素，研究存續(xù)的必要性和可行性，適時開展優(yōu)化提升工作。

表1：象山縣小規(guī)模學校生均教育經(jīng)費匯總表

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，適度集中。按照“相對集中辦學、適度超前規(guī)劃”的原則，打破“以行政區(qū)劃為界布局學校”的慣性思維，立足縣域主城區(qū)、縣域經(jīng)濟副中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同功能定位優(yōu)化教育布局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校與城郊、縣域經(jīng)濟副中心、產(chǎn)業(yè)集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校合并。堅持“三整合一跟隨”原則，“三整合”即納入優(yōu)化對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校原則上與隨遷子女持續(xù)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學校進行整合、與具備一定辦學規(guī)模學校整合、與教學質(zhì)量相對較高的學校整合；“一跟隨”即如果納入優(yōu)化對象學校學生不愿就讀合并學校，可向教育部門申請，按照招生入學政策統(tǒng)籌安排至父母工作區(qū)域附近可接納學校入讀。

（三）有序推進，減量提質(zhì)。嚴格遵循國家和省、市有關政策規(guī)定，“一鎮(zhèn)一策、一校一策”，因地制宜推進優(yōu)化提升工作，成熟一個實施一個，不搞“一刀切”。堅持“提質(zhì)量”與“保規(guī)模”并重，對規(guī)劃長期保留的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校出臺差異化扶持政策，從人、財、物各方面予以保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生享受均衡、優(yōu)質(zhì)的教育；對合并學校加大師資、經(jīng)費等支持力度，集中資源提升合并學校的辦學水平和教學質(zhì)量，讓廣大家長“撤”得安心、“并”得舒心。

三、目標任務

以辦好人民滿意的教育為目標，以學生健康成長為根本要求，以“三整合一跟隨”為主要途徑，適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務段學校布局，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量。力爭2026年年底前，縣域內(nèi)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校基本整合調(diào)整到位。

四、整合對象

此次整合將三類共11所學校（校區(qū)）納入本輪優(yōu)化提升實施范疇，具體為：曉塘鄉(xiāng)中心小學、黃避岙鄉(xiāng)中心小學、林海學校梅溪校區(qū)、墻頭學校亭溪校區(qū)、爵溪學校北塘校區(qū)、金星學校、茅洋學校、泗洲頭初中、昌國小學、延昌小學和石浦小學。現(xiàn)狀分析如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校

按照小學在校生不足240人，初中在校生不足135人，九年一貫制學校在校生不足375人的界定標準，排摸出我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校有小學6所，初中1所，九年一貫制學校2所。綜合考慮區(qū)域需求、交通情況等因素，泗洲頭鎮(zhèn)中心小學暫不納入對象范圍。

表2：2024年小學段鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校（含已停招）班級和在校學生數(shù)統(tǒng)計表

表3：2024年初中段鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校班級和在校學生數(shù)統(tǒng)計表

（二）已停招的非小規(guī)模學校

爵溪學校北塘校區(qū)校園用地、房屋及運動設施等均為租賃，難以達到標準化學校建設要求，計劃列入本輪優(yōu)化提升范疇。

表4：已停招學校班級和在校學生數(shù)統(tǒng)計表

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局調(diào)整需納入的非小規(guī)模學校

根據(jù)《象山縣中小學教育布局專項規(guī)劃（2023—2035）》，石浦東部將改擴建一所36班小學，建成后教育資源重新整合，取消石浦小學、延昌小學。

表5：2024年石浦小學、延昌小學班級和在校學生數(shù)統(tǒng)計表

五、實施辦法

（一）整合方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校按照“車程就近”原則與城郊、縣域經(jīng)濟副中心、產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行優(yōu)化整合。具體如下：

1.墻頭學校亭溪校區(qū)：已停止招生2年，2024年取消墻頭學校亭溪校區(qū)，現(xiàn)有學生安排至墻頭學校就讀。

2.曉塘小學：設置一年過渡期，2024年停止招收一年級新生，2025年取消曉塘鄉(xiāng)中心小學。過渡期內(nèi)原在校生仍在原址就讀，過渡期后綜合考慮地理位置、家長工作生活需要等因素，原則上將學生安排至石浦鎮(zhèn)番頭小學或定塘鎮(zhèn)中心小學就讀。

3.黃避岙小學：設置一年過渡期，2024年停止招收一年級新生，2025年取消黃避岙鄉(xiāng)中心小學。過渡期內(nèi)原在校生仍在原址就讀，過渡期后綜合考慮地理位置、家長工作生活需要等因素，原則上將學生安排至賢庠學校或大徐鎮(zhèn)中心小學就讀。

4.林海學校梅溪校區(qū)：已停止招生1年，2025年取消梅溪校區(qū)，現(xiàn)有學生安排至林海學校就讀。

5.爵溪學校北塘校區(qū)：已停止招生2年，2025年取消北塘校區(qū)，現(xiàn)有學生安排至爵溪學校就讀。

6.昌國小學、延昌小學：荔港學校小學部改擴建完成后，2026年取消石浦鎮(zhèn)昌國小學、延昌小學，將昌國小學、延昌小學學生安排至荔港學校就讀。

7.金星學校：設置兩年過渡期，2024年起停止小學一年級招生，2025年起停止初中一年級招生，2026年取消金星學校，過渡期內(nèi)原在校生仍在原址就讀，過渡期后由石浦鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

