關于縣十九屆人大三次會議第142號建議的答復

類別標記：B

象自然資規函〔2024〕2號

尊敬的陳淵等代表：

你們在縣十九屆人大三次會議第142號建議《關于幫助城鎮開發邊界外企業解決生產經營困境的建議》已收悉，非常感謝你們對自然資源和規劃工作的關心與支持。現答復如下：

2022年9月30日，“三區三線”劃定成果經自然資源部批準，明確了城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省城鄉規劃條例》有關規定，城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。同時，寧波市經濟和信息化局也在城鎮開發邊界基礎上劃分了工業控制線，要求在工業控制線外及城鎮開發邊界外，符合正面清單標準的現狀工業企業項目和少數環境友好型或一二三產業融合的優質項目除外的工業項目，由區（縣、市）政府按照規劃統籌推進復耕復墾，用地指標實現騰挪流轉。

由于我縣城鎮開發邊界外仍存有大量工業企業，且城鎮開發邊界外部分的存量、閑置、低效工業用地仍有新建、擴建、改建需求，但行政審批又缺乏法律法規支撐，為幫助城鎮開發邊界外企業解決困境，逐步實現我縣工業轉型升級，下步我局將做好以下幾個方面：

一是完善專項規劃，細化管理標準。編制完善工業集聚區發展專項規劃，進一步厘清全縣工業集聚區發展現狀，優化產業空間布局，明確各工業集聚區主導產業和發展定位。同時，細化分類管理，在上級要求的基礎上，結合產業政策、“三線一單”、“三區三線”要求以及畝均效益綜合評價結果等條件，配合經信部門細化象山縣工業控制線外加強管理引導類標準，加快推進引導類清單企業騰挪入園和淘汰退出。

二是加強分類管理，推進改造提升。加快完善城鎮開發邊界外現狀工業企業分類管理，依據區塊改造導向及提升實施內容，按照保留提升、更新轉型和騰挪清退三種類型，積極穩妥開展老舊工業區塊改造提升工作。分布在工業控制線及城鎮開發邊界外，經經信部門綜合評價和規定程序認定后可少量保留的工業企業，納入零星工業用地。同時，建立線外零星工業用地零增地技改正負面清單，在符合相關要求的前提下按程序對城鎮開發邊界進行局部優化，確保在工業用地性質與規模不變的基礎上，支持區塊內企業通過空間提容改造、零土地技改、融合發展提升、環境及設施完善等方式進行改造提升。

三是制定配套政策，提升用地效益。將不屬于工業控制線外加強管理引導類清單，對于企業自愿退出生產經營或異地安置進入園區繼續生產，原土地實施生態修復、整理復墾或用于鄉村三產振興的工業區塊列入騰挪流轉類，對區塊內企業以拆遷補償退出、異地入園集聚等方式進行安置。同時，配合經信部門制定配套政策，用足用好“騰籠換鳥”專項經費，引導金融機構開展畝均效益貸、綠色工廠提升貸、企業騰換貸等金融產品創新，支持企業開展“騰籠換鳥”，提升土地使用效益。

象山縣自然資源和規劃局

2024年4月25日

（聯系人：歐東東，聯系電話：13858253003）