象山縣人民政府辦公室關于縣十九屆人大三次會議第21號建議的答復

類別標記：A  

陳燁等代表：

你們在縣十九屆人大三次會議上提出的第21號建議《關于加強外賣食品質量安全管理的建議》被列為重點建議，由鈕晶瑩副縣長領辦，縣市場監管局主辦，縣商務局協辦。經前期溝通協調，現將辦理情況答復如下：

一、基本情況

我縣網絡訂餐經營平臺主要有“美團外賣”和“餓了么”兩家，兩個平臺的象山地區第三方代理商分別是寧波科躍電子商務有限公司（美團）和視眼商業管理（浙江）有限公司（餓了么）。目前，我縣入網餐飲經營商家1000余家，已建成“陽光廚房”并接入“浙江外賣在線”，實際活躍商家約750家，其中從事外賣經營無堂食商家60余家。

二、主要做法

（一）多舉措規范網絡訂餐經營行為。一是扎實推進“陽光廚房”建設。自2015年開始，積極探索陽光廚房先進管理措施，爭取財政資金補助鼓勵商家建設“陽光廚房”，遵循“試點先行、重點突破、因地制宜、逐步推進”原則，2018年，在傳統陽光廚房打造的基礎上，先后成功試點實現“外賣+陽光廚房直播”“二維碼+陽光廚房”模式，屬于全市首創。從玻璃隔斷、店內高清視頻展示到聯網“浙江外賣在線”和網絡訂餐平臺APP展示，“明廚亮灶”實現迭代升級。目前共建成網絡餐飲單位“陽光廚房”1060余家，“陽光廚房”建設率、在線率分別保持在98%和90%以上，消費者可實時在線觀看網絡訂餐商家后廚加工操作情況并擇優消費。二是全面落實外賣封簽使用。先后免費向外賣商家提供外賣封簽320萬條，并引導商家自行訂制個性化封簽，確保每一份外賣訂單均使用外賣封簽。通過外賣騎手拒絕配送和倡導消費者拒絕接受無外賣封簽的外賣訂單，保障外賣食材“最后一公里”安全。出臺《象山縣外賣封簽違規使用舉報獎勵辦法》，鼓勵消費者投訴舉報，目前共受理處置7起。三是規范平臺經營行為。依據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，每年約談平臺代理商負責人兩次以上，要求平臺加強入網審查、信息公示、配送人員培訓及配送環節檢查，督促平臺加強外賣騎手管理，開展食品安全知識培訓。

（二）多手段強化網絡訂餐單位監管力度。一是加大線上線下對網絡訂餐單位實時監管力度。2022—2023年實施網絡餐飲月檢查月通報制，每月對不少于100家入網餐飲單位開展全方位檢查，依托“浙江外賣在線”監管平臺，通過“數智人”抓拍和人工巡查，累計抓拍從業人員不著工作衣帽、攝像頭遮擋、移位、斷電及未安裝“陽光廚房”等違規行為1500余條，確認違規近800條，問題閉環整改率100%，下線問題商戶150余家。二是加大重點問題整治力度。以月銷量前100名網絡訂餐單位和60余家經營外賣無堂食商家（主要集中在步行街一帶）為重點對象，針對食材采購、環境衛生、未安裝或未規范使用陽光廚房、未規范使用食安封簽等重點問題開展專項整治。期間，共作出責令改正通知書160余份，立案查處未安裝陽光廚房、未規范使用陽光廚房、未規范使用食安封簽等案件97起。三是加大監督抽檢力度。緊盯平臺“排名前、人氣高、銷量大”的網紅商家，強化網絡訂餐食品監督抽檢，對消費者關注度較高的餐具、奶茶飲料、漢堡、肉類產品等開展抽檢，全面規范網絡餐飲市場經營秩序，2022年以來共計監督抽檢250余批次。

