關于加快推進“大綜合一體化”行政執法改革的建議的答復

史濟代等8位代表：

你們在縣十九屆人大三次會議上提出的《關于加快推進“大綜合一體化”行政執法改革的建議》已收悉，綜合縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、縣司法局、縣營商環境辦公室的協辦意見，現將有關辦理情況答復如下：

首先，非常感謝你們對我縣“大綜合一體化”行政執法改革工作的關心和支持。自2022年以來，我局按照上級統一部署，以數字化改革為引領，以構建高效協同的全鏈條監管執法體系為重點，融合“縣鄉一體、條抓塊統”改革，整體推進行政執法改革。

一、改革路徑

“大綜合一體化”行政執法改革是為解決基層存在的“看得見、管不著”問題，以鄉鎮（街道）屬地管理為基礎，組建條塊共管模式的基層綜合行政執法機構，為鄉鎮（街道）依法行政保駕護航。

2022年3月初，《浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執法改革試點工作方案》獲中央批復同意，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。根據《方案》要求，到2025年底，權力規則化、規則數字化、數字智能化基本實現，整體執法效能全面提升，權責統一、權威高效“大綜合一體化”行政執法新格局成熟定型，形成在全國具有示范引領作用的改革成果。

二、近年來推進情況

一是“雙牽頭”合力，壓茬推進改革。成立象山縣“大綜合一體化”行政執法改革領導小組，實體化運行“大綜合一體化”行政執法改革專班。通過建立專班成員周例會、專班領導月例會、雙牽頭領導季度例會、專題會議等制度，把研究落實上級會議精神、協調解決重大疑難問題作為會議重要內容，建立年度重點工作責任清單，制定月計劃、周任務，項目化節點化抓好推進落實。縣委縣政府、縣委組織部“雙牽頭”領導組織每季度召開一次例會，“五化爭先”現場會1次，重點工作專題會4次，“綜合查一次”改革項目上政府常務會議1次。

二是機制并行，強化督考指導。配套建立約談提醒、“三書一函”、“三位一體”培訓、紅綠榜晾曬等15個機制，為加快落實集中辦公、綜合查一次、監管一件事、周二聯合檢查、執法效能等提升行政執法質效，截至目前共計發8份工作提示單、47份執法督辦函、4份執法建議書，4份風險提示單，落實執法單位責任到位，推動各項改革指標落地。全市首推“數字化執法大練兵”活動，圍繞執法規范、執法效率、法律適用等項目開展評分，參加人員包括鎮街在編執法人員和“1+8”部門下沉執法人員共計369人，達標率96.92%。

三是重塑體系，厘清執法職責。2022年6月，象山縣人民政府發布《將部分縣級部門行政處罰權交由各鎮鄉人民政府、街道辦事處行使的公告》（象政發(2022)27號），我縣“1+8+海洋”部門（綜合行政執法、市場監管、生態環境、交通運輸、文化市場、農業農村、應急管理、自然資源、衛生監督、漁業、港行中心）執法人員以常駐、派駐、隨叫隨駐三種方式下沉18個鄉鎮（街道）開展執法工作，鄉鎮（街道）組建鎮街綜合行政執法隊，均成立綜合行政執法隊黨支部。圍繞230項賦權事項，縣執法辦制定《象山縣鄉鎮（街道）綜合行政執法事項查詢手冊》，厘清鎮街和部門的職責邊界。同時，打通“大綜合一體化”執法監管平臺與基層智治綜合平臺，制定《象山縣貫通執法事件清單》,實現案源信息全平臺貫通，執法辦案全流程留痕。

四是完善保障，隊伍統抓共管。圍繞“黨建引領、抓人促事”和“實戰實效、管事促效”，全面抓好隊伍、業務“雙融合”。2023年，縣委辦縣府辦出臺《關于實施鎮鄉（街道）社會治理“前臺后臺”一體化運行機制的意見》，縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局聯合印發《關于推動執法力量下沉基層并納入屬地管理的實施細則》《關于完善部門下沉鎮鄉（街道）執法人員管理及考核激勵的實施方案（試行）》，縣綜合執法局、縣委改革辦、縣委編辦、縣司法局聯合印發《象山縣“大綜合一體化”行政執法改革“五大提升行動”實施方案》，縣司法局指導制定《關于進一步加強綜合行政執法著裝規范管理的通知》等，從人、財、物上進一步保障隊伍建設規范有力。

