象山縣休閑船艇管理暫行辦法（征求意見稿）

第一條 為推動(dòng)和規(guī)范休閑船艇管理，促進(jìn)海上（水上）休閑旅游健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《游艇安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本縣限定水域內(nèi)，使用游艇和運(yùn)動(dòng)船艇等休閑船艇從事休閑活動(dòng)、游覽觀光、體育運(yùn)動(dòng)的適用本辦法。

本辦法所指運(yùn)動(dòng)船艇包括帆船帆板、槳板、賽艇、皮劃艇、沖浪板、摩托艇、沖浪艇等船艇。

第三條 休閑船艇管理堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展、安全有序的原則。

第四條 海事部門負(fù)責(zé)游艇的登記管理，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)休閑船艇通航和停泊安全有關(guān)區(qū)域劃定工作，依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通航水域水上交通安全和防治污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，依法進(jìn)行航行警告的發(fā)布。

縣港航管理中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)游艇碼頭建設(shè)審批、港口經(jīng)營許可審批、游艇碼頭的監(jiān)督管理和游艇檢驗(yàn)工作。

縣文化和廣電旅游體育局負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)船艇的管理；負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部的監(jiān)督管理，從業(yè)者技術(shù)培訓(xùn)，賽事和訓(xùn)練期間管理；負(fù)責(zé)休閑船艇從事旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促賽事主辦方賽前向海事部門申請(qǐng)發(fā)布航行警告。

縣漁業(yè)局負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)船舶的登記管理，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)休閑船艇活動(dòng)水域保障。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)游艇碼頭工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)休閑船艇從業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記，對(duì)從業(yè)者不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

縣民政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)休閑船艇社會(huì)組織的注冊(cè)登記。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)海上（水上）救援體系，制定地區(qū)安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍。協(xié)同行業(yè)管理部門強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營主體的安全管理和教育。

各相關(guān)部門和屬地政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好休閑船艇管理的相關(guān)工作。

第五條 相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，科學(xué)合理劃定休閑船艇營運(yùn)區(qū)域，并在區(qū)域內(nèi)設(shè)置休閑船艇碼頭；碼頭顯著位置應(yīng)當(dāng)安裝電子屏幕，實(shí)時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

第六條 鼓勵(lì)休閑船艇所有人、從業(yè)經(jīng)營人加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，開展服務(wù)質(zhì)量考核、統(tǒng)計(jì)分析、提供信息咨詢等活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第七條 游艇所有人可根據(jù)需要加入游艇俱樂部，游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，取得企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

第八條 游艇俱樂部依法注冊(cè)后，應(yīng)向海事部門申請(qǐng)備案，并提交以下材料：

（一）游艇俱樂部備案報(bào)告書；

（二）俱樂部簡介；

（三）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

（四）游艇俱樂部公司章程；

（五）游艇俱樂部專職管理人員服務(wù)合同；

（六）游艇專用停泊碼頭或水域的相關(guān)批準(zhǔn)或認(rèn)可文件；

（七）與游艇所有人簽訂的管理協(xié)議；

（八）游艇俱樂部安全和防污染管理制度；

（九）其他需要提供的證明材料。

第九條 游艇俱樂部從事海上（水上）休閑活動(dòng)和游覽觀光服務(wù)等活動(dòng)，應(yīng)向縣文廣旅體局報(bào)備，并提交以下材料：

（一）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

（二）游艇所有權(quán)登記證書、船舶檢驗(yàn)證書和游艇操作人員證書，委托管理的應(yīng)提供委托管理合同和游艇安全與防污染管理委托合同；

（三）《游艇俱樂部備案書》；

（四）承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)單，艇上人員意外傷害保險(xiǎn)單；

（五）其他需要提供的證明材料。

第十條 個(gè)人自愿加入游艇俱樂部成為會(huì)員，會(huì)員應(yīng)服從游艇俱樂部管理，可使用游艇進(jìn)行游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)。

第十一條 運(yùn)動(dòng)船艇進(jìn)行海上（水上）活動(dòng)前，船艇所有人應(yīng)向縣文廣旅體局備案，取得船艇識(shí)別號(hào)，并在船體顯著位置標(biāo)明船艇識(shí)別號(hào)和核載人數(shù)。

