各鎮鄉黨委、政府，街道黨工委、辦事處，園區管委會，縣各專委辦，縣安委會各成員單位：

經縣政府同意，現將《象山縣安全生產治本攻堅行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

象山縣安全生產（消防安全）委員會

2024年3月24日

象山縣安全生產治本攻堅行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，著力夯實安全生產工作基礎，切實從源頭上防范化解風險隱患，推動安全生產工作向事前預防轉型，根據國務院安委會、省安委會、市安委會關于安全生產治本攻堅行動方案和縣委、縣政府有關要求，結合象山實際，制定本實施方案。

一、目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示和考察浙江重要講話精神，對標“勇當先行者、譜寫新篇章”“當好模范生、建好示范區”“加快建設社會主義現代化濱?；▓@城市”新定位新使命，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”，緊盯重點區域、重點行業領域、重大風險、重大隱患，深入開展源頭治理、排險除患、科技攻關、工程治理、管理提質，全力提升風險管控、隱患排治和應急處置、逃生能力，有效防范遏制各類安全事故，以高水平安全助推高質量發展。

（二）主要目標

1.總體目標。一年上一個臺階，到2024年底，通過一年攻堅整治，進一步梳理明確部門“三管三必須”職責，動態消除安全監管盲區；在全縣鎮鄉（街道）全部建立應急消防管理所的基礎上，推動鎮鄉（街道）實現應急消防所、綜合應急救援隊合署辦公，有效提升應急消防管理能力；檢查對象分層分級分類納管率達95%以上，已排查發現重大事故隱患存量動態清零，企業員工應知應會知曉率提升至90%以上。到2025年底，通過一年夯基固本，重點行業部門設置安全生產委員會，全縣鎮鄉（街道）應急消防管理所實現100%達標，基層監管人員全覆蓋檢查標準掌握率達90%以上，重大事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識掌握率明顯提升。到2026年底，各地黨委政府統籌發展和安全的理念更加堅定，行業部門全鏈條管控重大風險隱患責任體系更加健全，企業主體責任落實更加到位，基本形成“每個人都是自己生命安全的第一責任人”的社會共識。通過努力，2024-2026年各類生產安全事故起數、亡人數同比2021-2023年下降20%以上，較大以上事故得到有效遏制，堅決杜絕重特大事故，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.007以內，全縣安全生產形勢持續平穩向好。

2.重點領域目標。道路交通領域：通過治本攻堅，公路長隧道異常事件主動發現率達到60%以上，跨海大橋異常事件主動發現率達到70%以上。涉海涉漁領域：通過治本攻堅，建設安全引領船152艘，完成漁船整治276艘、涉氨冷藏船整治5艘，更新改造老舊漁船60艘，航路航行商船、漁船納軌率均達90%以上，2024-2026年較大以上事故起數、亡人數同比2021-2023年下降20%以上。消防領域：通過治本攻堅，人員密集場所影響消防逃生和救援的防盜窗動態清零，改造提升6個以上影響消防安全的高層住宅小區。?；奉I域：通過治本攻堅，象山經濟開發區化工集聚區達到較低安全風險等級，重大危險源企業100%建成特殊作業審批和人員定位系統，“一重點一重大”企業雙重預防機制100%覆蓋，硝化、氯化等2種高危工藝100%完成全流程自動化改造。建設施工領域：通過治本攻堅，縣級以上建筑施工安全生產標準化管理優良工地占比15%以上，新開工項目盤扣式腳手架等新工藝、新技術應用100%覆蓋，工業化生產的橋梁預制混凝土部品構件廣泛應用，持續推進數字化改革，加快推進“智慧工地”建設。工礦領域：通過治本攻堅，企業雙重預防機制建設覆蓋率達95%。旅游領域：通過治本攻堅，旅游新業態項目安全管理規范覆蓋率達到95%以上，文旅企業（單位）“一人一碼一圖”管理機制實現100%全覆蓋。城市運行領域：通過治本攻堅，燃氣用戶金屬軟管使用率達95%以上，燃氣企業統一配送入戶率達90%以上，生產經營場所可燃氣體報警裝置使用率達100%，完成瓶裝燃氣規?；母?，建成區域集中配送場站。各重點領域力爭不發生較大事故。

二、工作體系

（一）落實“源頭防”舉措

1.強化項目源頭管控。有效銜接國土空間規劃，保障危險品存儲用地。建立完善各類發展規劃安全風險評估會商機制，制定并嚴格落實各類工業園區、化工園區等重點區域產業“禁限控”目錄。嚴把項目審批安全紅線，2024年落實項目審批（核準）風險評估機制，對存在重大安全風險的項目實行“一票否決”。嚴把項目設計關，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”，確保項目符合安全設計標準。技改項目開展安全風險辨識，技改過程同步落實安全防控舉措。

