象山縣人民政府辦公室關于縣政協十一屆三次會議第14號提案的答復

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工商聯界別組：

你們在縣政協十一屆三次會議提出的第14號《關于推進我縣制造業數字化轉型發展的建議》被列為重點提案，由史建立副縣長領辦，縣經信局主辦，縣人力社保局協辦，經前期溝通協調，現將辦理情況答復如下：

一、主要舉措及成效

（一）精準施策，形成數改新氛圍

1.強化政策扶持。制定出臺《關于加快推進工業經濟高質量發展的若干意見》（象政發〔2024〕9號），縣財政每年安排3500萬元數字經濟建設專項資金，聚焦數字經濟和先進制造，根據數字化改造程度和規模差異性，以兩化融合、中小企業數字化改造、數字化車間3種數改方式，實現獎勵政策全覆蓋，形成政策支撐合力，促進“數據+產業”融合發展。2023年，兌現市縣級數字化車間、兩化融合、工業APP等數字化轉型項目補助3319.63萬元，涉及企業58家。

2.優化工作體系。召開全縣中小企業數字化改造啟動大會，遴選紡織服裝、汽模配兩個行業總包單位，按照“1+1+N+X”工作體系推進數字化改造。強化典型示范引領，召開丹西、爵溪、經濟開發區等地數字化改造供需對接會，組織企業參觀日星鑄業、海潤制衣等成功案例，舉辦“追求卓越、打造新質生產力”象山企業赴華為總部學習交流活動，聯合移動、聯通等運營商實施數字賦能活動，激發企業數字化改造積極性。

3.提高平臺能級。培育壯大數字經濟產業園、大目灣青創平臺、象山科創中心等平臺機構，在租金補助、財政獎勵、人才激勵等方面出臺優惠政策；引進華為（杭州）云計算技術有限公司成立華為象山數字經濟促進中心，依托南方中心、航天云網等平臺，培育云朵網、易鍛等本地企業數字工程服務能力，為企業提供“一企一策”數字解決方案，筑巢引鳳賦能制造業數字化轉型提升。

（二）多管齊下，形成智造新模式

1.“點”上推進機器換人。按照新一輪工業企業技術改造三年行動計劃，鼓勵針織、汽模配等行業企業開展關鍵生產工序和關鍵工藝環節“機器換人”，通過信息化手段科學調配生產要素、提高設備利用率，實現人工、機器、物料的數字化管理和智能化控制。針對“機器換人”項目予以政策補貼，比例由原先按照設備投入10%提高至12%。2023年，全縣新增工業機器人317臺，實施技術改造項目110個，其中“機器換人”項目38個，裝備數控化率83.1%。

2.“線”上推進成套裝備研制。鼓勵企業聯合本地智能裝備制造、軟件和信息技術服務企業及科研院所，開展智能成套裝備首臺（套）研制和系統集成，推進企業智能化、數字化設備應用。目前盛和燈飾通用WI-FI模塊、易鍛精機物聯遠程模塊和移動4G卡等智能裝備產品投入使用，和信制藥、海辰天力、耐森電氣等23家企業獲省級以上首臺（套）產品認定，立強機械企業項目獲市級自動化成套設備認定。

3.“面”上推進數字化建設。引導鼓勵自動化程度較好的企業建設數字化車間和智能工廠，中小企業“有樣學樣”進行中小企業數字改造。截至2023年，全縣建成縣級以上數字化車間19家，其中市級數字化車間12家、省級4家，錦浪科技、日星鑄業分別入選省、市級“未來工廠”試點。2024年，已推進騰華機械、海納液壓、恒大印染等29家企業實施數字化車間，雙晨制衣、創新順元、億泰來模具等28家針織服裝和汽模配行業中小企業實施數字化改造，有效提高企業生產自動化、數字化水平。

（三）應用引領，構建服務新體系

1.推動企業上云。針對企業的信息化基礎和個性化需求，聯合移動、電信、聯通等云平臺服務商制定差異化上云策略，企業上云比例與應用深度明顯提高。目前，全縣已上云企業3500余家，規上企業實現云應用全覆蓋；海潤制衣、賽德森等7家入列市級“云上企業”，威霖住宅、錦浪科技等7家入列省級“上云標桿”企業，樂惠國際獲評國家級“上云標桿”企業。

