各行政村、社區(qū)，各相關(guān)科室單位：

現(xiàn)將《爵溪街道2024年預(yù)防溺水工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

象山縣爵溪街道辦事處

2024年5月14日    

爵溪街道2024年預(yù)防溺水工作實施方案

2024年，爵溪街道以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會參與”原則，強(qiáng)化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，全面整合各方資源，全鏈條、全方面、全過程落實落細(xì)各項安防措施，力爭實現(xiàn)游泳嬉水類溺亡事故“零發(fā)生”的目標(biāo)，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持預(yù)防為主、源頭治理，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，全面履行教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)街道預(yù)防溺水工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由街道辦事處主任賴文浩任組長，街道黨工委副書記楊光、辦事處副主任金蜜雅任副組長，相關(guān)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的爵溪街道預(yù)防溺水專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在街道平安法治辦公室，由楊光同志兼任辦公室主任，街道綜合信息指揮室、黨建綜合辦、發(fā)展服務(wù)辦、平安法治辦、社會事務(wù)辦、城鄉(xiāng)建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)工委、關(guān)工委、應(yīng)急管理所、消防中隊、派出所、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院及各村、社區(qū)等科室單位相關(guān)工作負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

二、工作職責(zé)

建立和完善防范溺水事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各成員單位要明確各自職責(zé)，各司其職，齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)作，合力做好各項工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭、組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門單位和村（社區(qū)）開展專項工作。協(xié)調(diào)各成員單位資源，動員全社會力量開展防溺水工作，將防溺水工作納入街道對村（社區(qū)）平安綜治考核范疇，納入“網(wǎng)格事項”，加強(qiáng)平安督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，推動專項工作措施落地。牽頭組織相關(guān)部門單位開展“7.25”世界防溺水日主題宣傳等集中宣傳活動。

（二）綜合信息指揮室：發(fā)揮網(wǎng)格員作用，進(jìn)戶入鋪開展防溺水警示宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員子女、留守兒童、“小候鳥”等群體的宣傳教育，督促家長或監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。在暑假期間，指導(dǎo)網(wǎng)格員在事故多發(fā)、易發(fā)水域開展日常巡查，組織網(wǎng)格員開展預(yù)防溺水水域安全隱患排查拉練活動。

（三）黨建綜合辦：發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)游泳安全、防溺水公益廣告、警示教育和經(jīng)驗做法宣傳，營造濃厚的全社會防溺水氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)密控制網(wǎng)絡(luò)輿情，及時引導(dǎo)負(fù)面輿情，防止形成反面熱點(diǎn)。對接電信、移動、聯(lián)通等單位，在暑假和重要節(jié)假日，定期向社會公眾發(fā)送預(yù)防溺水公益短信。將預(yù)防溺水專項工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入街道年度財政預(yù)算，保障預(yù)防溺水工作所需經(jīng)費(fèi)。

（四）發(fā)展服務(wù)辦：督促企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)員工尤其是外來務(wù)工人員的防溺水安全防范教育，指導(dǎo)外來職工相對集中的企業(yè)開展救人自救培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)職工尤其是外來職工的安全防范意識，動員企業(yè)聯(lián)合舉辦職工子女托管班、“小候鳥”暑托班。

（五）平安法治辦、應(yīng)急管理所、消防中隊：指導(dǎo)有關(guān)部門制定溺水事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)消防救援隊、民間救援組織、巡邏員等開展事故應(yīng)急救援，配合其他部門做好社會面的預(yù)防溺水、救人自救的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。緊緊圍繞暑假重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)村留守兒童、“小候鳥”、外來務(wù)工人員、老年人等群體為重點(diǎn)，發(fā)揮流動黨支部作用，結(jié)合人員信息排查、登記、走訪等工作，進(jìn)村入戶、進(jìn)圈入群開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)宣傳，督促家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（六）社會事務(wù)辦、學(xué)校（幼兒園）：指導(dǎo)督促學(xué)校（幼兒園）開展預(yù)防溺水事故專題教育，增強(qiáng)教師、學(xué)生、家長安全防范意識，讓學(xué)生掌握溺水時正確自救施救方法。指導(dǎo)學(xué)校（幼兒園）開展暑期家訪，通過家長微信群、學(xué)校公眾號等定期向家長發(fā)送預(yù)防溺水溫馨提示，增強(qiáng)家長預(yù)防溺水事故的安全意識和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識，共同做好安全防護(hù)工作。鼓勵學(xué)校游泳館在夏季免費(fèi)或優(yōu)惠向中小學(xué)生開放，提高學(xué)生游泳技能和應(yīng)急避險能力。對公共游泳場館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各游泳場館將安全防范、衛(wèi)生消毒、值勤巡視、緊急救護(hù)等措施落實到位。