2.落實分層分級分類納管。在確保數據安全和隱私保護的基礎上，建立新注冊市場主體信息共享機制，常態化開展安全風險普查，及時更新存量生產經營單位安全風險狀況，實現生產經營單位分層分級分類納管。2024年在5人以上生產經營單位試點開展安全風險自評，建立風險排查、管控標準化流程，并逐步在全縣推廣。

3.夯實安全生產基層基礎。推動縣級應急管理部門和消防救援機構的指揮中心與縣級社會治理中心有效銜接，推動基層安全生產工作全面融入“141”基層治理體系、整體嵌入平安法治模塊，2024年村（社區）網格協同開展安全生產、消防安全等工作覆蓋率達到100%，強化顯見常見隱患“早發現、早處置”。2024年出臺安全生產和消防安全顯見性隱患舉報獎勵實施辦法，進一步發揮社會輿論和群眾監督作用。完善基層組織體系，鎮鄉（街道）應急消防管理所100%覆蓋，推動重點鎮鄉（街道）實現所、隊合署辦公。進一步厘清應急消防管理所工作職責，推動非應急管理職能劃出；推進標準化建設，到2025年底實現100%達標。

（二）落實“人防”舉措

4.落實生產經營單位主體責任。貫徹《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定》，聚焦關鍵崗位、關鍵人，推動生產經營單位做到理念認識到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。推廣生產經營單位事故隱患內部報告獎勵制度，2024年危化品、工礦、道路運輸、特種設備等高危行業領域企業100%建立，2025年規上企業100%建立。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系。以?；贰⒌缆愤\輸等安全生產專業隊伍為重點，推動高危行業領域生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，2024年底前建立落實縣級隊伍考核、退出、培育機制，2025年實現救援隊伍能力與安全風險防范和事故搶險救援需求相匹配。定期組織開展實戰化應急演練，推動生產經營單位每年至少組織開展一次應急處置和疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次）。

5.提升生產經營單位從業人員安全素養。開展生產經營單位主要負責人培訓，強化培訓效果督導，嚴格“逢培必考”。2024年，完成礦山、燃氣、“兩客一?！薄⒏劭谖Ｘ?、公共交通、養老機構等生產經營單位主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓。2025年，完成金屬冶煉企業主要負責人、重點文物保護、大型商業綜合體等單位消防安全責任人集中培訓。持續推動交通運輸、港口危貨經營企業主要負責人安全考核，建立“兩客一危”、港口危貨等重點企業及重大交通工程項目主要負責人安全述職機制。道路交通、涉海涉漁、建設施工等重點領域以及民爆、特種設備、電力、能源等重點行業結合實際推進。強化生產經營單位員工培訓，2024年底前細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，加強動態管理；推動職業院校、職業培訓機構開設安全生產選修課，明確有關從業人員安全準入機制以及不符合安全條件要求退出機制，提升從業人員整體能力水平；2024年試點開展工業企業重點領域職工特種作業和消防技能競賽，逐步覆蓋所有重點行業。全縣高危行業企業主要負責人、安全管理人員和企業特種作業人員持證上崗率（或安全考核通過率）100%。強化一線員工崗位應急能力培訓，推動企業建立員工崗位應急“關、逃、喊、報、助”五步法，2025年實現規上企業全覆蓋，2026年推廣到所有生產經營單位。

6.提升群防群治能力。加強全民安全生產宣傳教育，推動安全宣傳“五進”活動，增強公共安全宣傳教育基地運營“活力”，推出“跟著主播來探館”系列視頻，發動群眾參與主題活動和沉浸式體驗。組織開展全民“安全益”公益宣傳培訓，突出自救逃生、個體防護等應知應會內容，推動落實“開學第一課、開工第一學、交房第一步、注冊第一幫、放映第一播、會前第一屏”。強化與教育、總工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等單位互動，分類開展安全應知應會培訓、宣傳。強化示范引領，深化公路水運建設“平安工程”“平安農機”“平安漁業”“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業等工作；發揮行業協會自我管理作用，指導開展安全生產工作先進單位和個人爭先創優活動。

（三）落實“技防”舉措

7.加大數字化運用力度。加強城市安全運行在線建設，2024年配套寧波基本建成城市安全風險綜合監測預警總平臺，形成覆蓋20個重點領域的城市安全感知網絡體系和一套城市安全風險監測標準規范體系。持續加強重點行業領域風險監測預警處置和迭代升級，2025年底前實現?；分卮笪ｋU源、非煤礦山、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，2026年逐步推廣到其他行業領域。加強上級統建系統應用，重點運用燃氣管理數字化系統、“工程建設數字化管理系統”、文旅安全碼等。深化工業企業安全在線、?；啡湕l等場景應用。