2.推進兩化融合。推進企業信息化與工業化深度融合，開展ERP、MES、SAP等兩化融合行動，鼓勵企業加快兩化融合管理體系貫標認定。目前，建設兩化融合項目47個，完成軟件投資4520.4萬元，發放扶持資金1194.5萬元；年均實施兩化融合項目10家以上；合力制動、易鍛精機等27家企業獲國家級兩化融合貫標認證，貫標企業數量居全市前列。

3.建設工業互聯網。探索推進行業級、企業級智能制造平臺，依托南方中心、航天云網打造模具云、針織云平臺，目前，針織云注冊企業100余家，實施云生產管理系統6家；模具云基本完成開發，全力模具、強盛模具等16家企業上線運行，實時接入58臺機床數據；日星鑄業、若宇新能源等5家企業列入市級“5G+工業互聯網”項目；錦浪云光伏電站監控平臺、航天云網汽配工業互聯網平臺入列省級優秀工業互聯網平臺；易鍛精機打造5G網絡覆蓋和網絡互聯，成功搭建“混合云”。

（四）軟硬并舉，強化供給新支撐

1.引育智能制造服務商。開展智能制造服務商和系統解決方案供應商引培工作，規范項目申報與評定驗收，完善診斷評估、項目培育、供需對接等服務，豐富云化數字產品和解決方案，激發企業數字化轉型內生需求。目前，全縣引進云聚智依、領航等3家針織行業智能制造服務商，高格軟件、華為云計算等5家汽模配行業智能制造服務商，培育航天云網、易鍛等4家市級智能制造工程服務商。

2.推進創新綜合體建設。按照“政府主導、多元投入、市場化運作”的模式，已建成紡織服裝、汽模配等傳統產業領域創新服務綜合體，融合政府、企業、高校和中介服務機構等資源，構建產業創新、數字賦能全方位服務體系。提升象山針織產業創新服務綜合體（市級）能級，聯合浙江理工大學象山針織研究院、馬菲羊、甬南針織、爵溪針織品市場等重點院所和企業，搭建品質檢測中心、智能制造展示中心、面料中心、電商中心等公共服務平臺；獲批CNAS紡織品檢驗檢測平臺投入運行；鼓勵兄弟服飾、大樹服飾等18家企業試水數字化營銷，組織開展拼多多、抖音等針織品網上直播帶貨活動44場。

3.實施數字人才保障工程。將供應鏈管理師、工業機器人系統操作員、物聯網安裝調試員3個工種列入緊缺目錄，對緊缺工種目錄獲取技師、高級技師人員一次性發放1萬元、2萬元補貼。將數字職業列入縣技能競賽項目，申報市一類、二類競賽項目10個，其中數控銑、工業機器人系統操作員、半導體分立器件和集成電路裝調、高低壓電器及成套設備裝配工、物聯網安裝調試員5個工種為數字職業，占比達到50%。鼓勵企業開展數字技能人才等級認定，對獲得初、中、高、技師、高級技師的分別給予800元、1200元、2000元、2500元、3000元獎勵。2023年，新增數字類技能人才1454人。

二、主要問題

（一）從產業層面看，面臨不少短板弱項。一是數字化車間成功案例較少，還處于探索階段，雖然發展勢頭較快較好，但基本為近幾年剛剛建成或當前正在建設，在推廣數字化轉型方面的成效還不明顯。二是可借鑒的示范模板少，企業在探索過程中，省內成功的案例如馬云的犀牛工廠、雅戈爾的智能工廠、吉利的黑燈工廠等，針織行業縣內成功的案例如海潤、兄弟等都是投入大、規格高，“有樣學樣”可復制性還不強。三是新一代前沿的工業技術應用少，如5G、區塊鏈、大數據、人工智能等核心技術在傳統制造業中缺乏應用落地。

（二）從企業層面看，創新能力較為薄弱。一方面企業自主創新氛圍總體不濃。傳統制造業企業在兩化融合、智能制造方面投入較少，整體裝備水平和技術含量偏低。例如90%以上針織企業以低端出口貼牌加工、批量生產為主；80%以上汽模配企業為最底層的三級供應企業，且成件產品的關鍵部件和精密零部件依然依靠外地采購，缺乏核心競爭力。2023年規上工業企業研發費用相當于營業收入的比例只有2.85%。另一方面企業家經營理念亟待突破。部分中小企業固守原有傳統管理模式，認為數字化改造是務虛，是錦上添花的手段，缺乏明確的戰略目標和實施路徑。此外，在數字化項目改造過程中，資金投入大、人才技術需求高、回報周期長，成效難以預知，企業自主改造意愿整體不強。

