象山縣人民政府辦公室關于縣十九屆人大三次會議第165號建議的答復

類別標記：A  

仇建文等代表：

你們在縣十九屆人大三次會議第165號建議《關于整合低效工業用地的建議》被列為重點建議，由李曉東縣長領辦，縣自然資源規劃局主辦，縣經信局協辦。現將辦理情況答復如下：

一、工作開展情況

工業用地作為產業發展的空間載體，是推動城市工業化與城鎮化發展的重要引擎。象山縣按照全域全要素、節約集約利用土地的指導思想，穩步推進工業用地儲備計劃與實施，積極探索完善統籌自然資源資產管理。近三年，全縣累計處置閑置土地4388畝、盤活存量建設用地5661畝，助力工業發展水平再上新臺階。

（一）借制度規范，系統謀劃管理措施。創新出臺《象山縣工業用地全生命周期管理辦法》，建立健全工業用地產業準入、“畝產效益”評價、低效退出等機制，以《國有建設用地使用權出讓合同》和《象山縣企業投資工業項目“標準地”投資建設協議》“雙合同”為載體，對工業用地從出讓到收回實行全程評估與監管，實現工業用地開發利用管理系統化、精細化、動態化。制定工業用地改造提效攻堅硬仗實施方案，圍繞推進工業園區內企業提質擴容、改造升級一批小微工業集聚區、消化盤活工業閑置土地等內容，加快盤活存量低效工業用地，優化發展空間，推動產業升級，提高工業用地節約集約利用水平。

（二）以數字賦能，全面清查用地底數。開展工業用地調查，做好地企信息掛接，完成制作全縣工業用地“一張圖”，科學劃分各類工業用地，將全縣工業用地分為已供應與未供應，其中已供應工業用地包括“用盡、在建、未盡、未用”四類，未供應工業用地包括“批而未供土地、存量建設用地、需農轉用土地”，全面厘清全縣工業用地底數。此外，打造象山數字化經濟門戶“E企通”，圍繞企業畝均評價結果、畝均稅收等一系列數據，從全縣整體、企業單家以及企業分布四色圖等方面進行展示分析。

（三）推各項舉措，加快低效用地整治。一是消化批而未供土地。對國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的批而未供土地，已明確用地單位的督促其加快辦理供地，未供即用的依法補辦供地手續，原項目不再實施的重新安排項目或調整（撤銷）批文盤活指標。對國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外的批而未供土地，結合全域國土空間綜合整治、鄉村土地綜合整治等工作有序引導減量騰退。二是加快盤活閑置土地。閑置工業用地處置工作根據《象山縣加強閑置土地盤活利用若干規定的通知》（象政辦發〔2017〕227號）執行。由政府原因造成的，督促屬地政府、園區消除施工障礙加快動工，或通過調整土地用途和規劃條件、置換土地、協議有償收回等進行處置；由企業原因造成且企業尚有開發建設能力的，由企業作出開工建設承諾后簽訂補充協議，允許延期動工。此外，可通過辦理土地用途和使用條件變更手續，用于國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等開發建設項目，或通過企業兼并、重組后再開發等方式有效盤活閑置土地。三是處置存量低效土地。推進土地效益大提升攻堅行動，根據區塊規劃狀況、產業現狀、違法情況、畝均效益等“一地一策”處置低效工業用地。壓實企業主體責任，對符合產業導向、產出較高或具有發展潛力的企業，若存在“用而未盡”土地的，鼓勵企業采取“零土地”技改；對有意愿通過自身轉型或兼并重組、合資合作等方式，淘汰原有落后產能，引入符合象山產業導向的新興產業的企業，鼓勵企業淘汰落后產能“騰籠換鳥”；對用地低效、產業低端的企業，鼓勵企業廠房改造、產業更新，采取改擴建或重建等方式，增加建筑容積率，淘汰現有低端產業；對擅自改變工業用地性質、不符合象山產業導向，畝均效益評價低且難以自行轉型的企業，由屬地政府、園區開展指導幫扶，適時采取回收土地、“退二優二”等措施進行有效處置。去年，累計消化供而未用、用而未盡、建而未投工業用地分別為1485畝、1288畝、2313畝。