第十二條 運(yùn)動(dòng)船艇所有人根據(jù)需要加入運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部，運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，取得企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部依法注冊(cè)后，應(yīng)向縣文廣旅體局備案，并提交以下材料：

（一）運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部備案報(bào)告書；

（二）俱樂部簡介；

（三）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

（四）運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部公司章程；

（五）運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部專職管理人員服務(wù)合同;

（六）運(yùn)動(dòng)船艇停泊碼頭或水域的相關(guān)批準(zhǔn)；

（七）與運(yùn)動(dòng)船艇所有人簽訂的管理協(xié)議；

（八）運(yùn)動(dòng)船艇運(yùn)動(dòng)船艇駕駛?cè)藛T資質(zhì)證書；

（九）運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部安全和防污染管理制度等；

（十）其他需要提供的證明材料。

第十三條 俱樂部使用運(yùn)動(dòng)船艇從事經(jīng)營性海上（水上）休閑活動(dòng)和游覽觀光，應(yīng)向縣文廣旅體局備案，并提交以下材料：

（一）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

（二）運(yùn)動(dòng)船艇所有權(quán)登記證書、檢驗(yàn)證書和操作人員證書，委托經(jīng)營的應(yīng)提供委托經(jīng)營合同和運(yùn)動(dòng)船艇安全與防污染管理委托合同；

（三）經(jīng)驗(yàn)收合格的碼頭或經(jīng)核定停靠點(diǎn)的靠泊協(xié)議；

（四）《運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部備案書》；

（五）承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)單、艇上人員意外傷害保險(xiǎn)單；

（六）組織實(shí)施方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全與防污染管理制度；

（七）其他需要提供的證明材料。

第十四條 休閑船艇行政主管部門負(fù)責(zé)出臺(tái)相關(guān)備案細(xì)則，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布備案信息，與旅游體育、公安、港航、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、市場監(jiān)管、海事等部門共享備案信息。

休閑船艇經(jīng)營管理主體提交的備案信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向備案部門變更備案信息，并提供相應(yīng)材料。

備案部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理主體或其從事休閑活動(dòng)和游覽觀光等活動(dòng)的休閑船艇有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)將其從備案名錄中刪除并向社會(huì)公布：

（一）終止經(jīng)營海上（水上）休閑活動(dòng)的；

（二）不再具備休閑船艇經(jīng)營備案條件的。

第十五條 各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)經(jīng)營管理主體的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等情況開展監(jiān)督檢查，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并向社會(huì)公開監(jiān)督檢查情況和調(diào)查處理結(jié)果。

第十六條 休閑船艇所有人和經(jīng)營管理主體是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬制度以及事故隱患排查、治理、防控制度等，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，配合相關(guān)管理部門開展安全檢查。

休閑船艇所有人和經(jīng)營管理主體應(yīng)密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，遵守相關(guān)部門發(fā)布的限航、禁航等規(guī)定。

第十七條 休閑船艇航行時(shí)，其駕駛?cè)说炔僮魅藛T除應(yīng)當(dāng)遵守《1972年國際海上避碰規(guī)則》《中華人民共和國海上交通安全法》外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）停靠在規(guī)范的碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施上下乘員；

（二）不得超過核定乘員；

（三）在劃定的活動(dòng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，不得隨意改變航線，不得超航區(qū)航行；

（四）嚴(yán)禁酒后、疲勞駕駛；

（五）出港前應(yīng)完成乘員身份信息采集和安全教育；

（六）其他安全航行規(guī)定。

第十八條 休閑船艇經(jīng)營管理主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)防治船艇污染海洋環(huán)境的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)航行過程中產(chǎn)生的含油污水、生活污水、生活垃圾和其他固體廢棄物等污染物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分類儲(chǔ)存保管，留存相應(yīng)的記錄與單證，到岸后交由有資質(zhì)單位接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，不得向水域排放。

第十九條 休閑船艇遇險(xiǎn)或者發(fā)生水上交通事故、污染事故，可立即向縣漁業(yè)信息中心報(bào)告（報(bào)警電話：95110），并按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急救援。

