第一條  為集約節約利用林地資源，科學合理開發利用林地后備資源，根據《中華人民共和國森林法》《浙江省林業局關于實施林地占補平衡管理的通知》《浙江省林業局 浙江省自然資源廳關于切實做好補充林地庫建設管理工作的通知》等文件規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣新增補充林地指標的造林項目管理。

第三條  本辦法所稱造林項目，主要是指國土三調認定的園地、廢棄礦山、未利用地、建設用地以及可產生補充林地指標的地類，開展植樹造林的補充林地項目。

第四條  造林項目報省林業局備案入庫后，產生的補充林地指標由縣級林業主管部門統一管理使用，用于建設項目林地占補平衡。

第五條  造林項目立項選址應在新一輪林地保護利用規劃范圍外（未完成規劃編制前原則上以第三次全國國土調查及最新年度國土變更調查成果為依據，結合自然資源部和國家林草局有關規定綜合認定），符合自然資源部辦公廳印發的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的林地認定標準（歷史圍填海區域除外），與周邊林地連片或單個地塊最小面積不少于1畝。

第六條  造林項目涉及的集體土地權屬明晰、無爭議，并征得集體土地所有權人和集體土地使用權人、集體土地承包經營權人同意，原則上要通過村股份經濟合作社股東（村經濟合作社社員）代表會議，形成決議。

第七條  禁止在下列區域選址實施造林項目：

（一）第三次全國國土調查認定的耕地，國家統一部署要求統籌推進坡度25度以上、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染等耕地的退耕還林除外；

（二）不穩定利用范圍內；

（三）法律法規規章禁止的其他區域。

第八條  項目選址立項前，縣級林業主管部門應進行項目選址審查。項目選址審查按照實地踏勘、內業審查相結合的方式進行，并通過主管部門審核。

第九條  造林項目應按相關技術規范編制勘測定界報告、項目規劃設計方案和投資預算。

第十條  縣級林業主管部門應組織部門專家，對項目規劃設計方案、投資預算等進行論證。

第十一條  各鎮鄉政府、街道辦事處作為造林項目責任主體，負責項目申報立項、作業設計方案編制、造林綠化、系統報備、補助資金使用管理、幼林撫育及保護監管等工作。

第十二條  造林項目作業設計方案、造林質量應符合《造林作業設計規程》《造林技術規程》(GB/T 15776-2023)、《全國造林質量管理辦法》和《關于科學綠化的指導意見》等規定。

（一）樹種選擇。結合當地實際，適地適樹，選擇抗風耐旱、生長旺盛、根系發達、干型通直、經濟價值高的鄉土樹種，營造珍貴彩色健康森林。推薦樹種為：香樟、金錢松、苦櫧、黃山欒樹、沙樸、木荷、楓香、南酸棗、赤皮青岡、浙江楠、櫸樹等；油茶、香榧、板栗等按樹種造林技術規程執行。

（二）配置密度。采用多樹種混交造林模式，以帶狀或株間混交為主，建造人工混交林，造林初植密度110株/畝以上，株行距為2×3m左右。

（三）苗木質量。要求苗木生長健壯、樹形完整、根系發達、無病蟲害，苗木高度150cm以上，地徑3cm以上，提供苗木采購合同、標簽、檢疫證等臺賬資料，杜絕劣質苗上山造林。

（四）整地清理。結合補充林地實地現狀，全面清理林地，禁止煉山或全墾，要求種植穴規格50cm×50cm×30cm左右。

（五）造林時間。掌握造林時機，盡量選擇在雨后陰天或細雨天進行植樹造林，以1-4月為宜，發現死株應及時進行補植，補植可在10月至次年3月進行。

（六）撫育管護。落實專人撫育管護，撫育方法以割草為主，結合松土、割灌、除草、培土、施肥等，每年幼林撫育2次以上，上半年、下半年各一次，連續撫育3年，對成活率低的地段，結合造林時機及時進行補植，保證保存率85％以上。

第十三條  縣級林業主管部門應加強造林項目監督監管和指導服務，督促項目實施單位、施工單位嚴格按照規劃設計組織施工，確保項目建設質量。

第十四條  造林項目應按照項目基本建設程序和管理的要求，執行招投標、公告、監理、審計等項目管理制度,具體按我縣招投標管理的相關文件執行。

第十五條  項目建設完工后，向縣級林業主管部門申請縣級驗收。縣級林業主管部門受理驗收申請后，應組織部門專家對擬造林項目開展現地調查核實驗收，校核是否與作業設計一致、核實補充林地造林面積、成活率等，并形成項目驗收意見。