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)辦：督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對建筑工地在施工過程中形成的水池、水坑等遺留坑洼的監(jiān)管，并及時予以回填，無法回填的，設(shè)立警示標(biāo)志或有效防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)巡查管理。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦：負(fù)責(zé)對水利工程日常管理。對轄區(qū)重點(diǎn)水域開展安全隱患排查，及時消除安全隱患；在易發(fā)生溺水水域的顯著位置設(shè)立危險警示標(biāo)識，放置救生器材；配合公安部門將“智慧水利”“智慧漁港”相關(guān)海岸、河道監(jiān)控設(shè)備和公安社會監(jiān)控相對接，編織覆蓋面更廣的資源共享監(jiān)控網(wǎng)。及時發(fā)布高溫、暴雨天氣預(yù)報預(yù)警信息，并通過各類媒體，做好相關(guān)預(yù)防預(yù)警信息傳播工作。

（九）總工會、婦聯(lián)、團(tuán)工委、關(guān)工委：號召機(jī)關(guān)單位廣大黨員職工廣泛參與預(yù)防溺水宣傳。落實源頭安全管控舉措，實施兒童宣傳驛站、企業(yè)“小候鳥”暑托班、假日學(xué)校、外來務(wù)工人員子女免費(fèi)或優(yōu)惠學(xué)游泳等服務(wù)項目。組建青少年安全自護(hù)宣教志愿者隊伍，結(jié)合“寧波市重點(diǎn)青少年群體自護(hù)教育公益計劃”，重點(diǎn)面向外來務(wù)工人員子女、留守兒童、“小候鳥”群體開展防溺水知識宣講，組織舉辦青少年暑期自護(hù)教育體驗營系列活動，組織團(tuán)員青年積極參與“預(yù)防溺水、安全度夏”主題宣傳。

（十）派出所：組織民警開展防溺水安全宣傳，協(xié)助學(xué)校開展防溺水安全教育，進(jìn)企入戶對流動人口開展防溺水宣傳教育，增強(qiáng)流動人口的安全意識和對子女監(jiān)護(hù)的責(zé)任意識。督促旅行社、賓館酒店、農(nóng)家樂等行業(yè)加強(qiáng)對外來游客預(yù)防溺水宣傳警示。協(xié)同相關(guān)部門開展水域安全隱患排查、整改等工作。建立健全日常巡防工作機(jī)制，積極參與水域巡防。整合衛(wèi)生、應(yīng)急、民間救援組織、危險水域巡防隊等力量，建立快速高效的應(yīng)急救援機(jī)制。

（十一）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)制定溺水事故醫(yī)療搶救應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后，迅速到位，及時搶救溺水人員;選派優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員組織開展溺水搶救業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（十二）各村（社區(qū)）：嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，發(fā)揮熟悉情況、直面群眾的優(yōu)勢，廣泛開展村民大會宣講、逐戶走訪、廣播喊話等活動，強(qiáng)化宣傳警示引導(dǎo)；加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人，尤其是外來務(wù)工人員子女、留守兒童、“小候鳥”等群體的防溺水知識宣傳教育，督促家長或監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。配合相關(guān)部門開展安全隱患排查，設(shè)置警示標(biāo)志和救生器材，落實管理責(zé)任；實行村（社區(qū)）干部包片制度，將水域巡查納入“五水共治”河道長、河道巡查員工作職責(zé)；組建巡查隊伍，在事故多發(fā)、易發(fā)水域開展日常巡查。在暑假期間免費(fèi)開放文化禮堂、圖書室、會議室、健身房等場所，從源頭上減少留守兒童、“小候鳥”等群體到野外水域玩耍的安全風(fēng)險。

