象山縣人民政府辦公室關于縣十九屆人大三次會議第98號建議的答復

類別標記：B

李紅宗等代表：

您在縣十九屆人大三次會議上提出的第98號《關于做好船舶修造行業整治后半篇文章的建議》被列為重點建議，由史建立副縣長領辦，縣經信局主辦，市生態環境局象山分局、縣應急管理局、縣自然資源規劃局3個部門協辦，經前期溝通協調，現將辦理情況答復如下：

船舶修造行業是我縣傳統優勢產業之一，也是臨港裝備產業的重要組成部分。近年來，隨著全球經濟形勢下行和中美貿易爭端的疊加影響，國際航運市場持續低迷，我縣船舶修造產業規模偏小、產能分散、畝均效益低、環境污染、安全生產隱患高等各類風險隱患問題逐漸凸顯。2021年，我縣出臺《象山縣船舶修造行業專項整治工作實施方案》，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批”的原則開展船舶行業整治。截至2023年底，完成石浦鎮神洲、高塘島鄉建業、鶴浦鎮東紅、涂茨鎮新樂等18家船舶修造企業的用地、環保、安全、規范“四個標準”整治提升驗收工作，同時關停石浦鎮東門、益民、興浦、金星，鶴浦鎮永潔拆船、風帆與高塘島鄉珠門村等7家船舶修造企業。

一、加快推進企業土地合法化進程。未批合法化企業9家，其中高塘島鄉啟航船廠無土地權證且無環評，鶴浦鎮廣和船廠、大江船業、浦港船廠、鶴浦船廠、浦東船廠5家船舶企業有部分土地權證但無環評，鶴浦鎮博大船業、東紅船業、振鶴船廠3家船舶企業部分土地權證補辦且有環評。按照縣船舶整治工作領導小組辦公室（下稱船整辦）討論，上述企業在完成“4個標準”即環保設施達標、土地報批合規、安全生產標準化達標、企業生產規范達標后，由船整辦牽頭對接指導企業完成項目立項和土地報批工作。鑒于船舶修造項目準入門檻高且審批程序時間跨度長，按項目難易程度分批次進行申報，2024年計劃完成3家以上企業土地合法化，目前東紅船業立項資料收集工作已完成，啟航船廠于4月7日安全生產標準化公示期后可完成立項資料收集工作，其余企業也將陸續完成安全生產標準化達標。

二、督促屬地政府關停淘汰類企業。擬淘汰未關停企業3家，分別是石浦鎮銅錢礁船廠、葛峙山船廠和泓昌船廠。前期石浦鎮人民政府與擬關停企業就拆遷方案進行多次協商未果后，采用行政措施強制企業關停。葛峙山船廠未通過環保審批進行違規生產，2022年8月受到市生態環境局象山分局行政處罰，2023年11月經市中院二審后進行行政判決，目前轉縣人民法院申請執行中；泓昌船廠目前完成一審，被告方正在積極申請行政復議；銅錢礁船廠非法占用土地，縣自然資源規劃局進行行政訴訟，責令其整改。

三、研究制定船舶行業管理辦法。研究制定《象山縣船舶修造企業管理辦法 (試行)》，強化企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任，促進行業自律。根據《象山縣工業用地全生命周期管理辦法》，明確船舶修造企業相關項目的固定資產投資強度、土地產出等指標，在符合《象山縣工業項目“標準地”指導性控制指標》相關要求的前提下，指導企業通過產能置換等方式解決企業存量土地“農轉用”。開展船舶修造行業預防性合規體系建設，聚焦船舶修造產業發展結構和生產模式，梳理船舶修造企業高頻次行政處罰風險以及高發類民商事糾紛風險，系統制定通用性合規指引，為企業快速準確排查經營管理風險點提供參照。

下步，我縣將繼續深化以下工作：一是加快土地合法化進度。緊扣既定的指標任務和工作安排，切實做好驗收、審核、備案等各階段流程，出具驗收意見，同時明確相關部門具體工作目標和工作職責，安排專人跟蹤協調各企業土地合法化相關工作。二是明確關停時間節點。屬地政府積極對接企業，根據調研報告和補償標準情況，在合法合規的前提下，通過合并、異地搬遷等手段形成拆遷方案，待方案確定后簽訂協議，明確現有場地的關停和清退時間。三是建立長效工作機制。根據規上、小微等不同規模企業需求，針對勞動用工糾紛、安全生產、稅務管理、金融保障等領域，修訂完善船舶修造行業高質量發展行動計劃，加大扶優扶強力度，打造長三角地區具有競爭力的特色船舶產業基地。

最后，感謝你們對象山工業經濟發展的關心和支持，希望今后更加予以關注，多提寶貴建議。

象山縣人民政府辦公室

2024年5月15日

（聯系人：朱御峰，聯系電話：18757425658）