8.石浦小學：合并石浦小學、番頭小學，2026年取消石浦小學原校址，合并后的新學校更名為石浦鎮(zhèn)中心小學。

9.茅洋學校：綜合考慮地理位置、家長意愿以及支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要等，計劃2026年建成東陳中學學生宿舍樓后取消茅洋學校，原則上將小學部學生安排在東陳鄉(xiāng)漢章小學就讀，初中部學生安排至東陳鄉(xiāng)初級中學就讀。

10.泗洲頭初中：綜合考慮地理位置、家長意愿以及支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要等，計劃2026年建成東陳中學學生宿舍樓后，取消泗洲頭鎮(zhèn)初級中學，將學生安排至東陳鄉(xiāng)初級中學就讀。

說明：上述優(yōu)化整合學校學生因故無法到安排學校就讀，可在滿足教育部門規(guī)定條件下，由監(jiān)護人提出申請，跟隨父母到務工就業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校就讀。

（二）實施步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升工作分三個階段穩(wěn)步推進：

1.摸底調(diào)查、制定方案（2024年1月—2024年4月）

由縣教育局組織相關人員對需優(yōu)化提升學校的學位、學生、教師、學校基礎建設、校舍建設情況、教學設施配備、學校布局及學區(qū)入學預計人數(shù)等進行全面摸底，切實掌握情況，把握師生及家長的思想動態(tài)，做到情況明、底子清，委托第三方做好此項工作的社會風險評估，并制定《象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升實施方案》。

2.征求意見、宣傳發(fā)動（2024年5月—2024年6月）

縣教育局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府強化與兩代表一委員、有關村委會及其他各界人士的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)一思想，提高認識，認真組織開展宣傳發(fā)動工作，耐心細致地做好學生、家長及當?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ鳎瑥V泛征求當?shù)馗刹俊⒋怼⑷罕姷目捶ê徒ㄗh，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升的背景和優(yōu)勢，爭取更多的理解和支持，確保優(yōu)化提升工作穩(wěn)步有序推動。

3.整體推進、分步實施（2024年6月—2026年10月）

按照實施方案穩(wěn)步有序推進各項工作，充分發(fā)揮教育局各職能科室作用，指導學校落實好“一校一策”，做好師生安置工作，確保平穩(wěn)有序。嚴格財經(jīng)紀律，協(xié)同紀檢、財政、國資管理中心、審計等部門認真做好校產(chǎn)的清理和處置，確保國有資產(chǎn)不流失。

表6：象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校整合工作計劃表（2024—2026年）

六、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。成立由縣委副書記、縣委教育工委書記任組長，分管副縣長任副組長，縣府辦、縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣信訪局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣國資管理中心、縣教育局等部門和學校屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升工作領導小組，切實落實、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校整合中學校建設、財政保障、師生分流、矛盾化解等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各有關部門要高度重視、明確責任、完善制度，加強對優(yōu)化提升工作的督促落實。要嚴格責任追究，對落實不到位、完不成目標任務的，嚴格追究主要領導和有關人員的責任。

（二）防范風險，強化宣傳。要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升期間的安全穩(wěn)定工作，相關部門要落實職責，按照“強化研判、突出管控、協(xié)同處置”的原則抓好輿情管控和矛盾化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各有關部門要協(xié)同做好宣傳發(fā)動和群眾思想工作，使廣大人民群眾充分認識到布局調(diào)整對優(yōu)化教育資源配置、提高教育水平的重要作用，全力營造部門服務整合、社會支持整合的良好氛圍。教育部門要指導相關學校做好學生管理和關心關愛工作，幫助家長和學生盡快適應新的環(huán)境。

（三）加大支持，規(guī)范管理。縣財政部門要進一步加大對合并學校的資金支持力度，拿出適當專項資金用于加強寄宿制學校建設和提升合并學校的辦學設施條件。縣教育部門要加強合并學校的師資配備，做好被整合學校的教師分流工作，優(yōu)先確保接納學校的師資配備，通過集團化辦學、教共體等多種方式提升合并學校辦學水平。縣交通部門要協(xié)同教育部門，做好校車配置、線路安排和交通運輸安全管理工作，減少因?qū)W校優(yōu)化整合給學生、家長帶來的不便。同時，縣教育部門要會同發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃等部門，加快推進番頭小學教學樓改建、東陳中學宿舍樓建設、荔港學校小學部改擴建、爵溪初中新建等項目，確保優(yōu)化提升工作按計劃穩(wěn)步有序推進。

（四）管好資產(chǎn)，防止流失。被優(yōu)化整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校資產(chǎn)，由縣教育部門統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于建設老年學校、青少年研學基地等，或由縣教育部門呈報縣政府收回統(tǒng)籌利用。未經(jīng)縣國資管理中心批準，其他任何組織和個人無權處置和占用，擅自變賣或占用教育資產(chǎn)的要追究相關人員責任。各優(yōu)化整合學校要認真做好資產(chǎn)清理、登記和保管工作，有關資產(chǎn)處置方案均須報縣教育局、縣國資管理中心、縣自然資源規(guī)劃局和相關部門批準后方可執(zhí)行，資產(chǎn)清理所得資金全部納入縣政府國有資產(chǎn)轉讓賬戶管理，主要用于中小學布局調(diào)整和基礎設施建設。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升工作領導小組.doc

象政辦發(fā)(2024)34號象山縣人民政府辦公室關于印發(fā)象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校優(yōu)化提升實施方案的通知.pdf