三、工作措施

（一）堅決履職盡責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管格局。各相關(guān)部門及各村（社區(qū)）要從保護(hù)人民群眾生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，主動作為，積極履責(zé)，統(tǒng)籌各方力量，全面構(gòu)建政府、學(xué)校、家長、社會“四位一體”的工作體系，加強(qiáng)隱患排查整改、巡防巡視、宣傳引導(dǎo)，提升預(yù)防溺水事故工作實效。各相關(guān)部門及村（社區(qū)）要自覺參與，整合力量，做到資源共用、信息共享。

（二）堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水域監(jiān)管。6—9月每月召開工作例會，分析研判溺水警情，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要對轄區(qū)內(nèi)的各類水域，提前實行拉網(wǎng)式、地毯式排查，認(rèn)真查找管理漏洞和風(fēng)險隱患。及時在危險水域設(shè)置安全警示標(biāo)牌，設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄。嚴(yán)格落實巡邏勸導(dǎo)工作制度，建立村級“守望員”和“管理員”制度，特別是在午后、傍晚時段要進(jìn)行高頻次巡查勸導(dǎo)。利用無人機(jī)進(jìn)行空巡，擴(kuò)大巡邏防控時段、范圍和頻次，及時發(fā)現(xiàn)、及時勸離危險水域活動人員。推廣智慧影像系統(tǒng)、熱成像警示系統(tǒng)等配置應(yīng)用，全面提升預(yù)防溺水事故工作水平。各村要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和居民群眾的實際需求，將洗刷臺建到岸上來，徹底解決水塘、河埠頭溺水隱患。要堅持疏堵結(jié)合，在水域平坦、水流平緩的安全水域設(shè)置戶外嬉水游泳區(qū)，落實專業(yè)救生人員，配齊救生“四件套”。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步營造安全防范氛圍。各相關(guān)部門要采取多種方式，深入開展安全宣傳教育，使各類人群了解涉水風(fēng)險和危害，掌握預(yù)防溺水的基本知識及防范措施。要充分利用各類媒體，剖析溺水事件案例，普及自救、互救知識；廣泛利用各類媒體刊發(fā)相關(guān)提示、警示信息，預(yù)防和減少群眾進(jìn)入危險水域游泳、嬉水、垂釣、探險、駐留宿營等行為，不斷增強(qiáng)社會公眾安全意識和防護(hù)能力。各村（社區(qū)）要充分發(fā)動村干部和居民群眾的力量，廣泛宣傳引導(dǎo)和落實家庭防護(hù)責(zé)任、防護(hù)措施。學(xué)校（幼兒園）要嚴(yán)格落實暑假老師家訪制度，充分利用微信、QQ群、校訊通等方式，不定時向?qū)W生及其家長發(fā)送防溺水安全提示，提高學(xué)生及其家長預(yù)防溺水的警惕性和自覺性，要重點(diǎn)關(guān)注外來務(wù)工人員子女、留守兒童、“小候鳥”等群體，做到暑期學(xué)生放假安全教育不“放假”。

（四）完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。各相關(guān)部門單位要完善突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，完善細(xì)化溺水應(yīng)急處置預(yù)案，做到分工明確、責(zé)任到人，高效開展救援及處置工作。要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，充分發(fā)動基層和社會力量，全面加強(qiáng)涉水安全監(jiān)管，形成群防群治工作合力。要強(qiáng)化重點(diǎn)時段救援值守，嚴(yán)格落實信息報告制度，暢通信息報送渠道，確保涉及溺亡事故及時報告、妥善處置。要建立溺水事故領(lǐng)導(dǎo)到場制度，發(fā)生死亡1人溺水事故的，街道領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長必須到場。支持民間救援組織建設(shè)，加大資金、裝備等保障力度。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。街道預(yù)防溺水專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各村（社區(qū)）及各相關(guān)部門防溺水工作情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，定期進(jìn)行通報。建立溺亡事故“一事一報一分析”制度，分析溺亡事故原因、倒查責(zé)任。對因工作責(zé)任不落實、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等導(dǎo)致發(fā)生溺亡事故的，以及存在遲報、漏報、瞞報等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作步驟