第十六條  項目通過縣級驗收后，由縣級林業主管部門運用掌上林業采集版APP勾繪地塊位置，填寫補充林地調查表，拍攝現場照片，按照森林資源規劃設計調查要求新增林地小班，完善小班調查因子信息，上傳矢量數據。

第十七條  造林項目驗收合格后，縣級林業主管部門應及時完成國土三調地類變更，納入林地管理。

第十八條  造林項目報備入庫后，責任單位要做好項目管護工作，養護管護期限原則上不少于三年，管護期以項目驗收信息通過系統備案時間起算。管護期限到期后，按照林地用途管制要求納入日常林地管理。

第十九條  造林項目建設資金納入縣財政預算管理，主要用于項目政策處理、立項勘察設計、造林綠化、驗收入庫和撫育管護等各項費用，新增補充林地面積按5萬元/畝給予資金補助，以保障造林項目順利實施。

第二十條  為確保項目能順利實施，補助資金按分期給予撥付。項目完成政策處理，并進場實施，撥付補助資金總額的30%；工程完工，并通過縣級驗收合格，撥付補助資金總額的40%；通過省市級審核入庫后，再撥付補助資金總額的15%。加強撫育管護，經驗收合格，每年給予5%總額資金的補助，連續幼林撫育3年。

第二十一條  縣級林業主管部門按規定做好造林項目檔案資料管理，及時將項目立項、實施、驗收、后續管護等有關資料進行立卷歸檔，妥善保管。

第二十二條  本辦法自發文之日起施行。

現就我局起草的《象山縣造林項目管理辦法》（草案）有關情況說明如下：

一、指定文件的必要性和可行性

2022年4月，省林業局和省自然資源廳聯合下發《關于切實做好補充林地庫建設管理工作的通知》，正式對建設項目占用林地實施占補平衡管理，以縣（市、區）為單位實行使用林地定額與補充林地庫掛鉤調控；因此，我縣的補充林地庫建設迫在眉睫。

二、需要解決的主要問題

林地征占用平衡管理提上日程，以縣為單位實行使用林地定額與補充林地庫掛調控，我縣的補充林地庫建設迫在眉睫。

三、制定文件的依據

2021年3月，省林業局印發《關于實施林地占補平衡管理的通知》（浙林資〔2021〕34號），全面建立林地占補平衡機制；2022年4月，省林業局和省自然資源廳聯合下發《關于切實做好補充林地庫建設管理工作的通知》，正式對建設項目占用林地實施占補平衡管理。

四、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施

《辦法》共22條。主要內容有項目范圍、項目立項、項目實施、項目驗收、項目管護、項目資金補助、檔案管理和實施時間。

（一）項目范圍。明確了造林項目是通過國土三調認定的園地、廢棄礦山、未利用地、建設用地以及可產生補充林地指標的地類，開展植樹造林的補充林地項目；造林項目新增補充林地指標由縣級林業主管部門統一管理使用。

（二）項目立項。規定了造林項目的立項選址要求、土地權屬要求、禁止區域和選址審查。

（三）項目實施。明確了造林項目實施主體、作業設計方案、造林質量、建設程序和管理要求。

（四）項目驗收。規定了造林項目的驗收程序、方式和內容。主要核實補充林地造林面積、成活率，及時完成國土三調地類變更，納入林地管理。

（五）項目管護。明確了造林項目報備入庫后，后期養護管護要求。養護管護期限原則上不少于三年，管護期以項目驗收信息通過系統備案時間起算。管護期限到期后，按照林地用途管制要求納入日常林地管理。

（六）項目資金補助。規定了新增補充林地面積按5萬元/畝給予資金補助，補助方式按分期方式進行，項目完成政策處理，并進場實施，撥付補助資金總額的30%；工程完工，并通過縣級驗收合格，撥付補助資金總額的40%；通過省市級審核入庫后，再撥付補助資金總額的15%；經驗收合格，每年給予5%總額資金的補助，連續幼林撫育3年。

（七）檔案管理和實施時間。明確了要及時將項目立項、實施、驗收、后續管護等有關資料進行立卷歸檔，妥善保管。規定了辦法實施時間。

五、起草說明

2024年3月，我局啟動《辦法》起草工作，經多次局內部討論、多輪修改完善，于4月底形成征求意見稿。5月初，《辦法》征求了縣發改局、縣司法局、縣財政局、縣水利局、縣文廣旅游體育局、縣審計局、縣經開區管委會等多個部門和各鎮鄉（街道）意見。同時，《辦法》已分別向縣政府分管領導和主要領導進行了匯報。

《象山縣造林項目管理辦法（征求意見稿）》于5月20日至5月31日在網上進行公開征集意見，在征求意見期間未收到公眾反饋意見。

象山縣自然資源和規劃局

2024年6月3日