縣衛生健康局關于縣政協十一屆三次會議第160-2號提案的答復

孫麗姹委員：

首先感謝您對我縣嬰幼兒照護服務事業的關心和支持。作為縣政協第十一屆三次會議第160-2號提案《關于進一步構建多樣化托育服務新格局的建議》主辦單位，我局高度重視，會同縣教育局、縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣總工會等協辦部門多次溝通和協商，經研究，現將辦理情況和有關意見答復如下：

一、前期工作情況

近年來，縣衛生健康局嚴格貫徹落實縣委、縣政府關于“共同富裕”“兩個先行”等重大戰略部署，會同教育、財政等部門，多方面、多維度、多元化推動“立體式”托育服務高質量發展。累計建成備案托育服務機構49家（其中托育機構6家，托育一體化機構43家）、托位數2612個，在全市率先實現托育機構建設鎮鄉（街道）全覆蓋；普惠托位占總托位比例達97.79%，千人嬰幼兒照護服務托位數達4.53個，各項核心指標均位列全市第一位，工作做法多次在健康報等主流媒體刊登，“醫防護*養育照護活動”智能模塊項目獲“浙有善育”省級試點。

一是強化組織領導，共建普惠托育服務體系。出臺《象山縣人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，成立由縣政府分管領導為組長的領導小組以及局分管領導牽頭的“幼有善育”工作專班，高標準統籌推進縣托育服務工作任務落實。將發展普惠托育服務體系納入《象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》，同時列為縣對部門、鎮鄉（街道）績效管理考評內容，托位建設連續4年納入縣民生實事工程。建立部門聯席會議制度，定期召開縣級托育服務工作協調會，加強統一部署和組織協調。

二是強化資源統籌，推進普惠托位擴容行動。加大托育資源統籌力度，公辦和民辦齊頭并進，大力推進“托幼一體化”建設和“家門口”入托工程。新建幼兒園同步規劃開設托班，現有公辦和民辦幼兒園在滿足轄區內3-6歲兒童入園需求基礎上，積極增設托班，重點招收2-3歲幼兒，目前全縣已有95%的幼兒園開辦托班。將托育服務納入城區社區公共服務范圍，整合衛生、文化、體育等設施功能，大力推進城區托育需求較大的社區建設托育服務設施，目前丹東、丹西、石浦已落地12家社區托、社區驛站建設項目。積極引導社會力量參與嬰幼兒照護服務供給，建成社會辦托育機構5家，基本形成以幼兒園辦托班、社區統籌等模式為主，社會興辦、社區驛站等為補充的多元化托育服務體系。

三是強化產業保障，促進托育服務可持續發展。加大資金扶持力度，將嬰幼兒照護服務的工作經費納入財政預算。出臺《象山縣3歲以下嬰幼兒照護服務專項資金管理辦法》，建立專項資金，落實專項財政補助700余萬元，資金補助項目包括普惠托位建設、普惠托位運營、社區照護服務支持和示范獎勵等方面。強化規劃用地保障，將托育服務功能納入社區規劃，要求未來社區、現代社區托育服務設施全覆蓋。建立多元協同監管機制，優化托育場所消防驗收備案流程，充分調動社會力量備案積極性。在全市率先完成普惠價格核定，認定普惠托育機構48家，普惠托位占比全市第一。

四是探索最佳路徑，優化全命周期健康服務。依托縣婦幼健康服務體系，圍繞孕育、生育、養育、托育、教育，深入推進智慧婦幼工程，打造優孕、優生、優育、優托、優教“五優一體”服務鏈，構建婦幼全周期服務新生態，智慧婦幼平臺建設得到市政府分管領導肯定批示。完善縣級醫院設立為嬰幼兒提供全流程健康服務的兒童疾病診治中心，新生兒疾病篩查率達99.9%，0-3歲兒童健康管理率達97%。組建“1+3+3”（1家嬰幼兒實訓基地+3家醫療衛生健康集團+家庭養育指導員、兒保醫生、幼兒園老師3類人員）海島“護伢兒”服務團隊，深入村社為家庭嬰幼兒養育提供專業化指導，累計建成社園合作示范基地3家，開展嬰幼兒照護小組進鄉村活動1000場次，提供0-3歲嬰幼兒健康管理服務9000余人次、服務率達97%。。編寫《寧波市家庭養育指導員服務手冊》，并在全市推廣使用。實行嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和持證上崗制度，開展線上教學、線下輔導、技能比賽等照護指導，完成育嬰師和保育員上崗培訓580人，培訓家庭養育指導員255人，人員培訓數量全市第一。