二、下步工作計劃

（一）挖掘存量空間，實現節約集約用地。一是騰出用地新空間。以“全域國土空間綜合整治改革”及“工業用地改造提效攻堅硬仗”為契機，加強存量空間的精細化梳理，為工業用地儲備做好預備。通過“收儲整理再利用”“用地置換優布局”“低小散企業退出促轉型”“消化利用批而未供、供而未用土地”等一系列具體政策工具和有效手段，對城市內部的空閑土地、破產企業土地、城中村改造土地實施再開發，有效提升城鎮土地的利用效能。今年計劃中供銷集團鶴浦冷鏈物流基地150畝土地促動建，盤活大唐烏沙山電廠、中船海裝、申菱集團等重點用而未盡土地1200畝；處置工業閑置土地800畝，著重推進收回臺墾實業公司高塘黃灣塘地塊400畝土地；盤活存量建設用地2000畝，消化批而未供土地2500畝，逐步形成存量用地供應為主的新局面，全年工業用地供應規模在2000畝左右。二是調整用地新布局。結合新一輪國土空間規劃編制和控制性詳細規劃的修編調整，優化縣域工業用地布局，積極對接屬地政府、園區，結合土地儲備工作經驗和梳理成果，優化建設用地商業服務業設施、綠地、公共服務設施等用地布局，全面統籌工業用地需求。同時，鼓勵企業以廠房加層、“零土地”技改、整治改造等方式提高產出水平。

（二）強化用地改革，實現資源高效利用。一是完善流轉機制新增可利用指標。探索實施工業用地增減掛鉤機制，工業用地新增指標優先保障存量工業土地盤活和低效工業用地清理力度較大的區域。探索工業用地占補平衡、騰挪流轉機制，嚴格保護工業控制線內工業用地。對政府原因造成的供而未用土地，可采用協議收回，以原土地價格為基礎，結合相應利率收回土地；對用而未盡、建而未投、投而未達標的土地，產業、能耗、環保不符合要求的，制定倒逼機制，增加能耗成本、環保成本，讓企業退出土地，政府收購，退出土地可以用于復墾造地，減少建設用地、增加耕地指標。二是促進“熟地”向“優地”轉變。通過建立土地儲備成片開發機制，進一步增強規劃計劃聯動效應，留白共享空間綠色生態，逐步完善交通道路和供水、排水、電力、通訊等市政配套建設，同步強化項目準入管理，以完善的配套、優質的項目拉動和改善區塊土地開發條件，拓展可出讓土地增值空間，最大化實現所有者權益。

（三）加強監管質效，嚴格用地準入與轉讓。一是嚴把準入門檻。嚴格貫徹落實國家產業結構調整指導目錄要求，優先保障符合我縣產業導向的強鏈補鏈延鏈產業、戰略性新興產業、國家高新技術產業以及重點扶持產業項目用地。適時更新調整我縣工業項目“標準地”指導性控制指標，明確固定資產投資強度、容積率、土地產出等控制指標，提高項目準入門檻。二是嚴格市場轉讓。工業用地進行市場轉讓的，屬地政府、園區須負責審核原項目投資建設協議的履約情況、新項目產業準入條件等并出具意見，符合約定條件的，屬地政府、園區須與土地受讓人簽訂新《“標準地”協議》，憑土地受讓人遞交的新《“標準地”協議》等相關資料按剩余年限辦理不動產變更登記。

再次感謝你們對整合低效工業用地工作的關心和支持！

象山縣人民政府辦公室      

2024年5月16日        

（聯系人：王建國，聯系電話：13968388057）