關于縣政協十一屆三次會議第51-2號提案的答復

袁永君等委員：

你們在縣政協十一屆三次會議上提出的第51-2號《關于大力發展地攤經濟、夜經濟的建議》已收悉。根據我局工作實際，結合商務、市場監管、公安、環保等部門的意見，將辦理意見答復如下：

近年來，我局堅持以“精細化城市管理”為抓手，深入貫徹“以人民為中心”發展理念，不斷探索如何即做好城市管理又兼顧發展地攤及夜經濟的課題，城市管理和綜合執法水平得到全面提升。具體開展情況如下。

一是增設疏導點位，滿足地攤、夜經濟需求。從優挑選中心城區停車易、人流量大、配套設施好的地域，指導屬地政府、土地所有者根據當季熱點因地制宜確定疏導點類型，會同疏導點管理方加大保潔力度，提供保姆式配套服務。目前我縣共有集中疏導點三處，分別為步行街十二生肖夜市攤、園中路苗木疏導點、壹街區夜市疏導點。通過規定經營時間、規范經營方式、設置經營細則等使一批流動攤位經營“合法化”。步行街十二生肖疏導點于2023年10月由丹東街道接管并進行升級改造，于2024年1月正式啟用。園中路苗木疏導點將周邊流動苗木經營者、時令水果批發商戶集中到疏導點內統一管理，該臨時交易市場根據實際需求，劃分出了苗木交易區、貨運車輛停放區，目前，每個集市日可容納100余個苗木攤，10余個水果攤進行擺放，供苗木經營者在每個集市日進行交易，去年在苗木疏導點另外劃設100余家攤位供農戶銷售紅美人。新設立的壹街區集中疏導點也已投入使用，由壹街區商業廣場對每個攤位進行規范化設置，沿街及內部區域建有固定攤位，可容納流動攤80余攤。

二是深化多元共治，健全“精細化”管理機制。自2021年起推行“商戶微網格自治”模式，推動城市管理由“我被管”到“我來管”，實現了路段市容市貌大幅改善。在此基礎上，創新推行中心城區沿街店鋪市容秩序“三色分級管理”制度，累計賦黃牌403家次、紅牌12家次，進一步督促商戶規范經營，提高執法效率，實現街容市貌精準監管。堅持“執法+教育”，將宣傳教育工作貫穿城市執法管理工作的全過程，組建執法宣講團隊，打造普法品牌欄目，以原創普法視頻形式講透相關法規、行為危害及法律責任，達到“邊執法、邊普法”效果，目前已完成普法視頻3期，錄用各類宣傳信息456篇。

三是規范外擺行為，探索“兩米線”經濟。對照商戶屋檐長度畫上黃色“兩米線”，允許商戶在門口“兩米線”內適當外擺經營，要求商戶從嚴落實“門前三包”責任，自行做到“一米線”范圍內市容整潔、環境衛生。例如，2021年在步南路沿街店鋪外劃設“兩米線”，允許商戶在“兩米線”內有序擺放，即只允許線內商鋪展示和堂食，不允許作業。由此，步行街區域市容整體秩序得到顯著改善。同時建立常態化巡查機制，專設“步行街網格”、聘請第三方安保公司共同監管。截至目前，在全縣范圍內畫出“兩米線”800余米，惠及商戶120余家。

四是強化停車基礎，緩解“停車難”問題。全面梳理中心城區道路，結合市容管理要求和居民日常需求，堅持“應劃盡劃”、“科學施劃”原則，增補停車位。去年以來，共新增及修補非機動車位9800余處，錯時開放停車位500余個。借力城市家具升級改造工程項目，對中心城區人行道等相關市政設施進行提升改造，累計新增隔離欄4800余套、大小花箱557個、警示柱1070根、石墩210個、石柱433個，有效助推亞運線路升級改造，街容市貌和城市品質得到較大較大提升。同時為增加美觀性，創新打造新場景，如天安路東側（步行街西出口至丹峰路）路段利用花箱隔離設施代替多種繁雜的人行道隔離設施，在景觀、功能上都實現了質的飛躍。

若要既做好城市管理又兼顧城市的“煙火氣”，就要適度“松綁”，“松綁”并不意味著放開不管，只是與以往的嚴厲整治相比，更側重精準治理。通過合理規劃開放區域和時段、解決流動攤實際經營難題、重新制定規范性制度、強化食品安全知識宣傳等舉措，把該放開的都放開，該管好的都管好，探索長效化機制，我們將從以下三方面著手。

一是繼續建立集中疏導點。根據轄區實際，逐步建立相對固定的流動攤點位，除現有的步行街十二生肖疏導點及園中路苗木疏導點外，鼓勵各商圈因地制宜開展夜市經濟，目前壹街區商業廣場已在廣場范圍內設置夜市，并對每個攤位進行了規范化設置，涵蓋小吃、百貨、水果等各個品類，通過將流動攤引入商圈內，一方面解決占道經營帶來的安全隱患和衛生問題，另一方面可以發展中心城區夜經濟，使其成為一個新的夜市地標。

二是探索商圈自治模式。在一些內部區域比較寬敞的商圈、廣場等區域探索商戶外擺，由商圈物業自治管理，通過制定商戶外擺細則篩選符合外擺條件的商戶，例如咖啡店、甜品店等一些小而美的露營風商業“外擺”，可以為市容環境增添風采，一些在環境衛生、食品安全、經營規范方面存在風險隱患的商戶不適合外擺。由各商圈物業確定外擺的商戶類型、外擺時間，并做好外擺商戶的管理及地面保潔。

三是充分挖掘城市閑置地塊。排摸城區內已征未用的拆遷地塊，根據拆遷地塊周邊環境及居民需求，將地塊進行有效利用。一方面是建設臨時停車場，緩解周邊百姓停車壓力。另一方面是用作臨時疏導點，將閑置地塊進行簡單平整后引導附近時令水果批發商戶到疏導點內，由街道進行統一管理，既能滿足周邊居民的生活購物的需要，又能解決流動攤亂擺放問題。

一直以來，我們都在商販生機、市民需求和城市清爽有序之間尋找平衡點，力求在“放”與“管”間釋放城市“煙火氣”，發展城市地攤經濟和夜經濟。下一步，我們將根據委員們提出的意見建議，舉一反三，立足工作職責，積極踐行增值化理念提升行政執法質效。針對城區流動攤亂占道難題，堅持放管結合，完善疏導點位建設，通過實地調研、多方協調，逐步探索建立起相對固定的流動攤點位。

以上是我們對第51-2號提案的回復，如有不當之處，懇請批評指正，也希望你們今后繼續關心和支持我們的工作，謝謝！

象山縣綜合行政執法局

2024年5月8日

（聯系人：吳志剛，聯系電話：13906840037）