象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《浙江省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程實施方案（2023—2027年）》和《關(guān)于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（象政發(fā)〔2024〕9號）等文件精神，為貫徹落實縣委縣政府“海洋強縣、美麗富民、都市融入、變革驅(qū)動”戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，著力解決企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏、高端人才供給不足等突出短板問題，探索建立靈活高效的招才引智機制及科創(chuàng)“飛地”建設(shè)模式，促進我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指企業(yè)“科創(chuàng)飛地”（以下簡稱“飛地”）是指在象注冊企業(yè)在國內(nèi)科創(chuàng)資源比較集中的城市，為加強人才和項目引進、提升創(chuàng)新水平，通過租用場地，以企業(yè)自身運營而建立的異地研發(fā)中心。

第二章 認定條件

第三條 申請“飛地”的企業(yè)或項目須在象山縣內(nèi)經(jīng)營和繳納相關(guān)稅費，并經(jīng)象山縣科學技術(shù)局資格審查同意，且滿足以下條件：

（一）國家高新技術(shù)企業(yè)、象山縣“330”企業(yè)、市級以上科技型中小企業(yè)，或經(jīng)過認定的科技類人才項目等；

（二）“飛地”已實際投入且擁有明確的研發(fā)目標任務(wù)和研發(fā)計劃，有穩(wěn)定的科研人才隊伍5名以上，其中須有本科以上學歷或副高以上職稱工作人員；

（三）“飛地”購置的研發(fā)設(shè)備不少于50萬元；

第四條 申請認定的“飛地”必須為2021年1月1日之后，在國內(nèi)科創(chuàng)資源較為集中的城市通過租賃場地的形式，開展或設(shè)立的異地研發(fā)中心。

第五條 “飛地”應(yīng)認真做好每年度研發(fā)人員、研發(fā)內(nèi)容、研發(fā)投入、研發(fā)成果及轉(zhuǎn)化和相關(guān)研發(fā)、檢測等設(shè)備的資料歸檔和備查工作。

第三章 認定管理

第六條 符合認定條件的企業(yè)向縣科技局提交認定申請表（見附件）及相關(guān)證明材料。

第七條 縣科技局對申請認定的“飛地”開展核查工作，無異議后予以認定并發(fā)文，首次認定和后續(xù)考評通過的給予相應(yīng)政策支持。

第八條 “飛地”日常監(jiān)督管理和年度考評由縣科技局負責實施，考評工作結(jié)果在每年度結(jié)束后由縣科技局聯(lián)合縣財政局共同確定，考評標準由縣科技局與縣財政局共同制定，考評細則根據(jù)年度考評情況和“飛地”實際進行調(diào)整。

第九條 “飛地”出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)核實，取消“飛地”資格和后續(xù)房租補助：

（一）從事與“飛地”功能定位無關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的，不符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，沒有按時整改到位的；

（二）經(jīng)營場所空置或私自將經(jīng)營場所轉(zhuǎn)租、挪作他用的；

（三）違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定或其他嚴重情形的；

第四章 政策支持

第十條 縣科技局會同縣財政局共同制定《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”年度考評細則》，對“飛地”補助政策原則如下：

（一）在科技創(chuàng)新資源比較集中的城市設(shè)立“飛地”的給予“飛地”企業(yè)每月最高40元/平米的房租補助，最高補助額度不超過企業(yè)總研發(fā)投入的40%。

（二）每個“飛地”補助面積原則上不超過500平米，實際房租不足補助標準的按實補助，補助期限原則上不超過3年；

（三）對當年首次認定為“飛地”企業(yè)給予最高政策補助范圍內(nèi)實際發(fā)生房租50%的補助；次年度“飛地”考評不合格的不予補助，合格的給予實際房租最高額度的60%補助，考評優(yōu)秀的給予最高額度補助；

（四）企業(yè)需提供相應(yīng)的合同、匯款憑證、發(fā)票等申請補助材料；

（五）補助經(jīng)費由縣科技局每年度向縣財政局上報的“飛地”建設(shè)資金預算中列支。

第十一條 對“飛地”企業(yè)在象山落地的產(chǎn)業(yè)化項目，在同等條件下，優(yōu)先在象山幫助解決生產(chǎn)場地、員工住宿等生產(chǎn)經(jīng)營問題，必要時可上報縣政府“一事一議”研究確定。

第十二條 經(jīng)認定的“飛地”企業(yè)可同等享受象山縣科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持政策，并由37°灣-象山科創(chuàng)中心和縣科技大市場提供政策咨詢、項目申報、技術(shù)對接等服務(wù)。

