象山縣人民政府辦公室關于縣政協十一屆三次會議第92號提案的答復

類別標記：B 

石浦鎮聯委會：

你們在縣政協十一屆三次會議上提出的第92號《關于發展港口經濟提升開放水平的建議》被列為重點提案，由李曉東縣長領辦，縣口岸海防管理和打擊走私辦公室主辦，縣港航管理中心、浙臺經貿合作區管委會、石浦鎮協辦。經過前期溝通協調，現將辦理情況答復如下：

一、象山口岸開發開放基本情況

象山擁有象山港和石浦港兩大天然良港，港口岸線資源豐富，海岸線長達988公里，海域面積6618平方公里，大小島嶼505個，分別位居全省第1、第2、第4，是全省海洋資源第一縣。近年來，在“八八戰略”指引下，我縣始終堅持以海洋經濟高質量發展為主線，大力實施“海洋強縣”戰略，全力推進海洋經濟快速發展。2023年10月，我縣口岸正式對外開放獲國務院批復同意，標志著寧波港八大港區全部實現口岸開放，我縣口岸正式開放實現“零”的突破，為我縣海洋經濟高質量發展再添新動能。

1.象山港港區概況

象山港港區岸線資源豐富，對外開放和開發建設潛力巨大，平均水深在10—20米，最深處60米，規劃有4個作業區，規劃岸線32.5公里，其中深水岸線25公里，配套航線通航能力3.5噸、最高可達5萬噸。所處的象山港臨港裝備工業園是寧波市戰略性新興產業專業園，規劃開發面積21.8平方公里，內陸腹地資源超過500平方公里。

象山港重裝岸線資源豐富，岸線巖基堅實，擁有國內稀缺的可連片利用水深8米以上的岸線19.6公里，可規劃建設3000至5萬噸級泊位90余個，杭鋼碼頭周邊西澤塘區塊、中石油區塊、里干門和外干門島區塊以及東西嶼山無人島區塊等，可以建設5萬噸級碼頭，并且后方有一定的腹地空間，相對可開發空間大，是發展臨港裝備、新能源裝備、配套物流等產業的最佳選擇。

2.石浦港區概況

石浦港區水深在5—15米，規劃有6個作業區，岸線43.7公里，其中深水岸線28.8公里，港區內灣最高通航能力1萬噸，適合發展臨港工業和現代漁業、冷鏈物流等產業。雷公山和打鼓峙水深條件良好，均可建設萬噸級以上碼頭。雷公山目前正在推進物流基地建設；打鼓峙可以整島開發，打造臨港裝備制造基地，發展海工裝備、高端船舶、新能源裝備等產業；金七門區塊水深達到20米以上，可建10萬噸以上碼頭，依托金電項目、風電項目加快發展清潔能源產業，聚焦零碳能源、零碳交通、零碳建筑、零碳固廢、零碳農旅、零碳航運等板塊，積極謀劃建設零碳產業園，探索融合風能、太陽能、核能于一體的能源島，推動綠色低碳高質量發展。

3.口岸開放情況

2023年10月28日，國務院批復同意我縣口岸正式對外開放。一是批復范圍。包括象山港港區賢庠和外干門作業區，開放水陸域從象山港大橋以東到涂茨長沙；石浦港區新港作業區和盤基塘作業區。二是批復項目。此次批復共涉及4個項目，分別為大中莊5000噸級碼頭、新樂船廠3萬噸級和5萬噸級船塢、2個3萬噸級舾裝碼頭、新港3000噸級碼頭、供銷集團1萬噸級碼頭。

目前我縣正在加緊開展開放點位口岸基礎查驗設施建設工作，同步在推進航道、錨地、引航、拖輪等口岸配套基礎建設。

二、存在問題

我縣雖然擁有港口岸線資源優勢，但開發建設和基礎配套薄弱，優勢潛力未能得到發揮，港口岸線對縣域發展帶動作用不強。

1.港區功能定位低。象山港港區和石浦港區雖然同屬于寧波舟山港十九大港區，但只是后備港，與國家級海洋經濟發展示范區主體區的定位不符，對港口的發展定位和目標未作系統研究和明確，目前基本上以縣級自我規劃建設為主，沒有統籌布局和統一規劃，不利于港口的長遠開發建設。

2.港口基礎設施規模等級低。由于缺乏頂層規劃，上級投資項目較少，航道、碼頭等設施基本上根據發展需要由我縣向上爭取或企業自我投資建設為主，導致目前港口開發程度較低。象山港港區萬噸級以上通用碼頭還未有，進港主航道現狀僅為3.5萬噸級單向乘潮通航，且象山港港區周邊無配套錨地，需要航道清淤到8萬噸左右。石浦港區除了供銷萬噸級碼頭，其他碼頭普遍小于3000噸級，呈低、小、散分布，石浦港1萬噸級主航道還未完成清淤，不具備1萬噸級通航能力，現狀僅為3000噸級。

3.港產城融合發展程度低。港口岸線資源對縣域發展帶動不明顯，象山港港區開發程度較低，岸線利用率低，對周邊臨港重鎮的經濟發展帶動能力較低；石浦港區布局雜亂，港內碼頭交錯布置，商漁船航線交織，帶來安全隱患。同時由于傾倒區未批復，石浦港已多年未疏浚，港內淤積程度嚴重，對通航安全、產業發展帶來一定影響，口岸配套服務產業相對薄弱。

