關(guān)于縣政協(xié)十一屆三次會(huì)議第104號(hào)提案的答復(fù)

姜丁等委員：

你們?cè)诳h政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提出的第104號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)象山縣中心城區(qū)餐飲油煙污染治理的建議》已收悉。根據(jù)我局管理職能和工作實(shí)際，結(jié)合市生態(tài)環(huán)境局象山分局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

近年來(lái)，隨著餐飲業(yè)迅速發(fā)展，象山縣中心城區(qū)登記餐飲戶(hù)數(shù)不斷增加，除分布在花鳥(niǎo)市場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、涌金廣場(chǎng)、步行街等餐飲聚集區(qū)和丹河路、丹爵線、靖南路、蓬萊路、興盛路等路段外，還散布在居住區(qū)附近人口密集的地方， 其中以商住綜合樓的一層（在“上住下商”的建筑樓底商鋪、與住宅只有丈許距離的臨街店鋪）最為普遍，此類(lèi)商鋪大多未有專(zhuān)用煙道。2022年中心城區(qū)登記餐飲數(shù)為622家，2023年登記數(shù)為797家，同比增長(zhǎng)28%，同時(shí)2023年在冊(cè)餐飲經(jīng)營(yíng)店為943家，根據(jù)四年一換證的要求，目前在冊(cè)餐飲店均為2016年后。

餐飲店排出的刺激性氣味是導(dǎo)致居民投訴的直接原因。雖然安裝油煙凈化器，甚至安裝異味處理裝置，但沒(méi)有專(zhuān)用煙道使得實(shí)際排煙口的設(shè)置明顯不合理，即便油煙排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是異味依舊明顯，無(wú)法滿足投訴市民的訴求。且餐飲油煙異味檢測(cè)非常困難，異味檢測(cè)需在排煙口15m以上高空采樣，稀釋后由嗅覺(jué)師進(jìn)行人工甄別，實(shí)踐中存在干擾因素多、檢測(cè)單位少、檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。而執(zhí)法部門(mén)受理所謂“油煙直排”的投訴經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘，往往是因油煙異味而起，雙方矛盾久調(diào)不下，民生問(wèn)題難以解決。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者需安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，如果油煙超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，目前油煙執(zhí)法事項(xiàng)已賦權(quán)至各轄區(qū)屬地政府。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）相關(guān)規(guī)定，餐飲項(xiàng)目未納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，屬于豁免項(xiàng)目。

二、工作開(kāi)展情況

各部門(mén)致力做好全縣餐飲油煙污染防治，防范各類(lèi)油煙污染問(wèn)題，落實(shí)餐飲經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理，減少油煙直排擾民現(xiàn)象。

一是加強(qiáng)源頭管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為餐飲證照登記部門(mén)，隨著商事登記制度和證照分離改革的不斷推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)化審批政策，按照相關(guān)法律法規(guī)做好行政許可登記工作。2021年市生態(tài)環(huán)境局象山分局已開(kāi)展餐飲禁設(shè)區(qū)方案編制工作，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地核查及修改后于2021年底完成方案初稿編制，2022年完成意見(jiàn)征求工作，經(jīng)司法局審核意見(jiàn)，再次修改形成方案定稿，等縣政府上會(huì)通過(guò)即可發(fā)布。

二是開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)，我局針對(duì)餐飲油煙等問(wèn)題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、街道等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展餐飲店綜合整治。針對(duì)群眾舉報(bào)的油煙擾民問(wèn)題，通過(guò)入戶(hù)檢查和整改，重點(diǎn)檢查油煙凈化設(shè)施是否正常安裝開(kāi)啟、是否清理等問(wèn)題，目前大多數(shù)餐飲店油煙凈化裝置基本安裝并能正常使用，餐飲店鋪周邊環(huán)境大幅度改善，2023年針對(duì)油煙問(wèn)題協(xié)調(diào)16家，已處罰1家餐飲店。