第五章 附 則

第十三條 1、原《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助暫行管理辦法》象科〔2021〕2號和《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助暫行管理辦法》補充規(guī)定的通知象科〔2023〕4號同時廢止。

2、本辦法自2025年1月1日起施行。

《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助管理辦法》起草說明

一、起草背景

根據(jù)《浙江省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程實施方案（2023—2027年）》和《關(guān)于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（象政發(fā)〔2024〕9號）等文件精神，為貫徹落實縣委縣政府“海洋強縣、美麗富民、都市融入、變革驅(qū)動”戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，著力解決企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏、高端人才供給不足等突出短板問題，探索建立靈活高效的招才引智機制及科創(chuàng)“飛地”建設(shè)模式，促進我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，特制定本辦法。

我局原先出臺的《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助暫行管理辦法》（象科〔2021〕2號）存在以下幾個弊端，一是政策兌現(xiàn)周期較長。該政策為2021年1月頒布實施，因不以認定為補助依據(jù)，須企業(yè)租房滿一年后，再按要求進行會計年度考核，故從認定飛地到考核再到資金兌現(xiàn)最短須15個月以上，長者接近20個月；二是是考核指標設(shè)置存爭議。目前考核細則包含五方面內(nèi)容，附加項直接評定，分別對應(yīng)補助100%、80%、60%和不予補助。從實際操作來看，存在如下問題：如研發(fā)增幅15%以上得25分，對錦浪等本身研發(fā)基數(shù)達幾個億的企業(yè)，增幅15%不大現(xiàn)實，意味著該項不得分，也意味著年度常規(guī)考評即不合格；三是準入門檻和事中監(jiān)管不足。按原文件申報標準沒有對科創(chuàng)飛地在研人數(shù)和研發(fā)設(shè)備等提出要求，也未對飛地存續(xù)期間出現(xiàn)空置、移作他用等情況作出取消飛地資格的約束。

二、起草過程

根據(jù)《浙江省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程實施方案（2023—2027年）》和《關(guān)于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（象政發(fā)〔2024〕9號）等文件精神，以及縣委“科教人”一體化發(fā)展改革方案通知等要求,同時結(jié)合原政策實施評估情況、縣委人才辦、縣財政局等部門及象山企業(yè)家等意見建議，新制定的辦法將對飛地建設(shè)補助申請條件、建設(shè)補助申請認定、補助內(nèi)容與標準以及考評細則等內(nèi)容進行修訂完善, 確保我縣在外設(shè)立飛地的企業(yè)能夠盡可能符合政策享受條件，同時通過績效考核，引導吸引更高層次的人才，實現(xiàn)更多的科研成果在我縣轉(zhuǎn)化落地。

三、主要修訂條款說明

1.對飛地的概念范圍進行重新明確：在象注冊企業(yè)在國內(nèi)科創(chuàng)資源比較集中的城市，為加強人才和項目引進、提升創(chuàng)新水平，通過租用場地，以企業(yè)自身運營而建立的異地研發(fā)中心。

2.對申請認定條件更加明確。一是企業(yè)性質(zhì)須為國家高新技術(shù)企業(yè)、象山縣“330”企業(yè)、市級以上科技型中小企業(yè)，或經(jīng)過認定的科技類人才項目等；二是人員要求，“飛地”已實際投入且擁有明確的研發(fā)目標任務(wù)和研發(fā)計劃，有穩(wěn)定的科研人才隊伍5名以上，其中須有本科以上學歷或副高以上職稱工作人員；三是設(shè)備投入，“飛地”購置的研發(fā)設(shè)備不少于50萬元。

3.增加飛地監(jiān)管約束條款。“飛地”出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)核實，取消“飛地”資格和后續(xù)房租補助：一是從事與“飛地”功能定位無關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的，不符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，沒有按時整改到位的；二是經(jīng)營場所空置或私自將經(jīng)營場所轉(zhuǎn)租、挪作他用的；三是違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定或其他嚴重情形的。

4.優(yōu)化政策溫度加快兌現(xiàn)速度。對當年首次認定為“飛地”企業(yè)給予最高政策補助范圍內(nèi)實際發(fā)生房租50%的補助；次年度“飛地”考評不合格的不予補助，合格的給予實際房租最高額度的60%補助，考評優(yōu)秀的給予最高額度補助。

四、其他條款說明

原《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助暫行管理辦法》象科〔2021〕2號和《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助暫行管理辦法》補充規(guī)定的通知象科〔2023〕4號同時廢止。

《象山縣企業(yè)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)補助管理辦法的通知(征求意見稿)》于9月30日至10月30日在網(wǎng)上進行公開征集意見，在征求意見期間未收到公眾反饋意見。

象山縣科學技術(shù)局

2024年10月31日