關(guān)于縣十九屆人大三次會議第132號建議的答復

類別標記：A

象自然資規(guī)函〔2024〕5號

尊敬的王春飛等代表：

你們在縣十九屆人大三次會議第132號建議《關(guān)于深入開發(fā)利用道人山等無人島的建議》已收悉，非常感謝你們對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心與支持。現(xiàn)答復如下：

象山海洋資源非常豐富，是全省乃至全國少有的兼具山、海、港、灘、涂、島資源的半島縣，北部象山港是著名深水良港，南部石浦港是國家中心漁港。全縣海域面積6618.17平方公里，海岸線長988.15千米，其中大陸岸線長323.16千米；全縣擁有海島505個，占全市82.65%，海島面積194.78平方公里，其中有居民海島10個，面積174.92平方公里，無居民海島495個，面積19.86平方公里。象山海島分布既集中又廣泛，“集中”指其集群的特點，“廣泛”是指從北往南均有分布，有象山港島群、東嶼山島群、道人山島群、亂礁洋島群、大平崗島群、韭山列島、旦門山島群、屏風山島群、半招列島、石浦港島群、花岙島島群、南田島西島群、南田島東島群、漁山列島等島群。

全縣共有3座無居民海島取得了海島使用權(quán)，分別是旦門山島、大羊嶼島和汰網(wǎng)嶼山島。旦門山島位于象山半島中部、大目洋中部海域，用島類型為旅游娛樂，于2011年11月8日通過申請審批手續(xù)辦理，象山海洋游覽度假有限公司獲得了我國首本無居民海島使用權(quán)證書，2023年6月16日，被私人老板在拍賣網(wǎng)站上競得。大羊嶼島位于象山半島東部沿岸、大目涂東北側(cè)，用島類型為旅游娛樂，于2011年11月11日通過拍賣的形式取得無居民海島使用權(quán)。汰網(wǎng)嶼山島位于石浦港內(nèi)，用島類型為工業(yè)倉儲，于2021年11月15日取得無居民海島使用權(quán)證。

針對無居民海島的規(guī)劃、政策支持和資金保障方面，我局結(jié)合相關(guān)職能部門和屬地政府意見，將開展以下工作：

一是規(guī)劃引領(lǐng)，推動統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“多規(guī)合一”基本要求，根據(jù)《浙江省海岸帶及海洋空間規(guī)劃》將無居民海島分為特殊保護型、一般保護型和優(yōu)化利用型，涂茨鎮(zhèn)的東嶼山島、外干門島，主導功能為適度發(fā)展港口物流倉儲和臨港工業(yè)，道人山島主導功能為適度發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)。我局將積極與上級部門對接，從海島的實際用途出發(fā)，將海岸帶規(guī)劃和綜合管理向藍海領(lǐng)域延伸拓展，推動海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成同步、全面、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

二是統(tǒng)籌謀劃海島開發(fā)利用。2022年12月20日象山縣列入無居民海島歷史遺留問題處置全國試點縣，目前處置方案已全部編制完成，我局將以此為契機，對于海島特征不明顯、已填成陸的海島（尤其類似道人山的海島），從長遠角度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃開發(fā)和利用布局，明確可開發(fā)無居民海島的旅游娛樂發(fā)展方向，并考慮納入土地管理和縣全域旅游規(guī)劃，明確開發(fā)利用具體方案，實現(xiàn)海島價值最大化。

三是加強政策保障，簡化審批流程。積極向上爭取優(yōu)惠政策，同時，需縣級財政部門對無居民海島管理提供資金保障支持，進一步充實無居民海島數(shù)據(jù)庫。無居民海島的審批權(quán)限在省、國務院一級，前期審批工作較為繁瑣，我局將加強與上級部門溝通對接，對高質(zhì)量、有潛力的海島項目，在符合相關(guān)法律法規(guī)和海島保護與開發(fā)要求的前提下，簡化審批流程，及時解決海島保護與開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的問題，推動海島保護與開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

象山縣自然資源和規(guī)劃局

2024年4月30日

（聯(lián)系人：白秉鑫，聯(lián)系電話：0574-89522032）