象山縣漁業(yè)局關于縣政協(xié)十一屆三次會議第177號提案的答復
陸海濱等委員：
你們在縣政協(xié)十一屆三次會議中《關于加強海邊礁石海釣安全監(jiān)管的建議》的提案，我局已收悉。經(jīng)與縣應急管理局、縣文化和廣電旅游體育局會商，現(xiàn)將主辦意見回復如下：
象山海洋資源非常豐富，是全省乃至全國少有的兼具山、海、港、灘、涂、島資源的半島縣，北部象山港是著名深水良港，南部石浦港是國家中心漁港。全縣海域面積6618.17平方公里，海岸線長988.15千米；全縣擁有海島505個，占全市82.65%，海島面積194.78平方公里，其中有居民海島10個，面積174.92平方公里，無居民海島495個，面積19.86平方公里。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，休閑時間增多，人們對休閑娛樂方式的需求呈多方位發(fā)展，隨著我縣海洋旅游大力發(fā)展，走向大海、跨上島礁進行休閑垂釣娛樂方式逐步盛行，已成為一些城鎮(zhèn)居民個人休閑生活的重要內(nèi)容，但安全風險隱患也與日俱增，事故時有發(fā)生。
因象山大陸岸線和島礁海岸線長，海岸線長達988.15千米，其中大陸岸線長323.16千米，島礁海岸線長664.99千米。如在象山大陸沿海岸線不坐船僅徒步在岸邊海釣則管控難度非常大，如有突發(fā)事故發(fā)生，將聯(lián)合應急管理局救援隊進行應急救援處置工作。
如坐船離岸進行休閑海釣則主要分布在三個區(qū)域，一是漁山列島區(qū)域，二是檀頭山周邊區(qū)域，三是南韭山列島區(qū)域。在象山縣海域范圍內(nèi)坐船休閑海釣和磯釣主要由漁供船接駁，對島礁海釣人員管理主要加強對漁供船的管理。
一、設立監(jiān)管機構，明確責任主體，安全運營規(guī)范
在縣委縣政府的高度重視下，2006年6月成立了象山縣石浦港綜合執(zhí)法大隊，與縣海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊合署辦公，實行一套班子兩塊牌子，有效解決了多部門權責不清和管理納軌的爭論，使得長期處于失控和失管的漁供船有了明確的管理責任主體。同時，《石浦港漁業(yè)輔助（小型）船舶安全管理暫行規(guī)定》的出臺，使得漁供船監(jiān)管有了一個規(guī)范性文件可以依照。
納管以來，漁供船安全運營不斷得到規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是營運秩序明顯改善。以前，漁供船的安全監(jiān)管存在空位和死角，許多從業(yè)者為追求經(jīng)濟利益，經(jīng)常在客運碼頭拉客搶客，非法載客，并有一定數(shù)量的船只組成客運團伙，嚴重干擾石浦港海上客運秩序，威脅群眾生命財產(chǎn)安全。納管后，責任主體得到明確，經(jīng)過這幾年的重拳打擊和嚴厲整治，漁供船違章搭客現(xiàn)象明顯改善，營運秩序呈現(xiàn)良性發(fā)展。二是時間和編組規(guī)范到位。嚴格遵守漁供船進出港報告制度，船舶從10月15日起至次年4月15日止，早上出港不得早于5點，晚上不得遲于16點，登礁海釣時間為5點30—18點；其他時間早上出港不得早于4點，晚上不得遲于18點，登礁海釣時間為4點30—19點；出港船舶必須攜帶進出港報關單；漁山海域運營船舶必須編組作業(yè)，登礁人員必須進行兩人以上編組垂釣作業(yè)，并對登礁人員購買人身意外保險。三是公司化管理后未發(fā)生傷亡事故。從2016年縣政府下發(fā)規(guī)定以來，未發(fā)生一起漁供船載客傷亡事故，漁供船安全監(jiān)管工作的成績得到上級充分肯定。
二、漁供船公司化管理成效明顯
2024年，全縣共有漁供船舶218艘，2023年根據(jù)象山縣漁業(yè)局和象山縣財政局關于印發(fā)《象山縣基層漁船管理組織規(guī)范化建設實施意見》（象漁發(fā)〔2023〕89號）文件，聯(lián)合執(zhí)法中心積極助推漁供船公司化管理進程。現(xiàn)在分別為：目前全縣共有漁供船舶218艘，除8艘用于我縣執(zhí)法護漁外，其余210艘已于2019年5月1日前整治，全部納入公司化管理，全縣共組建四家公司，分別為：寧波釣友海釣有限公司（51艘，走漁山海域）、象山源遠海釣有限公司（65艘，走漁山海域）、寧波江海鑫和戶外運動俱樂部有限公司（81艘）、象山安海漁業(yè)管理服務有限公司（13艘）。合計為：走漁山海域漁供船共120艘；走檀頭山、牛欄基、旦門山以西及花岙島周邊水域等共74艘；只允許石浦港內(nèi)運營的16艘；護漁船8艘。