二、下步工作安排

下一步，我們將根據提案建議，重點做好以下幾方面工作：

（一）堅持系統謀劃，健全聯動發展機制。根據省市七優享工程“幼有優育”任務指標和縣三年行動計劃要求，出臺一系列托育體系配套政策。與縣教育局、縣財政局聯合出臺《象山縣托幼一體化建設實施方案》，建立完善工作機制，明確目標任務，加強統一部署和組織協調，加大督查力度，實行目標管理考評，構建全縣高質量城鄉托幼一體化服務體系。與縣婦聯、縣總工作聯合出臺《象山縣用人單位辦托工作實施方案》，明確用人單位辦托的相關任務及要求。結合各鎮鄉區域內0-3歲兒童數，制定《象山縣2024年3歲以下嬰幼兒照護服務工作任務清單》，重點對丹東、丹西、石浦、爵溪等托育需求較大的鎮鄉街道，進行統籌分布托育資源。

（二）推廣多元模式，滿足多層次需求。構建“縣-鄉-村”三級“金字塔”服務網絡，積極推進縣托育綜合服務中心建設。目前該項目已完成項目備案賦碼，在進行相關審批同步開展圖紙設計。2024年，計劃建設3家社區配套托育園、5家社區（村）嬰幼兒照護驛站、20家村級家庭養育點，構建多元立體照護服務格局。縣經濟開發區管委會調整園區規劃，在城東工業園、濱海工業園住宅用地規劃中預留幼兒園、托育配套功能，同時對現有資產中適合建設托育機構的場地開展全面排摸分析（濱海工業園山海情5-8#公寓即將建成投用，其中7#樓一樓現有約210平方米配套用房，可滿足托育機構入駐；城東工業園榮泰樓二樓約380平方米，現為企業職工圖書館），后期可根據托育機構布點需要調整功能。協同縣機關事務局對南部商務樓附近相關場所進行調研，積極推進機關單位辦托。

（三）健全保障體系，推進高質長效發展。強化規劃用地保障，將托育服務設施建設納入國土空間規劃。進一步細化夯實各職能部門責任，健全保障體系。加大普惠托育補助力度，重點加大對優質公辦托位的補助力度，推進高質量托育服務體系建設。重新核定公辦托育機構收費價格，實現幼兒園托育部與公辦純托育機構收費同等化。發揮社區“網格化”服務管理作用，通過社區提供用房，第三方專業機構參與運營等民辦公助形式大力推進符社區配套托育園、社區驛站建設。積極引導社會力量提供差異化的嬰幼兒照護服務，補充寄宿托、休息日托管、臨時托管、夜間緊急托管等服務形式，形成多層次、多樣化、高品質服務的托育市場。健全托育人才培育體系，探索象山職業院校設置嬰幼兒托育相關專業或開設相關課程，引入托育實訓基地建設，將托育服務從業人員列入急需緊缺職業培訓目錄和政府補貼職業培訓目錄。

（四）推進“醫育養”融合，提升托育服務內涵。全面實施兒童健康促進行動，推進醫防融合，建設“醫防護”兒童健康管理中心10家，組建20個托育健康服務團隊開展簽約服務，托育機構簽約率達100%。實施國家基層兒童早期發展項目，深化家庭養育指導，出臺《關于進一步深化象山縣兒童早期發展項目實施方案》，成立縣兒童早期發展項目領導小組，建立兒童早期發展項目專家庫，專家庫成員由醫療健康集團和幼教集團專家組成。開展嬰幼兒照護千場“進農村”活動，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達80%以上。持續完善托育照護教程，提供托育機構照護服務參照應用，制訂一項考核標準，實施績效評估考核，建立托育機構動態管理機制，健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保托育服務質量。優化集成智慧托育便民服務應用，建設“政府端、機構端、家長端”模塊，歸集托育機構、社區驛站、養育照護小組、家庭托育點、托育綜合服務中心等資源信息，實現托育資源布局實時監控“一張網”。

象山縣衛生健康局

2023 年4月15日

（聯系人：王靜靜，聯系電話：89387336）