局各科室，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急消防管理站：

現(xiàn)將《象山縣應急指揮部體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

象山縣應急管理局

2024年8月20日

象山縣應急指揮部體系建設實施方案

為貫徹落實《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《應急管理部關于進一步完善應急指揮部體系的指導意見》（應急〔2023〕137號）、《浙江省應急指揮部體系建設實施方案的通知》（浙應急〔2024〕102號）、《寧波市應急指揮部體系建設實施方案的通知》（甬應急〔2024〕83號）和7月19日全省應急指揮部體系建設推進會精神，加快推進全縣應急指揮部體系建設，進一步健全應急指揮機制，顯著提升災害事故應對處置能力，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，按照全省應急指揮部體系建設統(tǒng)一部署，聚焦“制度+技術”，2025年底前，建成上下貫通、協(xié)調聯(lián)動、機制健全的應急指揮部體系，并與基層應急消防治理體系深度銜接；實現(xiàn)“硬件+軟件”支撐能力不斷增強，“平時+戰(zhàn)時”“指揮+救援”“前方+后方”等工作機制高效運行，專家決策輔助作用有效發(fā)揮，值班值守、信息報告、預警叫應、綜合研判、指揮調度、決策支持等應急指揮核心能力顯著提高，各級應急指揮部成為應急管理部門服務保障黨委和政府指揮處置災害事故的主平臺，同時為各類議事協(xié)調機構和專項指揮部的工作提供重要支撐。

二、主要任務

（一）加強應急指揮部場所建設。在前期完成應急指揮部規(guī)范化的前提下，進一步優(yōu)化應急指揮場所設置，完善通信網絡、大屏展示、視頻會商、音視頻保障、可視化指揮等各類設備設施，做到布局合理、要素齊全、功能完備，指揮大廳背景板標注“象山縣應急指揮部”，建設備份視頻指揮終端，2024年10月底前實現(xiàn)視頻指揮調度系統(tǒng)雙備份率達到100%，支撐應急指揮調度、值班點名、視頻會商、業(yè)務培訓等平戰(zhàn)結合應用，保障各級指揮部開展多部門聯(lián)合值守和應急響應聯(lián)合指揮處置工作需要。各地值班室要具備24小時實時視頻通信功能，確保能通過視聯(lián)網保持與市級指揮部聯(lián)系。有條件的地區(qū)可配備以車輛為載體的移動指揮部。

（二）建立一體化應急指揮信息平臺。堅持實戰(zhàn)牽引、科技賦能，圍繞應急指揮部核心功能，2025年6月底前，全面應用省統(tǒng)建的應急指揮信息平臺，整合縣級應急管理部門信息系統(tǒng)，向上對接省應急指揮系統(tǒng)，橫向實現(xiàn)與公安、資規(guī)、住建、交通、水利、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、文旅、消防、氣象等部門相關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數據共享，縱向貫通市縣兩級應急指揮部。將深化大數據應用作為下階段應急指揮信息平臺迭代升級的關鍵內容，進一步強化自然災害、安全生產各領域數據歸集共享，完善應急管理數據治理體系，拓展視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知、遙感遙測等監(jiān)測手段，持續(xù)接入全縣包括林火、防汛、臺風、地震地質災害等自然災害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控視頻和避難場所等其他重點區(qū)域視頻監(jiān)控資源，同時接入電力、通信等企業(yè)數據資源，利用現(xiàn)有鐵塔、電力等公共設施資源，2024年10月底前在森林防火重點區(qū)和綜合災害風險區(qū)補充部署高空（高位）視頻監(jiān)控設施，解決當前視頻資源分散緊缺、多災易災地區(qū)存在監(jiān)控盲區(qū)的問題，增強災害事故風險大數據分析能力，有效提升應急指揮部運行數字化、智能化水平。

（三）完善聯(lián)合值班值守機制。2024年底前，推動和消防救援隊伍共建共用應急聯(lián)合指揮平臺，共享災害事故信息，互通信息化系統(tǒng)，平時通過視頻聯(lián)接、一鍵響應等信息化手段，實現(xiàn)線上聯(lián)合值守、聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)，協(xié)同高效應對處置各類災害事故。在自然災害高風險時段、災害事故響應期等重要時段，根據有關應急預案和工作要求，適時啟動多部門集中聯(lián)合值守。