（三）多渠道構建社會共治格局。一是開展“隨機查餐廳”直播活動。隨機選取餐飲店，邀請人大代表、政協委員、消費者和鎮鄉（街道）食安辦工作人員參與監督，直播活動通過縣融媒體平臺、視頻號等渠道播放。累計開展直播活動2期，觀看直播7000余人，推送微信公眾號文章2期，營造公眾參與食品安全共治氛圍。二是投保食品安全責任保險。充分發揮食責險的事前預防與事后保障作用，平臺外賣商家通過投保食責險，提升食品安全風險防控能力。三是多形式擴大宣傳效應。落實餐飲食品安全“紅黑榜”制度，在微信公眾號和相關媒體公示餐飲單位“紅黑榜”，并對近兩年曝光的黑榜單位開展“回頭看”檢查，實現問題整改100%閉環。2022年以來，已累計發布網絡訂餐專題紅黑榜19期，公布紅黑榜單位137家。更新食品安全科普模式，開設“‘象’你道食安”欄目，轉變原先單一的圖文科普為“圖文+視頻+直播”形式，不斷累計推送科普視頻11個，開展線上直播和實地體驗活動4場，多場活動線上圍觀人數破萬人，群眾參與食品安全知識學習主動性大大增強。

三、存在問題

一是經營者食品安全意識和自律意識有待提高。網絡餐飲多為小餐飲店，經營面積小，設施設備簡單，經營者文化水平不高，食品安全意識差，店鋪流轉快，環境衛生不整潔、加工操作不規范、“三防”設施不到位等問題經整改后依舊容易反彈。

二是經營平臺對入網餐飲店的審核把關還有漏洞。平臺為追求業績，對入網餐飲店審核把關不夠嚴格，重數量而輕質量情況一定程度存在，未能及時發現并主動下線、關停問題單位，未及時清理已關停的“僵尸戶”，同時對外賣騎手培訓教育不夠頻繁。

三是監管執法上還存在一些不足。因外賣商家變動較大、數量多，而監管和執法力量不足，對外賣商家的監督執法力度有待進一步加強。

四、下步工作

一是強化日常監管，加大治理力度。在嚴格把關許可、備案基礎上，加大日常巡查頻次，實施“線上線下”協同檢查，嚴格督促商家做到證照齊全、公示信息完整無誤、規范加工操作、保證陽光廚房正常運行、規范使用外賣封簽。加強食材原料靶向抽檢及溯源監管，嚴格規范食材索證索票，進一步拓寬食材抽檢范圍，增加監督抽檢批次數，嚴格規范不合格產品后處置。嚴厲查處加工使用過期變質或來源不明的食品原料、濫用食品添加劑等違法行為，提請、督促平臺及時下線環境臟、亂、差及其他較明顯違法行為餐飲店。引入網絡餐飲食品安全風險智治應用系統，強化外賣單位數字化治理，通過技術手段抓取視頻遮擋、移位、模糊，商家不規范經營行為，通過多方高效聯動，實現問題精準發現，處置及時有效。

二是加強對網絡訂餐第三方平臺的監管。不定期約談平臺，督促平臺定期對員工及騎手開展培訓教育，完善投訴舉報處置、食品安全違法行為制止及報告等相關食品安全制度，主動承擔平臺對入網餐飲單位的監督責任，及時發現并下線問題單位，向監管部門報送入網餐飲監督情況。

三是加強宣傳教育，進一步強化社會共治。一方面,加強對平臺及入網餐飲經營者的宣傳教育，宣傳食品安全知識法規，強化食品安全主體責任意識，持續組織開展外賣商家食品安全知識宣傳培訓。另一方面，繼續通過各類媒體，借助各種平臺、活動向公眾宣傳食品安全相關知識，增強食品安全意識，引導公眾參與食品安全監督。第三，加強食品安全監管信息公開，強化“紅黑榜”發布，宣傳好的、曝光差的外賣商家，鼓勵廣大消費者舉報違法行為，倒逼網絡訂餐食品經營者自覺規范合法經營。

衷心感謝各位代表對網絡訂餐食品安全的關注和對我縣食品安全工作的支持！

象山縣人民政府辦公室      

2024年5月16日        

（聯系人：楊培良，聯系電話：13968369999）