（一）動員宣傳階段（2024年5月20日前）。調(diào)整預(yù)防溺水專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂防溺水工作方案，召開防溺水工作部署會議。健全預(yù)防溺水專項治理工作聯(lián)動機(jī)制，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。建立溺水事故警示教育制度，督促學(xué)校（幼兒園）及各相關(guān)部門開展防范溺水事故宣傳教育活動。建立街道周排班制度和村級“守望員、管理員和十包一戶”等守望看護(hù)制度，落實村村有安全員，塘塘有巡護(hù)員制度。組織街道部門科室、村社干部、志愿者等開展日常巡查勸導(dǎo)，指導(dǎo)“兩員一戶”開展勸導(dǎo)提醒，信息上報，就地施救等。排摸民間救援組織，納入街道應(yīng)急救援隊伍，建立快速高效的應(yīng)急救援機(jī)制。

（二）排查整治階段（2024年5月1日至5月31日）。組織相關(guān)部門開展水域安全隱患排查整治專項行動，對水域所屬村（社區(qū)）、單位、責(zé)任人、安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施，以及安全管理制度落實，警示標(biāo)識、救援裝備設(shè)置等情況進(jìn)行全面檢查，建立完善臺帳，做到底數(shù)清、情況明。落實排查責(zé)任，對排查的每一處水域要標(biāo)注具體排查人、排查時間和隱患情況。建立隱患銷號制度，對前期排查出的安全隱患，逐一落實針對性措施予以整治，做到“整治一個、銷號一個”。    

（三）常態(tài)化鞏固階段（2024年6月1日至10月8日）。按照職責(zé)分工，嚴(yán)整改、抓落地，建立健全工作機(jī)制。開展暑期高密度的巡查值守，在嚴(yán)格落實街道周排班制度和村級“守望員”和“管理員”制度的同時，通過購買服務(wù)方式，落實5名巡邏員開展常態(tài)化日常巡查，購置無人機(jī)開展立體化巡查告警。強(qiáng)化專題宣傳教育，組織開展“7.25”世界防溺水日主題宣傳等集中宣傳活動。督促學(xué)校（幼兒園）不定時向?qū)W生及其家長發(fā)送防溺水安全提示，開展外來務(wù)工人員子女、留守兒童、“小候鳥”等群體“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)走訪宣傳活動。開展常態(tài)化督查、階段式考評，落實“一事故一核查一通報”制度，嚴(yán)格倒查并問責(zé)，并將溺亡事故納入對各村（社區(qū)）及各相關(guān)部門的平安建設(shè)考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真組織。各相關(guān)部門及各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識預(yù)防溺水工作的必要性、緊迫性，切實增強(qiáng)維護(hù)公共安全的責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，強(qiáng)化工作措施，建立健全部門間聯(lián)合檢查、信息傳遞等工作機(jī)制，推動防溺水工作扎實有效開展。

（二）落實責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)。各相關(guān)部門及各村（社區(qū)）要明確責(zé)任、定崗定人，快速發(fā)動工作，全面排查隱患。繪制隱患清單、制訂整改方案，按照整改時限和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格整改到位。街道預(yù)防溺水專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各相關(guān)部門及各村（社區(qū)）預(yù)防溺水工作開展情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)，建立溺水事故“一事一報一分析”和倒查制度，對重點(diǎn)水域安全隱患排查整改不到位，未按期完成任務(wù)的，一律予以通報批評；對責(zé)任制不落實、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)牌不完善的，一律由街道黨政領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)部門單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；對安全管理不到位、安全隱患排查不力，導(dǎo)致發(fā)生溺水事故的，一律追究相關(guān)部門單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）建章立制，加強(qiáng)信息報送。建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常到重點(diǎn)水域檢查督導(dǎo)，幫助解決疑難問題，做到半月一檢查、一月一評估，并建立檢查臺帳。成立專項督查組，全面查找問題、及時督辦整改，切實提升預(yù)防能力和隱患整改成效。加大對好的典型、好的做法的經(jīng)驗總結(jié)和宣傳力度。發(fā)生溺亡事故的，24小時內(nèi)上報溺水事故情況報告。發(fā)生遲報、漏報、瞞報溺水死亡事故的，將對相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人作出相應(yīng)處理。