關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處，縣級(jí)行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織、國有企業(yè)，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范采購單位及代理機(jī)構(gòu)政府采購行為，提高采購資金的使用效益，現(xiàn)將政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、采購單位應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，明確采購預(yù)算、采購需求、績效管理、合同管理、履約驗(yàn)收、決策機(jī)制等主要內(nèi)容，落實(shí)政府采購政策、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制，切實(shí)履行好政府采購主體責(zé)任，禁止將分散采購限額以上的項(xiàng)目“化整為零”或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

二、采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的應(yīng)符合《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第三條規(guī)定的適用情形，其中政府購買服務(wù)類項(xiàng)目優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

三、項(xiàng)目中包含集中采購目錄內(nèi)容的綜合性服務(wù)類項(xiàng)目（如包含物業(yè)管理服務(wù)、食堂外包服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)等）應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

四、分散采購限額（30萬元）以下或集中采購目錄內(nèi)的自行采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)參考其他銷售平臺(tái)價(jià)格或進(jìn)行多家供應(yīng)商市場(chǎng)詢價(jià)議價(jià)后，最終確定交易金額和政采云平臺(tái)入駐供應(yīng)商（線下供應(yīng)商），杜絕出現(xiàn)采購金額虛高的情形。

五、采購單位、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》等規(guī)定，在招標(biāo)公告發(fā)布前對(duì)招標(biāo)文件中是否設(shè)置不合理的條件排斥潛在供應(yīng)商、設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求排斥外地供應(yīng)商、違反規(guī)定要求中標(biāo)企業(yè)在本地注冊(cè)設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)等情形進(jìn)行重點(diǎn)審查。

六、為降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，優(yōu)化營商環(huán)境，不鼓勵(lì)招標(biāo)文件要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供國家檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，建議招標(biāo)文件設(shè)置要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中作出響應(yīng)技術(shù)參數(shù)的承諾，中標(biāo)后在合同簽訂或供貨前提供相應(yīng)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于一些采購特定產(chǎn)品確需提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告的，可以在招標(biāo)文件中約定，但不得利用檢測(cè)報(bào)告排斥其他潛在供應(yīng)商投標(biāo)或進(jìn)行項(xiàng)目控標(biāo)。

七、分散采購限額以上的招標(biāo)項(xiàng)目，采購單位應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，及時(shí)簽訂書面合同，合同中不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，同時(shí)按合同約定及時(shí)進(jìn)行資金撥付，禁止中標(biāo)人在合同履約中將合同進(jìn)行整體轉(zhuǎn)包或項(xiàng)目核心部分進(jìn)行分包。

八、采購單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前通過“政府采購管理系統(tǒng)”上報(bào)驗(yàn)收項(xiàng)目具體信息，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及項(xiàng)目變更的，應(yīng)在變更前通過“政府采購管理系統(tǒng)”進(jìn)行申報(bào)備案。

九、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，將內(nèi)部控制管理貫穿于執(zhí)行政府采購活動(dòng)的全流程。重點(diǎn)建立采購項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研制度，采購文件編制和生效審核制度，采購信息公告發(fā)布時(shí)效、內(nèi)容審查制度，供應(yīng)商詢問質(zhì)疑答復(fù)專崗專人處理制度，代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度等，切實(shí)提高政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，防控政府采購活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府采購良性健康發(fā)展。

十、對(duì)發(fā)現(xiàn)政府采購代理機(jī)構(gòu)存有泄露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)信息，在采購程序、招標(biāo)文件設(shè)置、開評(píng)標(biāo)過程中存有違法違規(guī)行為致使后期供應(yīng)商舉報(bào)投訴成立的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)存有與供應(yīng)商惡意串通、在代理過程中接受商業(yè)賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益、擅自修改采購文件或者評(píng)標(biāo)（評(píng)審）結(jié)果等情形的，取消象山縣政府采購代理資格。

十一、縣財(cái)政局將通過定期監(jiān)督檢查與日常不定期線上抽查相結(jié)合方式，加強(qiáng)對(duì)采購單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)采購單位在政府采購活動(dòng)中存在違法違規(guī)的，責(zé)令限期整改，給予警告，并進(jìn)行發(fā)文通報(bào)。同時(shí)由采購單位或行政主管部門給予主管人員及相關(guān)直接責(zé)任人員作出相應(yīng)處分。涉及采購單位經(jīng)辦人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，移送縣紀(jì)委縣監(jiān)委機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)范運(yùn)行。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有規(guī)定與本通知規(guī)定不符的，以本通知為準(zhǔn)。

現(xiàn)就我局起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)情況說明如下：

一、制定文件的必要性和可行性

近年來，我縣政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為解決我縣政府采購領(lǐng)域存在的事前論證不充足、事中管理不到位、監(jiān)督不嚴(yán)格等問題，進(jìn)一步完善政府采購管理制度，規(guī)范采購單位及政府采購代理機(jī)構(gòu)的采購行為，特制定本通知。

二、需要解決的主要問題

我縣政府采購領(lǐng)域存在的政府采購事前論證不充足、采購事中管理不到位、采購監(jiān)督不嚴(yán)格等問題。

三、制定文件的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）、《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）等法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定。

四、規(guī)定的主要制度和采取的主要措施

1.通知第一條至第八條對(duì)采購單位的采購方式、委托代理、自行采購項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇，招標(biāo)文件編制及審查，政府采購合同的簽訂及資金支付等方面作出相關(guān)規(guī)定，明確了采購單位相關(guān)義務(wù)。

2.通知第九條、第十條對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度建立、出現(xiàn)違法違規(guī)情形處理方面作出相關(guān)規(guī)定。

3.通知第十一條對(duì)采購單位及經(jīng)辦人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為作出相關(guān)規(guī)定。

五、文件施行日期

該文件的發(fā)布日期是2024年10月。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》于2024年9月14日至10月14日在網(wǎng)上公開征求意見，在征求意見期間未收到公眾反饋意見。

象山縣財(cái)政局

2024年10月15日