第二十條 海事部門、縣文廣旅體局、縣漁業(yè)局負(fù)責(zé)休閑船艇的監(jiān)管與執(zhí)法，休閑船艇所有人及經(jīng)營管理主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的，由海事、旅游體育、漁業(yè)等相關(guān)管理部門依法處罰。

相關(guān)行政主管部門在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定證據(jù)并移送有管轄權(quán)的行政主管部門依法處理。

第二十一條 本辦法自2024年  月  日起施行。

關(guān)于《象山縣休閑船艇管理暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明

現(xiàn)就我局?jǐn)M定的《象山縣休閑船艇管理暫行辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況說明如下：

一、制定文件的必要性

為全面推進(jìn)寧波現(xiàn)代化濱海大都市、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主體區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)任務(wù)，全力打造寧波國際濱海運(yùn)動(dòng)中心主陣地，促進(jìn)海洋運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、長足發(fā)展，特制定本辦法。

二、解決的主要問題

針對(duì)休閑船艇管理部門職責(zé)不清，審批難度大、程序復(fù)雜，行業(yè)規(guī)范性不強(qiáng)等問題（比如5米以下的運(yùn)動(dòng)船艇無人管理）。制定出臺(tái)《象山縣休閑船艇管理暫行辦法》（以下簡稱辦法），明確海洋運(yùn)動(dòng)管理各部門職責(zé)，通過簡化審批程序、規(guī)范行業(yè)管理、完善安全體系，進(jìn)一步保障經(jīng)營人和游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，營造安全健康、可持續(xù)發(fā)展的涉海環(huán)境。

三、制定文件的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《游艇安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令〔2023〕第11號(hào)）《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（交通運(yùn)輸部令2020年第4號(hào)）《浙江省休閑漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》（浙海漁法〔2007〕7號(hào)）《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》（浙人常〔2021〕65號(hào)）《寧波市休閑漁業(yè)船舶審批管理規(guī)定（試行）》（甬海辦〔2012〕32號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

四、擬規(guī)定的主要內(nèi)容

《辦法》共二十一條，從部門職責(zé)、運(yùn)營管理、安全管理等方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。管理對(duì)象涵蓋了游艇、運(yùn)動(dòng)船艇等休閑船艇類型。第一至六條，主要規(guī)定了目的和依據(jù)、適用范圍與概念解釋、政府部門職責(zé)和自律管理等內(nèi)容；第七至十五條，主要規(guī)定了游艇和運(yùn)動(dòng)船艇運(yùn)營主體資格、運(yùn)營報(bào)備、監(jiān)督管理等內(nèi)容；第十六至二十一條，主要規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任、航行安全要求、防污染要求、監(jiān)管與執(zhí)法、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

《辦法》明確提出，船艇所有人可根據(jù)需要加入游艇、運(yùn)動(dòng)船艇俱樂部，俱樂部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，取得企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并做好相應(yīng)船舶登記、檢驗(yàn)、營運(yùn)許可、安全規(guī)范等手續(xù)，以及對(duì)應(yīng)職能部門的備案管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。安全管理方面，《辦法》對(duì)休閑船艇安全生產(chǎn)責(zé)任、航行安全要求、防污染要求、水上交通事故、監(jiān)督與執(zhí)法等進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)違反休閑船艇安全管理?xiàng)l例的相關(guān)人員或單位由相關(guān)職能部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

五、起草情況

2022年8月開始起草《辦法》，調(diào)研論證其必要性、可行性等問題。同月，成立專班開始組稿，先后邀請(qǐng)省水上運(yùn)動(dòng)管理中心、杭州亞組委競賽部等單位專業(yè)人士開展座談交流，形成初稿。2022年9月，向縣資規(guī)、交通、漁業(yè)、體育、市監(jiān)、港航、海事、民政、公安、應(yīng)急等部門征求意見，收集匯總反饋意見5條。2024年3月再次向各相關(guān)縣級(jí)部門征詢書面意見，收到象山海事處、縣公安局等單位意見建議，我局及時(shí)進(jìn)行修改完善。

《象山縣休閑船艇管理暫行辦法（征求意見稿）》于2024年7月15日至8月15日在網(wǎng)上進(jìn)行公開征集意見，在征求意見期間未收到公眾反饋意見。

象山縣文化和廣電旅游體育局

2024年8月16日