（四）完善緊急信息報送機制。聚焦剛性落實“重特大災害事故緊急信息1小時內報告”目標，推動各地健全緊急信息報送規(guī)范，2024年10月底前，制定災害事故信息報告辦法，進一步明晰緊急信息報告范圍、時限、方式，建立重特大災害事故信息扁平化快速報告機制，鼓勵各地通過電話方式即知即報，提高信息報告時效。進一步拓寬災害事故信息渠道，推進“110”“119”警情信息、“120”急救信息、基層“141”平臺信息等實時共享，強化網絡輿情監(jiān)測監(jiān)控，形成橫向部門協(xié)同共享、上下聯(lián)動貫通的事故災害監(jiān)測感知矩陣。優(yōu)化完善緊急信息報送情況復盤評估、定期通報、考核考評等制度，將事故災害信息報送工作納入年度安全生產和消防工作目標管理責任制考核范圍，細化考核扣分細則，嚴肅查處事故遲報、漏報、謊報及瞞報問題，壓緊壓實各地各部門緊急信息報送職責。

（五）完善預警叫應和響應聯(lián)動機制。加強氣象、資規(guī)、水利等部門災害監(jiān)測預警信息共享，進一步提升預警信息獲取和發(fā)布的時效性。構建完善縣鄉(xiāng)村三級貫通的臨災預警叫應工作體系和數字化應用，以預報預警為令，通過一條短消息、一個電話、一次視頻“3個一”手段，嚴格落實“135”預警叫應機制，第一時間叫應叫醒關鍵人、激活全系。推動各地綜合運用應急短信、農村應急廣播、即時通訊、公共場所電子顯示屏等方式，提高針對重點區(qū)域、特定人員的精準、靶向預警發(fā)布能力。強化預警和應急響應聯(lián)動，健全預警響應聯(lián)動閉環(huán)反饋機制，提高臨災預警叫應的執(zhí)行力。

（六）完善綜合會商研判機制。優(yōu)化完善月度、季度和重要敏感時段自然災害和安全生產形勢分析工作流程，運用信息化手段對災害事故信息進行“標簽式”分類統(tǒng)計，更好地掌握各類災害事故的發(fā)展規(guī)律，多維度剖析內在原因，適時組織相關部門和專家開展會商研判，進一步提升綜合風險研判成果的專業(yè)性、前瞻性和針對性，為指導各地各部門有效防范重大風險提供高質量的輔助參考。加強對事故災害處置過程的跟蹤，滾動研判事態(tài)發(fā)展，及時為指揮決策提供情報支撐。              

（七）完善應急指揮和救援協(xié)同機制。根據應急預案，依托“1833”聯(lián)合指揮體系，研究制定災害事故分級分類應急響應手冊和指令清單，細化優(yōu)化信息接報、研判分析、指令下達、資源調度、力量投送等業(yè)務流程，推動指揮調度規(guī)范化、程序化。完善災害事故現(xiàn)場救援指揮機制，規(guī)范不同等級災害事故現(xiàn)場指揮編組和運行，提升災害事故現(xiàn)場指揮規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。健全應急救援隊伍現(xiàn)場協(xié)調制，引導社會應急力量規(guī)范有序參與應急處置處置和救援行動。迭代升級聯(lián)合救援數字化應用，全面匯聚全縣消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍、央企救援隊伍、基層救援隊伍以及重要裝備信息，快速開展救援力量指揮調度，動態(tài)跟蹤力量投送情況，完善救援現(xiàn)場可視化功能，支撐應急救援高效有序開展。加快融合通訊指揮平臺建設，2024年10月底前全縣要全面完成融合通訊指揮平臺的建設。