8.加大工藝技術改造和設備更新力度。對照淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄和在用設備報廢標準，加大?；?、非煤礦山、工貿、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業領域落后工藝設備淘汰力度。到2025年底前實現涉氨冷藏船淘汰清零。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉，“大噸小標”貨車違規生產銷售治理。探索高危行業領域建立老舊設備裝置強制評估更新機制，2025年完成評估，對安全條件差、難以保障生產安全的老舊設備裝置實施停產改造；2026年完成高危行業領域老舊設備裝置改造提升。引導和支持加快先進技術裝備適用改造，大力推進“智改數轉”和“機械化換人、自動化減人”，提升高危行業領域自動化、智能化水平。

9.加大科技研發攻關力度。立足實用實效，加快研發評選推廣一批安全實用技術，配合寧波市推動開展安全生產科技應用十佳案例評選和百項科技攻關揭榜掛帥行動。加大安全應急裝備產業扶持力度，配合寧波市推動實施我縣安全應急產業發展實施意見，引導重點企業加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術，加快推進我縣安全應急產業高質量發展。

（四）落實“工程防”舉措

10.推進生命保障工程。集中開展安全生產“拆違清障”治理行動，暢通應急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前實現人員密集場所防盜窗動態清零。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全筑底、道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。2025年底前實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋。提升化工園區本質安全水平，2025年底前象山經濟開發區化工集聚區全面完成“十有兩禁”整治提升任務，達到較低風險等級。

11.開展安全發展示范城市創建工程。根據國務院安委辦相關文件精神，按照省《安全發展示范城市創建指導意見》，圍繞城市安全源頭治理、安全風險監測預警、重大隱患排查整治、安全監督管理、安全保障能力等方面明確創建要求。推動開展鎮鄉（街道）安全發展示范爭創活動，助推寧波2025年創成省、市安全發展示范城市。

12.深入推進“一件事”改革工程。深化電氣焊“一件事”改革，拓寬電焊機數字化改造覆蓋面，確保電焊機及時“加芯賦碼”，依法打擊違法違規行為，優選1家電氣焊勞務服務社會化機構，全面形成電氣焊領域安全生產“法治+數治”的局面。深化“園中園”“廠中廠”“一件事”改革，創建一批標準示范園區，推廣轄區內所有小微園區（廠中廠）和承租企業應用“基層多元主體責任落實”項目成果；全面推進省“小微園區（廠中廠）安全管理系統”落地使用，“十必須十不準十必會”知曉率達98%以上。深化有限空間“一件事”改革，實施“源頭減、辨識準、作業安、科學救、保障實”全鏈條安全管理措施，提升全領域有限空間作業安全水平。推進危險化學品建設項目安全風險防控“一件事”改革，完善化工、醫藥建設項目入園標準，全過程管控建設項目安全風險。推進安全生產服務機構監管“一件事”改革，開展安全評價機構專項檢查，加強安全評價全過程監管，建立健全準入和退出機制，嚴厲打擊違法違規行為。對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核，2024年底前清退一批不符合條件的機構。

（五）落實“管理防”舉措

13.規范隱患排查整治。細化、數字化、普及化全覆蓋檢查標準體系，根據上級標準，2024年6月底前完善全覆蓋檢查標準體系及操作指南。配合寧波市建立隱患示例小視頻庫，通過可視化方式提升隱患辨識能力。持續推進生產經營單位定期開展隱患自查自改，督促主要負責人每季度帶隊開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），確保隱患動態清零。探索推進比對檢查（生產經營單位、監管部門先后進行自查、檢查，強化結果比對應用，提升生產經營單位自查質量）。提升安全生產檢查質效，完善地方政府重大事故隱患治理督辦制度，建立政府負有安全監管職責有關部門審核把關銷號機制。統籌推進安全生產監管“綜合查一次”改革，建立協同監管機制，實施聯合檢查。完善覆蓋各行業領域的安全生產舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，及時做好舉報線索受理、核查工作，加大舉報獎勵力度。

14.推進安全生產標準化建設。構建雙重預防機制、標準化管理體系有效融合的新型標準化管理體系，推動規上企業逐步達標，指導規下企業積極開展創建工作，2024年工礦企業安全生產標準化建設率達60%以上，許可類?；飞a、使用企業三級標準化達標率達100%。大力選樹各行業標桿企業，2025年底前打造一批安全生產標準化標桿企業，對達標企業在復產驗收、保險費率、信貸信用等方面落實激勵政策，依據企業達標情況在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。結合標準化創建工作，推廣企業可持續發展項目（SCORE項目）。探索建立企業安全管理“互助組”，通過企業結對互助開展標準化創建工作，互助提升安全管理水平。