三是做好法律宣傳。在日常執(zhí)法檢查中加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，講解餐飲油煙凈化、隔油設(shè)施、定期清理等安裝運(yùn)維要求，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行義務(wù)，鼓勵(lì)其使用高效油煙凈化整體裝置，減少對(duì)周邊居民生活的影響，同時(shí)工作人員也定期回訪防止反彈，爭(zhēng)取多方的理解配合。

三、下步工作計(jì)劃

各部門(mén)繼續(xù)落實(shí)責(zé)任，在源頭審批、事中監(jiān)管、末端執(zhí)法過(guò)程中，各司其職分頭落實(shí)，從嚴(yán)把關(guān)，協(xié)作配合形成工作合力，打好“人間煙火”與生態(tài)文明組合拳。

一是限時(shí)公布餐飲禁設(shè)區(qū)目錄。目前寧波市除象山外，均已公布餐飲禁設(shè)區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境局象山分局限時(shí)公布產(chǎn)生油煙、異味、廢氣餐飲服務(wù)項(xiàng)目禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域目錄，目前市生態(tài)環(huán)境局象山分局已草擬好禁設(shè)區(qū)目錄，等上級(jí)商討通過(guò)后再施行；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在證照登記時(shí)做好嚴(yán)格把關(guān)工作，不核發(fā)禁設(shè)區(qū)內(nèi)的餐飲證照；綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

二是落實(shí)事前告知制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在餐飲店申請(qǐng)辦理證照時(shí)，提前告知經(jīng)營(yíng)者丹東、丹西中隊(duì)的聯(lián)系方式予以公開(kāi)咨詢(xún)，通過(guò)工作人員前期現(xiàn)場(chǎng)勘探，告知經(jīng)營(yíng)者可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)加強(qiáng)街面巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有餐飲店裝修情況的，一口三清及時(shí)告訴餐飲經(jīng)營(yíng)者關(guān)于油煙管道、油煙凈化裝置等要求和建議，盡量減少經(jīng)營(yíng)者損失。

三是開(kāi)展清吊列異。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)未按規(guī)定報(bào)送并公示相關(guān)年度報(bào)告,且長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)（企業(yè)成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上）的餐飲企業(yè)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)查無(wú)下落的個(gè)體工商戶(hù)做好列異工作。聯(lián)合屬地政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的證照管理，繼續(xù)對(duì)未按照規(guī)定的期限公示年報(bào)、通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者住所無(wú)法聯(lián)系等情形的經(jīng)營(yíng)主體，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

四是加強(qiáng)隱患排查。相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣的重點(diǎn)區(qū)域（如步行街、萬(wàn)象路中家河村、丹河路商業(yè)街、靖南路象中對(duì)面）定期開(kāi)展全面排查，責(zé)令整改存在的問(wèn)題，要求安裝并定期清理油煙凈化設(shè)施，油煙異味情況嚴(yán)重的，則按需安裝異味凈化設(shè)備。

五是完善問(wèn)題處置。在管理和執(zhí)法過(guò)程中，遇到涉及油煙糾紛，需要多部門(mén)協(xié)商解決的，則由我局牽頭，主動(dòng)與市生態(tài)環(huán)境局象山分局、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地政府就油煙監(jiān)測(cè)、設(shè)施安裝等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接，各部門(mén)形成合力妥善處置油煙和異味問(wèn)題。

六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)油煙類(lèi)問(wèn)題的宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)此類(lèi)：即便完成餐飲營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)審批，如果餐飲店開(kāi)設(shè)在商住樓等未安裝專(zhuān)用煙道或其他不適合開(kāi)設(shè)餐飲的區(qū)域，也無(wú)法經(jīng)營(yíng)餐飲店。

以上是我們的答復(fù)意見(jiàn)，如有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正，最后，由衷地感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

象山縣綜合行政執(zhí)法局

2024年5月9日

（聯(lián)系人：朱益，聯(lián)系電話：15258105473）