（八）完善應急通信保障機制。結合國債資金自然災害應急能力提升工程實施，2024年10月底前拓展完成全縣應急指揮370M窄帶無線通信網覆蓋范圍，重點針對人口密集城鎮(zhèn)和多災易災偏遠地區(qū)，按照“固移結合、公專融合、天地互補”原則，補充建設固定基站，配備手持終端，為應急管理、消防救援部門提供應急通信保障；建立無人機空中通信保障平臺，應用市級購置中型無人機平臺1套，依托無人機搭載光電吊艙、快速三維建模載荷、機載衛(wèi)星通訊等設備，拓展無人機在災害事故應急指揮和救援領域應用場景；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在配備至少1架無人機的基礎上，至少配備2人以上的操作人員；廣泛為基層配置衛(wèi)星電話、北斗終端等通信設備，著力提升“三斷”（斷網、斷電、斷路）極端情況下的災情偵察和應急通信保障能力。2024年10月底前，研究制定“三斷”情況下應急指揮通信保障方案，全面梳理全縣容易出現(xiàn)“三斷”情形的高風險地區(qū)，全縣各級通信保障隊伍和裝備配置情況，建立與消防救援、通信管理、空域管理等部門以及通信運營商的協(xié)同聯(lián)動機制，根據預警信息提前向高風險區(qū)域調度預置通信保障人員和裝備，公網通信中斷時及時組織通信保障力量前突至失聯(lián)區(qū)域，打通應急救援“生命線”。

（九）完善應急專家保障機制。以災害事故應對處置實戰(zhàn)需求為導向，分類分專業(yè)建立并動態(tài)完善應急專家?guī)欤晟茖＜夜芾砗褪褂霉ぷ鳈C制，平時組織專家參與典型災害事故處置復盤、指揮推演、案例研討等，發(fā)生重特大災害事故時，通過線上或線下方式第一時間獲取專家專業(yè)技術支撐有效指導災害事故現(xiàn)場科學處置，切實發(fā)揮專家在災害事故防范處置、風險趨勢研判、技術指導、決策咨詢、專業(yè)解讀、輿論引導等方面的支撐作用。

（十）夯實應急指揮基層基礎。深入推進基層應急消防治理體系建設，2024年10月底前，完成全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急消防管理站全覆蓋和專職消防隊建設，推動應急指揮體系上下貫通，深度融入基層“141”治理體系。組織開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位應急能力培訓，建強基層風險隱患巡查檢查和信息報送隊伍，強化風險源頭治理和先期處置。加強信息系統(tǒng)和數據整合，推動跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據在基層智治平臺上全量貫通，數字賦能提升基層應急指揮能力。

三、保障措施

（一）加強組織保障。建強應急指揮部體系，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重大舉措，是推進應急管理固本強基、提升應急管理新質戰(zhàn)斗力的重要內容。已組建指揮部建設工作專班（附件1）,統(tǒng)籌推進全縣應急指揮部體系建設，按照應急管理部《各級應急指揮部建設指導清單》要求，參照《寧波市應急指揮部建設任務推進表》（附件2）條目式列出清單,確保各項建設任務落實到位。

（二）加強工作協(xié)同。各地要加強與本級各類災害事故處置議事協(xié)調機構和專項指揮部現(xiàn)有工作機制的銜接，常態(tài)應急下，應急指揮部實行內部聯(lián)合值守模式，做好一般性的安全生產、自然災害突發(fā)事件應對處置；非常態(tài)應急下，支撐各類議事協(xié)調機構或專項指揮部發(fā)揮統(tǒng)籌作用，及時啟動相關應急響應或專項協(xié)調機制，保障各單位進駐應急指揮部按照席位制開展聯(lián)合辦公，集中資源力量保障黨委政府領導決策指揮。應急指揮部日常運行工作由應急管理部門指揮中心（或相應內設機構）牽頭承擔，其他內設業(yè)務機構按照職責分工協(xié)同開展工作。

（三）加強能力建設。加強與高等院校、研究機構等合作，依靠科技創(chuàng)新，推進新理念、新技術、新裝備在應急指揮領域的應用。依托部、省廳資源，制定應急指揮隊伍建設與培養(yǎng)計劃，分期分批次組織或參加指揮人員輪訓，加快培養(yǎng)一批“一專多能”型指揮人才。建強應急指揮部專業(yè)技術運行維護隊伍，為各級應急指揮部的高效安全可靠運行提供有力保障。

（四）加強示范引領。鼓勵支持各地在完成要求的規(guī)定動技術動作外，因地制宜、勇于創(chuàng)新，積極探索符合本地實際的應急指揮部建設和運行模式，總結提煉可復制可借鑒的建設成果，爭取在全市、全省發(fā)揮示范效應，推動形成具有鮮明寧波特色的應急指揮部體系。

附件：1.縣應急指揮部建設工作專班組建方案.doc

          2.象山縣應急指揮部建設任務推進表.doc