關于縣政協(xié)十一屆三次會議第113號提案的答復

類別標記：A

象自然資規(guī)函〔2024〕6號

尊敬的王森棟委員：

您在縣政協(xié)十一屆三次會議第113號提案《關于建立自然岸線占補指標競價制度的建議》已收悉，非常感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的關心與支持?，F(xiàn)答復如下：

2020年8月31日，浙江省自然資源廳下發(fā)《浙江省自然資源廳關于進一步做好海岸線保護與利用管理有關工作的通知》（浙自然資廳函〔2020〕510號）（以下簡稱《通知》），《通知》明確要求：嚴格落實“占用與修復平衡”政策，同址或異地實施海岸線整治修復；整治修復后岸線應具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能，并達到《全國海岸線修測技術規(guī)程》納入自然岸線統(tǒng)計的要求。

針對補充岸線日漸稀缺、政策處理難等問題，我局結合實際情況并聯(lián)合相關職能部門，已開展以下工作：

一是建立自然岸線占補平衡數(shù)據(jù)庫。對全象山岸線進行調查摸底，初步建立全縣域范圍內(nèi)的自然岸線占補平衡儲備數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包含大陸岸線、海島岸線兩部分，內(nèi)容涵蓋岸線基本信息和開發(fā)利用情況。目前已初步認定擬入庫岸線長度約66km，后續(xù)如需進行岸線占補，可從該數(shù)據(jù)庫直接調取資源。

二是編制岸線占補平衡體制機制研究調研報告。通過梳理全國及沿海各省市相關政策，編制岸線占補平衡體制機制調研報告，深入分析象山縣自然岸線占補平衡資源家底，梳理建立岸線占補平衡體制機制的必要性，充分借鑒耕地占補平衡制度的成熟經(jīng)驗和廣東省、山東省自然岸線占補平衡機制相關內(nèi)容，提出象山縣自然岸線有償使用制度，并明確有償使用制度費用由自然岸線占用指標費和海岸線修復成本費兩部分構成。經(jīng)實例測算，按 50年使用期限計，長度為7440.37m的基巖岸線測算岸段生態(tài)服務功能價值總額為80350.33萬元（包含支持服務價值12932.08萬元，供給服務價值67418.24萬元），折算到單位岸線的價格為10.80萬元/m；長度為2534.66m的整治修復岸線成本費總額為15530.10萬元（包含修復工程費5170.98萬元，政策處理、工程實施及后期監(jiān)測等其他費用9349.12萬元，預留費和基本預備費各1010萬元）。本著全縣統(tǒng)一原則，同時充分考慮不同區(qū)域之間的差異性，確定自然岸線占用指標費征收標準為10萬元/m，海岸線修復成本費征收標準為8萬元/m。

三是編制岸線占補制度實施方案。初步編制象山縣自然岸線占補制度實施方案，方案包含部門工作職責、保障措施、占補方式及費用收取標準等內(nèi)容，明確了自然岸線占補的范圍為新增用海用島項目、“已批未填類”圍填海歷史遺留問題項目及其他用海用島占用岸線項目，自然岸線占補比例不低于1:1，岸線補劃質量不低于占用岸線質量。此外，明確自然岸線占補的具體實施程序，對于項目區(qū)域修復占補及縣域異地修復占補的應首先編制海岸線占補平衡整治修復實施方案，通過省級審查后，繳納自然岸線占用指標費，實施具體岸線整治修復工程，工程完工后由省級部門完成自然岸線認定。對于購買岸線占補指標類占補，岸線占用主體直接繳納自然岸線占用指標費及海岸線修復成本費，由政府單位委托編制海岸線占補平衡整治修復實施方案，實施具體岸線整治修復工程，并完成自然岸線認定。同時，鼓勵岸線占用主體實施“先補后占”，無法做到“先補后占”的，岸線占補的時間應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

下步我局將結合實際情況具體開展以下工作：

一是編制象山縣自然岸線占補平衡評估報告。岸線生態(tài)修復是自然岸線占補平衡的重要環(huán)節(jié)，預評估是整治修復工程實施可行性的重要參考依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場調查及預估整治修復工程實施后的情況，依據(jù)《海岸線整治修復評估技術規(guī)程》，參照相關指標要求，對選定的修復區(qū)域開展生態(tài)化整治修復預評估賦分，并進行預驗收評估分析，確保自然岸線占補平衡儲備數(shù)據(jù)庫的準確性。

二是完成自然岸線認定。在形成自然岸線占補平衡數(shù)據(jù)庫初稿后及時編制自然岸線認定報告，并逐級上報寧波市、浙江省自然資源管理部門，提請浙江省自然資源廳組織開展自然岸線認定工作。認定過程嚴格執(zhí)行《自然資源部辦公廳關于開展全國海岸線修測工作的通知》（自然資辦函〔2019〕1187號）、《自然資源部辦公廳關于進一步做好全國海岸線修測工作的通知》（自然資辦函〔2020〕1373號）等有關規(guī)定。

三是出臺象山縣自然岸線占補制度實施方案。在形成象山縣自然岸線占補制度實施方案初稿后征求縣級各部門及上級管理部門意見，依據(jù)流程正式出臺方案。

象山縣自然資源和規(guī)劃局

2024年4月30日

（聯(lián)系人：白秉鑫，聯(lián)系電話：0574-89522032）