三、取得成效

一是執法辦案逐步提升。通過“三位一體”培訓機制，提高執法人員辦案能力。全縣鄉鎮（街道）執法辦案數量從22年398件提高到23年的6136件，同比增長14倍。利用法律服務小組，統籌并合理調配全縣案審力量協助鄉鎮（街道）進行案件審核。

二是隊伍力量有效融合。深化“綜合查一次”方案，全面推進“一支隊伍管執法”，縣執法辦在整合鎮街需求、各條線專項監管需求的前提下，統籌制定監管計劃，開展聯合執法，減少重復執法和執法擾民擾企5761戶次。

三是執法效能顯著提高。通過建強指揮中心、活躍應用平臺、完善執法機制，以“日碰頭、周例會、月通報、季匯總”的方式，加強執法聯動，打通執法平臺與社會綜合治理平臺，實現案源信息全平臺貫通，執法辦案全流程留痕，提高執法效能。

四、下步推進計劃

一是完善組織架構。面對新形勢新要求下的執法改革工作，加強執法資源優化整合，真正實現“化學反應”形成1+1>2效應，實現“一崗多能、一人多能”。根據省市“大綜合一體化”改革實施意見，目前我縣保留“1+8+1”執法隊，分別為綜合行政執法、市場監管、生態環境、交通運輸、文化市場、農業農村、應急管理、自然資源、衛生監督、漁業10支執法隊伍，今年將進一步完善組織架構，撤銷自然資源行政執法隊，并將不少于60%的綜合行政執法編制數，按照“編隨事走”的原則下沉鎮鄉（街道）。

二是優化事項賦權。我縣已實現鎮鄉（街道）全域賦權，賦權事項為230項，賦權事項不多原因主要是鎮鄉（街道）執法力量不足，承接能力有限。今年將結合執法編制劃轉，按照高頻率、高綜合、高需求和能承接、易操作的要求，結合鎮鄉（街道）經濟結構、區位特點、承接能力等，推動執法事項精準下放、有效實施，執法事項根據鎮鄉（街道）類型一般控制在400-500項。對實際工作中遇到的執法職責爭議事項，及時明確責任單位。根據職責變化做好監管事項認領工作，確保事項認領率達到100%。對事項要素缺失、裁量基準不達標等不符合要求的事項，督促各單位進行整改完善，確保事項編制率達到100%。

三是強化隊伍融合。“大綜合一體化”行政執法改革關鍵在于干部，行政執法改革涉及面比較廣，人員比較多，下沉人員的編制在業務主管部門，由鎮鄉（街道）統籌管理使用，導致下沉人員人編分離，從實際運行來看主管部門和鎮鄉（街道）管理存在一定難度，容易造成兩頭脫管。根據《關于區（縣、市）執法隊伍編制分配政策口徑》，下步下沉的執法人員編制統一納入鎮鄉（街道）人員編制總量，并實行單列管理。根據市里部署，我縣將穩步推進人員編制下沉，實現人、財、物真正納入鎮鄉（街道）管理，確保執法人員“下得去、干得好、留得住”。

四是提升執法質效。緊盯事前預防，建立“三單兩計劃”。全面制定年度檢查總計劃，強化日常監管計劃管理。通過細化實施規則、簡化檢查步驟、優化檢查頻次、規范檢查流程，實現“進一次門、查多項事”。分類制定清單，聚焦群眾關注熱點、行業治理難點、部門監管盲點事項，在省76個“監管一件事”主題基礎上梳理出重點監管對象，形成我縣“綜合查一次”檢查清單。迭代升級涉企輕罰免罰清單，在我縣目前的24個共634個免罰事項上不斷推行涉企免罰輕罰清單“升級版”，對涉企行政執法進行維度再校準、力度再調控、溫度再添薪。探索分級監管，建立以信用評級為基礎的“三色”分級分類監管，做到對合規企業“無事不擾”，對問題企業監管“無處不在”，實現信用分級分類精準監管。

象山縣新橋鎮人民政府

2024年4月29日