三、下步工作計劃和打算

1.加強頂層設計，優化口岸產業規劃布局。象山發展的最大優勢和潛力在海洋，只有充分激活兩港為主的港口岸線資源優勢，才能培植新的經濟增長極。一是進一步融入寧波港口開放格局，象山港港區充分發揮深水岸線和現有產業基礎，加快建設長三角先進制造業基地。石浦港區充分發揮國家中心漁港功能，推進寧波海洋經濟示范區現代漁業產業園建設，謀劃建設國家級遠洋漁業基地，做大漁業貿易。二是進一步優化提升功能平臺層級，北部主動融入寧波東部濱海片區，研究推進賢庠片區與梅山—佛渡—六橫區域一體化發展，打造臨港開放平臺，承接配套功能和溢出效益。南部謀劃海洋清潔能源片區，推動南田島打造海上能源島。三是進一步打通口岸經濟轉化路徑，發展綠色能源、臨港裝備、現代漁業等產業，統籌口岸貿易、口岸運營，打造口岸經濟產業集群，助推海洋經濟高質量發展。

2.謀求戰略合作，撬動港口資源整合利用。探索“政府+企業”合作開發路徑，以“資源共享、互惠互利、合作共贏”為原則，依托優質資源招引大型企業來投資建設。一是深化與省海港集團戰略合作，依托省海港集團的專業力量，重點對象山港的優質岸線和腹地資源進行統籌謀劃和開發，加大項目招商和投資建設力度，重點提升港口基礎設施建設水平，推進港口和集疏運體系開發，實現互利共贏。二是開展與中國鐵建集團合作研究，充分發揮其在構建海洋經濟全產業鏈布局上的經驗資源優勢，整合利用石浦港現有基礎設施，升級完善全縣漁業產業基礎設施，發展漁業全產業鏈，深化漁業產業強鏈、補鏈、延鏈，構建象山漁業產業發展平臺，發展現代漁業新業態，建設現代漁業經濟示范基地，提升在漁業行業市場影響力。

3.堅持錯位互補，謀劃開放口岸發展路徑。緊扣“揚長避短、人無我有”的錯位發展思路，以補充寧波舟山港產業體系和承接寧波舟山港產業溢出為發展方向，打通“寧-象”生態通道，規避集裝箱、大宗商品等“大而粗”的存量業務，發展高端冰鮮、對臺貿易等“小而精”的增量業務。大中莊碼頭開展活水魚出口、水產品和水果進出口、臨港裝備產業出口等業務；新樂船廠發展外籍船舶的修造業務；新港碼頭立足進境食用水生動物指定水運口岸（全市唯一）和對臺小額貿易口岸的優勢，做好活鮮等“漁+貿”業務；供銷碼頭發展遠洋漁業、進口冰鮮水產品和糧食進出口等業務。

4.強化責任落實，推動口岸開放項目建設。2024年具備一次性通過國家口岸開放驗收條件，既是一項攻堅任務也是一項政治任務。口岸開放工作已納入2024年全縣重點工作任務，是“363”拼經濟專項行動中必須完成的六大攻堅硬仗之一。一方面加強組織領導。建立縣長主抓、分管副縣長主管、政企聯動的工作機制，按照“五定”原則制定工作清單，涉及41大項204小項任務，倒排時間節點，細化工作任務，實時跟進項目完成情況。一方面錨定工作目標。對照驗收清單，嚴格按照時間節點開展工作，質量效率兩手抓，確保期限內完成各項建設任務。

5.完善基礎配套，提升口岸產業承載能力。堅持完善基礎設施和產業發展并重，持續推進完善航道、錨地、引航、拖輪等口岸基礎配套設施。一是研究象山港主航道清淤。當前國際運輸船舶等級趨勢越來越大，通常要求在7萬噸級以上，5萬噸級勉強可以開展國際貿易運輸。象山港主航道等級僅為3.5萬噸級乘潮通航，很多口岸業務無法開展。下步將開展象山港航道清淤掃測研究，論證梅山到賢庠段、牛鼻山水道段等淺點段航道疏浚工程可行性。二是推進石浦港主航道清淤。石浦港下灣門進港主航道現狀為3000噸級，尚未完成疏浚，不具備1萬噸級通航能力。前期，石浦港外萬噸級錨地已建設完成，主航道口門段已完成炸清礁，計劃7月份完成傾倒區審批，實施航道清淤。三是加強港區配套基礎建設。加快完善港區引航、拖輪、供油等口岸支持配套建設，做好遠期規劃布點，提升口岸環境，助力口岸經濟高質量發展。

6.加強要素支撐，做好口岸開放服務保障。一是做好土地和岸線歸集收儲。通過土地整理、土地規劃修編、村莊規劃建設、低端產業騰退等挖掘用地潛力，加快對待開發土地的收回、收購、置換、征用，為新增產業開發留足發展空間；二是引進口岸配套服務。加快引進船代、貨代、船供等服務企業，發展航運經紀、航運保險、法律服務、航運咨詢等配套服務業，持續優化港口服務體系，提升口岸營商環境，增強口岸競爭力；三是健全人才培育招引機制。制定重點產業人才引進目錄，運用“項目引才、平臺納才”等方式，引進港航物流、國際貿易、船舶管理、港口管理等緊缺人才，為新業態發展給足人才紅利。

象山縣人民政府辦公室      

2024年5月15日        

（聯系人：潘旭東，聯系電話：13736081617）