關于縣政協十一屆三次會議第30號提案的答復

縣政協農業界別組：

你們在縣政協十一屆三次會議上提出《深化宅基地制度改革推進農村空心區塊整治》（第30號）已收悉，非常感謝對宅基地制度改革和新農村建設工作的關心與支持。經會商縣教育局、縣人力社保局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣房屋征收中心，現答復如下：

自2020年9月我縣列入全國農村宅基地制度改革試點以來，縣委縣政府高度重視農村宅基地制度改革和農村空心區塊整治工作，成立黨政主要領導任雙組長的縣空間整治和宅改工作領導小組，下設縣空間整治和宅改專班，由一名縣級領導擔任專班主任，牽頭包括鄉村空間等五大空間整治。我局認真貫徹縣委縣政府部署要求，以宅基地“三權分置”為核心，迭代升級前期做法，統籌推進閑置盤活、權票制度、數字化改革等創新任務，全面激活鄉村振興內生動力，促進農民農村增收致富。試點以來，累計盤活閑置農房1430宗，招引鄉村產業項目130個、總投資21.3億元，助推農村居民人均可支配收入超4.4萬元，其中經營性和財產性收入占比達43.3%、高于全省平均水平15.8個百分點，城鄉收入倍差縮小至1.65、領先省市。

今年，深化全域國土空間綜合整治納入縣委縣政府重點工作“363”拼經濟專項行動中，對深化宅基地制度改革、推動空心區塊整治、促進人口集聚等工作進行了重點部署。下階段，我局將緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，協同相關職能部門，按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”要求，深入實施深化農村宅基地制度改革試點和強化規范管理行動，因地制宜推進空心村或空心區塊整治，不斷改善農村環境，提升農民生活品質。

一、聚焦城鄉一體，進一步優化村莊規劃。結合國土空間規劃調整契機，將群眾關心的村莊發展目標、產業發展方向、村莊建設規劃、歷史文化保護等內容納入村莊規劃，推動“多規合一”，提高村莊規劃實用性，目前先行啟動15個村編制“多規合一”實用性村莊規劃、已完成6個。堅持“片區化規劃、組團式發展”，圍繞打造“時尚東海岸、潮隱西海岸、風情石浦港、斑斕西滬港”四大美麗鄉村片區，以空間統籌為核心、組團聯動為重點、產村融合為導向，緊密結合灣區、鎮區、園區、景區、農業生產區布局，編制片區化組團式發展規劃，今年先行編制斑斕西滬港、潮隱西海岸和東陳東旦片區規劃。

二、聚焦分類整治，進一步提升盤活成效。抓住“人、地、市場”關鍵環節，提升閑置農房盤活應用功能，進一步貫通與多層次市場精準對接渠道，充分顯化農村閑置資源價值，今年計劃盤活利用閑置農房420宗以上。深化“閑置農房+”鄉村產業項目招引模式，推動閑置農房、閑置建設用地與農村承包地、林地、養殖水面、水庫山塘、海邊岸線等資源打包流轉、整體開發，積極導入社會資本，培育商務旅居、康養旅居、研學旅游等新業態，促進鄉村產業全面振興，今年計劃新招引鄉村產業項目10個以上。積極探索建立宅基地有償退出機制，支持農戶自愿退出原有宅基地并獲得合理補償，實現“地盡其利”。

三、聚焦戶有所居，進一步強化住房保障。依托宅基地資格權權票制度，以空心村或空心區塊整治為突破口，試點開展宅基地制度“一票換五房”集成改革，即權票置換農村閑置房、養老房、城鎮公租房、公寓式住房、商品房，豐富“戶有所居”保障形式。今年謀劃儒雅洋片區農民集聚搬遷試點，按照政府引導、農民自愿的原則，通過房票安置、托底安置、自行遷建安置和其他安置等多種方式，盡力滿足農戶多樣化住房需求。同時，統籌城鄉養老資源，強化權票退出對象兜底保障。

四、聚焦共建共享，進一步加快市民化改革。貫徹落實中央一號文件精神，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，不斷健全城鄉一體的公共服務體系。實施新一輪農業轉移人口市民化改革，進一步完善戶籍制度，推動農民居住權與土地承包權、收益分配權有效分離，讓農民可以“帶權入城”。加強農業轉移人口公共服務保障，以政務服務增值化理念推動“農村轉移人口一類事”改革，實現農業轉移人口搬得出、融得進、富得起。

最后，衷心感謝你們對“三農”工作的關心和支持，并歡迎今后繼續多提寶貴意見和建議。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　象山縣農業農村局

　　　　　　　　　　　　　　　　 2024年5月9日

（聯系人：余航，聯系電話：18768102721）