象山縣漁業(yè)局關于縣政協(xié)十一屆三次會議第39號提案的答復

張志意等委員：

你們提出的關于廢舊漁網(wǎng)回收利用保護海洋生態(tài)的建議收悉，經(jīng)與寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局、象山縣綜合行政執(zhí)法局、象山縣商務局會商，現(xiàn)答復如下：

一、象山漁網(wǎng)具相關概況。經(jīng)調(diào)查，我縣漁網(wǎng)具年產(chǎn)量約一萬噸，產(chǎn)品主要包括漁網(wǎng)、纜繩、漁筐等。漁網(wǎng)具主要是由聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）等材料制成，此類材料制成的漁網(wǎng)具具有拉伸強度高，不易分解的特點。經(jīng)估算，象山縣全年廢棄漁網(wǎng)、纜繩等船用塑料品達一萬噸左右，廢棄漁網(wǎng)具經(jīng)回收加工的塑料顆粒可二次使用，主要用于生產(chǎn)防曬網(wǎng)、塑料凳等非入口類塑料器具。2023年，我縣回收的廢棄漁網(wǎng)具主要流向為臺州黃巖方向（占比60-70%）和象山本地企業(yè)（占比30-40%）。象山西邊再生資源有限公司位于石浦科技園區(qū)，是我縣境內(nèi)唯一一家廢舊漁網(wǎng)具回收利用企業(yè)，該企業(yè)于2022年開始生產(chǎn)，年最大消納量為10000噸左右，可滿足目前我縣廢棄漁網(wǎng)具的處理需求。

二、象山縣海洋漁業(yè)防污染情況。近年來，我縣全面深入開展海洋漁業(yè)防污染工作，漁船方面：2020年以來，對全縣漁船“污油水管路”“防油污裝置”“生活污水裝置”“垃圾回收設備”等方面進行全面改造和設備安裝檢驗。目前，已完成所有捕撈漁船和捕撈輔助漁船的防污染整治。碼頭方面：在全縣二級及以上漁港及避風錨地，按照每個碼頭一個污油水柜、一個公告牌和兩個垃圾桶的標準進行配置，在全縣三級漁港碼頭配備干濕垃圾回收桶，確保垃圾上岸有去處。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)衛(wèi)所負責上岸垃圾的清理，確保船舶垃圾上岸后的閉環(huán)處理。石浦港內(nèi)：委托寧波鑫樂船舶服務有限公司負責港內(nèi)漂浮垃圾的清理和回收工作，該公司有6艘清漂船，全力開展石浦港清漂工作。

三、海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理方面。通過嚴執(zhí)法強宣傳進一步增強社會各界對保護海洋環(huán)境的共識。執(zhí)法過程：依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》相關規(guī)定對海洋漁業(yè)捕撈過程中隨意丟棄漁網(wǎng)具的行為進行查處，通過融媒體對相關案件進行廣泛宣傳，達到舉一反三，以案促法的效果。船員培訓環(huán)節(jié)：利用漁民技能培訓和船東船長安全教育時機，宣傳廢舊漁網(wǎng)具對船舶航行的不利影響及對海洋生物的危害，引導漁民主動回收廢棄漁網(wǎng)具。宣傳曝光方面：2023年度，在全縣范圍內(nèi)開展“垃圾不入海”等系列活動，提升全縣市民的海洋環(huán)保意識，綜合行政執(zhí)法局累計入戶宣傳9.37萬家，開展培訓活動72場次，志愿服務活動600場次；漁業(yè)局將海洋廢棄漁網(wǎng)及塑料品回收作為下漁村宣傳的重要內(nèi)容，引起漁民積極參與。此外，生態(tài)環(huán)境部門借助融媒體平臺及時曝光相關案例，輿論引導全縣市民增強海洋環(huán)保意識。

四、關于推動漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及更新改造方面。象山縣2022年度消減漁船483艘，總功率95690.94千瓦，每年可有效減少能耗12.1萬噸標煤（不含因船舶老舊等帶來的其他能耗），提前超額完成省對縣的任務要求。2019年以來，我縣更新改造漁船近700艘，新作業(yè)方式為生態(tài)友好型的非拖網(wǎng)類作業(yè)方式。此外，漁旅融合使得海洋漁業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供新機遇；水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，大小黃魚、梅童魚、銀鯧魚、烏賊人工養(yǎng)殖獲得突破，在豐富市民餐桌的同時，有效降低了海洋捕撈壓力。

五、關于玻璃鋼漁船更新改造補貼的問題。自2020年寧波市海洋漁船更新改造補貼工作結(jié)束后，目前尚未出臺任何海洋漁船更新改造補貼政策。玻璃鋼漁船和鋼制漁船都具有各自的比較優(yōu)勢，豐富完善了漁船種類，滿足了漁民的不同需求。后期，如有新的補貼政策，我局將向上級部門積極爭取將玻璃鋼漁船納入補貼范圍。

盡管我國在海洋環(huán)境保護領域形成了相對完備的法律體系，但具體到漁船垃圾處理層面，相關制度的實施缺乏一定的可操作性與實踐性，不僅體現(xiàn)在監(jiān)管主體職能與分工尚未完全厘清，也表現(xiàn)為港口接收設施的運作與漁船垃圾處置缺少綜合性的配套指引。下一步，我局將積極配合相關部門，共同研究更高效的廢棄漁網(wǎng)具回收體系建設，如設立專門的漁船垃圾處理部門，增設漁網(wǎng)具回收點，嘗試開展?jié)O網(wǎng)具閉環(huán)跟蹤和海洋垃圾換積分，完善監(jiān)督舉報機制等，進一步補齊我縣廢棄漁網(wǎng)具回收體系的短板。

最后，非常感謝各位委員對象山海洋環(huán)保事業(yè)的關心和支持，也希望各位委員能繼續(xù)為象山縣海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展多提寶貴意見和建議                          

象山縣漁業(yè)局

2024年5月8日

（聯(lián)系人：翁驥躍，聯(lián)系電話：13806653891）