（三）從要素保障看，資金人才配套不足。一是政策扶持力度有待提高。我縣目前給予市縣級數字化車間、智能化工廠等智能制造項目的補助力度為15%，相較于“機器換人”設備投入按照12%給予補助，數字化車間打造難度大，建設周期長但是補貼比例差距不大。二是智能制造服務隊伍有待提升。截至2023年，雖然市級智能制造工程服務公司有117家，但本地化智能制造服務商僅航天云網、易鍛、機械研究院南方中心等4家，尚未形成規模和成熟運營模式，綜合解決方案能力不高。三是創新人才支撐有待加強。相比市內其他地區，我縣區位條件、基礎設施、人文環境相對薄弱，生活成本偏高，難以吸引項目人才、研發機構、中介服務等數字化改造方面的高端要素資源。

三、下步工作計劃

（一）強化政策要素保障。發揮3500萬元數字經濟建設專項資金作用，推進數字技術和實體經濟融合，在大力推動智能制造、鼓勵運用新一代數字技術、加快重點（細分）行業數字化轉型、支持工業互聯網平臺建設、支持企業創新應用示范、鼓勵融合發展資質評定、鼓勵數字經濟企業提質躍升、加大數字經濟要素支撐等方面加大支持力度，積極推行針對細分行業的數字化改造項目專項獎勵辦法，形成政策支撐合力。

（二）推進企業數字化轉型。一是打造數字化典型案例。支持優勢企業應用大數據、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，爭創省級未來工廠、數字化車間。發揮兄弟服飾、合力科技等優質數字化案例“樣板間”效應，放大企業家產業專家乘數效應，以現場會、推進會等形式分享改造經驗，推動行業企業抱團式改造。全年力爭新增工業機器人300臺（套），實施智能制造項目40個，新增“企業上云”150家，未來工廠1個，縣級以上數字化車間10個以上、其中市級6個。二是提高行業數字化水平。圍繞針織、汽模配兩大重點行業，采取“分行業推進、輕量級改造、工程化實施、平臺化支撐、實操型服務”推進方式，探索數字化改造服務商資源池和聯合體培育，推進“試點創新、行業推廣”，批量化、跨區域復制數字化改造典型模式；鼓勵行業龍頭企業、產業鏈鏈主企業開展“鏈主式”改造，帶動供應鏈中小企業轉型提升，實現中小企業數字化全面普及，完成中小企業數字化改造針織行業30家、汽模配行業15家。

（三）提升數字化轉型服務。一是系統提升服務商能力。統籌加強試點項目及服務商管理，鼓勵服務商按照能力互補的原則組建聯合體，形成工業數字工程、云服務、咨詢培訓服務3類綜合服務能力。結合百場對接活動，分行業分主題組織各類供需對接，復制推廣具有行業代表性和領域典范性的優秀案例和融合產品，為行業企業改造提供標準化、全方位、高質量的服務，支撐重點行業數字化改造工作全面落實。全年培育“小快輕準”解決方案和產品12個以上。二是做好數字技術服務。充分發揮總包商聯盟作用，在重點鎮鄉（街道）和行業集中片區開展政策宣講、企業診斷等服務，提高企業轉型升級意愿，加快行業數字化改造“學樣仿樣”推廣。邀請市智專委行業專家、企業顧問等專家團隊，深入企業提供個性化改造服務，精準發現數字化轉型問題，定期召開企業負責人座談、數字化管理人員培訓等活動，精準提供數字化實施方法路徑。

（四）培養數字化人才隊伍。依托寧波大學、浙大寧波理工學院、市人力資源服務發展中心等有培訓資質的單位，開展人工智能、智能制造、工業互聯網等專業數字技術工程師培養工作，配合做好人工智能、智能制造、工業互聯網等專業數字技術工程師首次職評審工作。

象山縣人民政府辦公室      

2024年5月15日        

（聯系人：何志平；聯系電話：13806653040）