15.提升安全生產執法能力。推進分級分類監管，梳理本級監管重點生產經營單位清單，將鎮鄉（街道）沒有能力監管、風險較大生產經營單位納入本級監管，建立完善分類分級監管清單動態調整、定期督導及重點監管單位執法聯動機制。強化精準執法，推動負有安全生產監管職責部門完善安全生產相關行政執法事項清單，每年梳理確定一批需重點關注的安全生產問題和隱患清單，圍繞重點靶向發力；對高風險生產經營單位開展“四不兩直”執法，對一般風險生產經營單位開展“事先公告”執法。嚴肅執法剛性，逐項梳理全覆蓋檢查標準體系中問題隱患對應行政檢查、行政處罰等監管執法事項，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”、行刑銜接等手段。加強專業能力建設，加大非現場執法規范化建設力度，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合。強化鎮鄉（街道）執法人員培訓，每年組織開展基層安全監管執法人員全覆蓋輪訓，定期組織開展安全生產執法比武競賽，2024年底前縣級有關部門統籌建立安全生產專家庫。建立健全應急管理執法輔助隊伍招錄、考評、激勵、辭退等制度，實現全流程管理。推進鄉鎮執法規范化建設，配合寧波市每半年開展1次基層案件質量駐點評查，“點對點”指導增強執法質量管控能力；充分發揮法制員作用，定期分享典型案件，制訂口袋執法檢查手冊，探索編制高頻事項執法模板。組織開展高危行業領域安全執法指導幫扶，加大執法技術檢查員選聘力度，完善政府購買服務開展第三方監督檢查的工作機制。

16.規范事故調查和信息報送。強化隱患、事故追責問責，牢固樹立“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，持續落實《安全生產隱患（問題）發現整改責任倒查實施辦法》等制度，通過責任“前追”防范事故于未然；持續落實《浙江省生產安全事故責任認定規定》《寧波市一般生產安全事故責任認定實施細則（試行）》等制度，通過責任“后追”舉一反三防范同類事故再次發生。嚴格事故信息報送，嚴厲打擊事故遲報、瞞報、謊報行為，提升事故信息報送時效性、規范性。

三、政策體系

結合治本攻堅行動需要和我縣發展實際，嚴格落實上級政府部門制定的安全生產法律法規和技術標準，完善一批政策制度，夯實安全生產政策根基。

（一）標準規范。嚴格落實新修訂的《寧波市漁業安全生產規定》《寧波市公共消火栓管理辦法》等，進一步強化安全生產法制保障。嚴格落實省、市制定出臺的《房屋市政工程領域有限空間作業技術導則》《鄉鎮（街道）安全發展創建標準》，推動修訂《象山縣突發事件總體應急預案》《鄉鎮（街道）消防工作指導手冊》，建立健全郵政快遞新業態安全監管長效機制，研究制定城市安全風險監測標準規范體系，著力提升行業規范化水平。

（二）管理制度。制定出臺《安全發展示范城市創建實施意見》《關于進一步加強礦山安全生產工作推進礦山高質量發展的實施意見》，研究制定城市運行安全風險分類分級協同處置機制、安全生產社會化服務規范、小微園區（廠中廠）安全生產管理規范、安全生產和消防安全顯見性隱患舉報獎勵實施辦法等管理制度，細化工作舉措，壓緊壓實“四方責任”。

四、保障體系

（一）強化組織保障。各地各部門主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期組織研究安全生產治本攻堅推進情況，協調解決突出問題；其他負責同志要跟蹤推進情況，開展督導調研，推動具體措施落實落地。各鎮鄉（街道）、園區管委會及縣各專委會、縣級相關部門要在2024年3月底前制定本地區、本行業領域治本攻堅行動實施方案；要細化梳理“任務、舉措、責任、時限”清單，并納入黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單。縣安委辦將牽頭成立工作專班，強化信息匯總、動態研判、督導檢查，協調推進治本攻堅各項工作。各地、各專委會也要參照成立專班。

（二）強化經費保障。各地各相關部門要按照事權與支出責任相適應原則，加大對本地區本行業領域安全生產工作的投入，加大落實安全生產治本攻堅各項任務措施的資金保障。要督促企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產投入力度；定期組織開展企業安全生產費用提取和使用專項檢查，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。

（三）強化機制保障。有效運行大排查大整治“4353”工作體系，督促各地各部門嚴把工作進度、落細落實工作舉措。建立專委辦、成員單位聯絡員季度例會制度，定期組織開展會商研判，集中解決工作推進過程中的痛點難點問題。嚴格落實信息報送機制，定期調度、動態掌握工作推進情況。建立技術服務組常態督導機制，常態化開展全覆蓋安全生產指導服務。健全完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力、治本攻堅行動推進不到位等突出問題及時約談、通報、曝光。強化考核巡查，治本攻堅行動納入市委高質量發展“安全生產水平指數”績效考核及縣安全生產和消防工作年度目標管理考核。

附件：象山縣安全生產治本攻堅行動任務清單.docx