象山縣民政局關于縣政協十一屆三次會議第126號提案的答復

鮑斐丹委員：

   你《關于推進我縣銀發經濟發展的建議》已收悉。根據你的建議，結合我縣實際，現將辦理意見函告如下：

   一、工作開展情況

   2023年底，我縣老年戶籍人口15.86萬人，老齡化率為29.6%。我縣深入學習貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神和積極應對人口老齡化國家戰略，始終堅持以人民為中心的發展思想，建立健全養老服務體系，大力發展銀發經濟，推動養老服務和養老產業高質量發展，讓廣大老年人共享發展成果，安享幸福晚年。

   一是構建“健康老齡”服務體系。根據國家和省市關于老齡健康工作的總體要求，高起點統籌謀劃“健康老齡”服務體系。先 后出臺《象山縣居家養老政府購買服務實施辦法》《象山縣老齡工作委員會成員單位工作職責分工》等文件，分解落實老齡事業發展“十四五”規劃任務，將銀發產業經濟發展作為其中重要內容予以推進。

   二是完善社會養老服務。我縣聚焦機構、社區、居家三大服務陣地，因地制宜，編制《象山縣養老服務設施布局專項規劃（2021-2035年）》，形成了“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”多層次社會養老服務體系。全縣共有養老機構63家（正常運營56家），其中公辦機構20家，五星級1家，三星級1家，床位8349張，入住率36%；5A級居家養老服務中心2個，區域性居家養老服務中心18個，村級居家養老服務站（點）388個；標準化老年食堂32個，助餐點49個，共享餐廳8個；老年醫院1家，頤養小屋18個；全縣在冊持證護理員627人，實際從事一線護理崗位450人；居家上門服務企業6家,從業人員364人，服務對象約1.3萬人；4個鄉鎮（街道）外賣平臺參與老年助餐配送服務。

   三是創建老年友好型社會環境。高質量開展示范性老年友好型社區建設，將銀發經濟發展作為示范性老年友好型社區（村）創建的重點指標之一，連續三年獲得國家級示范稱號，已累計創建17個縣級，5個市級，3個全國示范性老年友好型社區（村）。全力推進老年友善醫療機構建設，全縣已有23家醫療機構完成老年友善醫療機構建設，公立醫療機構老年友善醫療機構全縣全覆蓋。積極開展“敬老文明號”創建，縣老年公寓、縣公交總公司和縣中醫院分別獲省“敬老文明號”稱號。

   四是積極探索銀發市場。2023年，我局聯合中道智庫、公路客運企業等，建立全國旅游集散中心聯盟（象山）康養旅居基地。策劃招募了一批“海山仙子國的潮隱生活”象山旅居體驗官，深度體驗象山美景、美食、美宿，受到“銀發”族青睞。牽手湯臣置業集團，擬投資開發康養旅居、海洋文旅、數字科技等項目，組建“流量+產品+服務”閉環的市場運營主體和培育孵化運營團隊，研發推廣康養旅居等高端定制游產品，共同推進象山康養旅居和銀發經濟發展。

   五是助力銀發跨越“數字鴻溝”。為貫徹落實市委提出要求加強對老年人的關注，助力銀發跨越“數字鴻溝”，從2017年開始，寧波市科協持續牽頭實施開展老年人智能手機培訓，并不斷迭代升級版本，到2023年為老年科普工程，多次列入市級民生實事工程，目前我縣已累計開展老年人智能手機操作應用等培訓5萬余人次。

   二、下步工作計劃

   一是完善頂層設計。完善健全制度和政策體系，細化落實《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家來了事業發展和養老服務體系規劃》等，立足本縣實際，出臺我縣《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》，落實《象山縣養老服務設施布局專項規劃（2021-2035年）》，積極加大稅收、土地、價格、金融等方面支持力度，引導相關產業和企業發展，有效形成銀發經濟產業鏈。

   二是持續優化養老服務。拓展居家助老服務，發展社區便民服務，引導老年日用產品實體店合理布局，發展社區嵌入式服務設施。加強醫院老年醫學科建設，推進醫養結合。推進養老護理人才隊伍建設。保障養老服務設施和銀發經濟產業用地需求，支持利用存量場所改建養老服務設施。開展高標準領航行動，在養老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。

   三是大力聚焦養老產業項目。結合實際圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域謀劃銀發經濟產業項目。豐富發展養老金融產品，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。拓寬消費供給渠道，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，支持設立銀發消費專區。

   四是推動科技融合。2024年，將“為老年人智能手機數字化應用場景綜合科普”列入市級民生實事工程。采取線上與線下相結合、集中培訓與分散指導咨詢相結合等多種形式的培訓。助力銀齡跨越“數字鴻溝”架起溝通橋梁，激發老年人學習智能技術的熱情和積極性，提高老年公民的科學素養，扶助廣大老年人走進數字時代、融入智慧社會、享受智慧生活。

   五是挖掘消費潛能。出臺《象山縣消費潛能創新激發攻堅硬仗實施方案》，圍繞民生改善，擴大“一老一小”消費。打造象山特色養老品牌，積極培育銀發經濟，實施開展旅居養老項目。同時，以創建一刻鐘便民生活圈為平臺，積極引導社區做好包含“老年康護”的便民生活“六個一”，讓消費更便捷更舒心。我縣已成功創建2個市級一刻鐘便民生活圈，今年將繼續爭創1-2個市級一刻鐘便民生活圈。

   六是積極發展康養旅居產業。開發銀發旅行線路，瞄準滬杭甬蘇等城市各大社區、合作地社區養老社群組織和旅行商，開展針對性營銷，拓展銀發市場。有機整合我縣酒店、民宿等資源，動員本地旅游企業包裝策劃徒步健身、攝影攝像、天然氧吧等老年人喜愛的旅行內容，推出性價比高、體驗度好、安全性強的線路產品。建設適合老年露營基地，打造半邊山太空艙露營地，貫徹生態環保理念，引入全屋集成智能系統，提供更加舒適、便捷的入住體驗，滿足銀發游客多樣化需求。配套發放酒店、精品民宿、景區門票和線路產品等文旅消費券，刺激“銀發消費”，今年上半年，擬組織象山文旅企業赴安徽開展銀發市場營銷。

   七是發揮數據平臺能效。積極推廣省“浙里康養”、市“甬易養”智慧養老服務平臺，發揮“居家上門服務、護理學堂、居家老年助餐、老年教育助學、老年人意外保險”應用模塊作用，為老人提供全方位、智能化的精準服務。積極創建公辦智慧養老院，按照“智慧終端+應用場景+數據展示”的方式，構建智慧服務、智慧照護、智慧交流、知乎管理、智慧安防等“五位一體”應用場景，實施一圖服務和綜合監管，讓住養老人能夠享受有保障有質量有活力的品質生活。大力推廣村級居家養老服務站點智能終端配備，構建智慧助餐、健康管理和無感監測場景，以數字化手段，讓基本養老公共服務觸手可及。

   八是加強人才和資金保障。結合政府與高校和技術院校合作，加強服務管理和技術人才教育培訓，加快服務內容轉型升級，支持服務產業集團化、連鎖化經營。全面提升為老服務質量和水平，滿足老年人多樣化需求。加大科研經費投入，用地用房保障，積極打造智慧健康養老新業態。

象山縣民政局

2024年5月8日

(聯系人：柴立忠；聯系電話：15958856979）