隨著時代變遷，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，象山縣旅游業(yè)的大力發(fā)展，漁供船的用途性質也發(fā)生了改變。2016年12月，象山縣人民政府再次印發(fā)了《象山縣漁供小型船舶安全管理規(guī)定》（象政辦發(fā)〔2016〕223號），通知中明確規(guī)定了漁供船舶的性質：本規(guī)定適用于石浦港、檀頭山、牛欄基、旦門山、花岙島及漁山列島周邊區(qū)域內(nèi)提供漁需物資及漁獲物駁運、人員接送、休閑垂釣或登礁服務等的小型船舶及其所有者和經(jīng)營者。
一是為石浦港漁業(yè)船舶提供漁需物資、漁獲物駁運和船員運送服務的，限定在石浦港水域內(nèi)；
二是為休閑平臺、內(nèi)島及島島間人員及物資提供運送和休閑垂釣服務的，限定在檀頭山、牛欄基、旦門山以西及花岙島周邊水域，船身上白下藍；
三是為漁山列島海釣提供登礁服務的，限定在漁山列島周邊水域內(nèi)，嚴禁從石浦港載客或載貨島漁山列島，船身統(tǒng)一灰色。
四是漁供船進出港落實報備閉環(huán)制度，由船主報所屬公司，公司報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，報關內(nèi)容主要有出海人員身份信息、聯(lián)系方式、進出港時間等。
三、加強通導設備更新力度，船舶適航性能不斷提升
一是適航設備的投入。2008年底以來，政府加大了對漁供船適航設備的投入力度，為每艘漁供船配備了AIS避碰系統(tǒng)，其中政府承擔2/3，船主承擔1/3費用，免費發(fā)放無線對講機等電子科技產(chǎn)品。2023年底為218艘漁供船更新安裝北斗定位系統(tǒng)，極大地提升了船只的適航性能。二是統(tǒng)一外觀的投入。對漁供船只實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一著色，特別是海釣船只，采用反光材料統(tǒng)一粉刷，配發(fā)統(tǒng)一旗幟，無論白晝黑夜，極易辨認識別。三是加大技能培訓的投入。每年對漁供船駕機人員進行操作技能培訓，增強其“避碰”、“船藝”、“信號”、“救生消防”的操作技能，提高其駕機水平。四是人身保險的投入。政府部門每年投入近十萬元為漁供船購買各類保險，提高人身財產(chǎn)安全，降低漁民生產(chǎn)風險。五是專用碼頭的投入。投資140余萬元建造漁供船專用碼頭，極大改產(chǎn)停靠無序，上下客隨意的混亂狀態(tài)，有效杜絕船只在泊靠過程中的安全事故。
四、下面針對政協(xié)委員提出的建議進行答復
一是關于有關部門加強對島礁釣點的巡查力度，發(fā)現(xiàn)沒有穿救生衣的加以勸阻的建議。我局執(zhí)法巡航常態(tài)化，搶險救災機動化。漁供船營運季節(jié)性因素較強，主要集中在每年5-10月的旅游旺季，監(jiān)管壓力尤為繁重。綜合執(zhí)法大隊為確保營運安全，每年制定巡查執(zhí)法方案，對節(jié)假日實行輪流值班，安排專門船艇在港口和海上開展巡航檢查；平時，安排專門執(zhí)法人員下碼頭、上小船開展不定期執(zhí)法檢查，對未穿救生衣的船舶等違法違規(guī)現(xiàn)象依法查處。
2023年度綜合執(zhí)法大隊共計召開休閑漁船、漁供船公司負責人會議14次，發(fā)放宣傳資料405份，實時發(fā)布大風大霧、強冷空氣提醒等預警預報信息 752 條。累計開展檀頭山一線雙休日及節(jié)假日漁供船安全運營聯(lián)合監(jiān)管53次，石浦港內(nèi)航行執(zhí)法、漁山海域巡航執(zhí)法共計60次，共計查扣船舶36艘，其中安全類違規(guī)29次，罰款停航船舶 14 艘。有效提升了執(zhí)法威懾力度，對強化船長船東安全運營儀式，規(guī)范休閑海釣行為起到了積極作用。下步將加大日常執(zhí)法檢查力度，加強漁供船公司化運行模式管理，提高休閑海釣船舶安全保障水平，促進休閑海釣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二是關于在風高浪急釣點設立警示標牌的建議。
我局已安排人員在漁山列島、檀頭山和南韭山列島共80余個風高浪急的釣點進行了勘察，下步將制作好警示標牌后進行設立；同時聯(lián)合縣文化和廣電旅游體育局通過微信公眾號和短信推送的方式向來象游客宣傳海釣活動安全警示。
三是關于發(fā)放警示宣傳冊到海釣者手中的建議。
已對海釣警示安全手冊進行排版制作，印發(fā)后發(fā)放給各漁供船公司，并轉發(fā)給在各碼頭登船的海釣者手中。同時每周對漁供船執(zhí)法檢查時由執(zhí)法人員轉發(fā)給海釣者，并現(xiàn)場進行宣傳引導。
最后，非常感謝政協(xié)委員對象山縣漁業(yè)發(fā)展工作的關心和支持，希望委員們能繼續(xù)為象山縣漁業(yè)發(fā)展提出寶貴意見和建議。
象山縣漁業(yè)局
2024年5月10日
（聯(lián)系人：王達鋒，聯(lián)系電話：13566098676）
