象山縣財政局關于縣十九屆人大三次會議第144號建議答復的函

鄔杏永等代表：

您在縣十九屆人大三次會議上提出的第144號建議《關于加強第三方機構監督提升服務質量的建議》已轉至我局辦理，局領導高度重視，經專題研究，現答復如下：

第三方機構是指獨立的非政府的第三方的服務機構，是政府購買服務的重要承接主體。近年來，我縣政府購買服務需求逐步增長，支出額較大的政府購買服務項目主要有城鎮公共衛生服務，物業管理服務，軟件、平臺開發與運維服務，房屋租賃服務等。在實踐中，我縣存在政策制度尚不完善、第三方機構服務質量不佳、政府評估機制不健全等問題。為逐步解決這些問題，我縣持續規范政府購買服務，加強對第三方機構的監督管理，在制度建設、監督檢查等方面做了一些工作：

一是逐步完善政府購買服務制度框架。2015年，我縣根據省市有關精神，出臺了《象山縣人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（象政辦發〔2015〕124號），我局制定了《象山縣政府購買服務指導性目錄》（象財綜〔2015〕439號）。2020年，寧波市財政局出臺了《寧波市財政局關于印發<寧波市政府購買服務指導性目錄>的通知》（甬財政發〔2020〕730號）。2021年，寧波市財政局出臺了《寧波市財政局關于進一步加強和規范政府購買服務管理的通知》（甬財綜〔2021〕907號），明確了購買主體、承接主體、購買績效管理、購買資金、購買計劃、購買程序等具體內容，我縣遵照執行。同時，為加強政府購買服務項目預算管理，提高財政資金使用效益，2017年，我局出臺了《象山縣政府購買服務預算管理暫行辦法》（象財預〔2017〕330號），對政府購買服務預算管理、資金支付管理、績效管理、信息公開及監督管理等方面進行了細化和完善。

二是加大政府購買服務履約管理力度。嚴格執行《寧波市財政局關于進一步加強和規范政府購買服務管理的通知》（甬財綜〔2021〕907號）第四部分第十二條規定，要求購買主體進一步厘清職責權限，規范對第三方機構的選擇和管理，強化契約化管理和履約意識。加強對第三方機構的合同管理，合同中應約定服務內容和數量、合同期限和要求、費用標準和結算方式、績效評價結果。購買主體應及時了解掌握合同履約進展情況，及時組織對履約情況的檢查驗收，督促第三方機構嚴格履行合同。積極開展績效評價工作，做好事前績效評估，加強績效目標管理和事中監控，定期對實施情況開展績效評價，建立政府購買服務項目績效評價結果的激勵約束機制，將評價結果作為預算安排、承接主體選擇和政策調整的重要依據。

三是推行“三色令”對第三方機構加強監督。我縣于2020年出臺，并于2023年修訂了《象山縣行政審批和公共資源交易領域中介機構“三色令”管理辦法（2023年修訂）》（象政發〔2023〕24號），由縣政務辦對行政審批和公共資源交易兩大領域的中介機構實行藍牌、黃牌、紅牌“三色令”部門聯合考評，形成了審批部門、行業主管部門、監督部門、業主單位“四位一體”監管模式。近年來，“三色令”管理警示作用較為明顯，中介服務成果質量和業主單位滿意度逐步提高，有效助力項目審批服務提速提質。

下步，為進一步提升第三方機構服務質量，將從以下幾個方面加強和規范管理：

（一）進一步健全政府購買服務管理制度。根據寧波市政府購買服務文件精神，結合我縣實際，進一步完善政府購買服務內容，強化“負面清單”管理。各單位對外購買服務時，應按照政府購買服務規定執行，對于達到采購限額標準及政府集中采購目錄內的服務，按政府采購辦法執行，縣財政部門嚴格落實審核；未達到采購限額標準的，應按照本單位內控和財務制度規定自行組織采購，須執行財政部門“負面清單”管理，對于“負面清單”以內事項，確需服務外包的，須報財政部門批準后執行。對于不屬于本單位“三定”職責的事項、應由本單位直接履職事項及政府購買服務目錄以外的事項，一律不得對外購買服務。

（二）壓實機構行業主管部門工作責任。進一步明確第三方機構行業主管部門職責定位，壓實監管責任。制定第三方機構購買服務行業規范，健全行業標準協調機制，促進市場公平競爭，持續優化營商環境。加強培訓講解和工作指導，規范管理，有效引導，積極做好政策宣傳和政策解讀，做好政策執行工作，強化對第三方機構培育引領和服務保障。不斷健全中介機構年度考核評價體系，根據《象山縣行政審批和公共資源交易領域中介機構年度考核辦法》，綜合審批部門（行業主管部門）賦分、業主單位評價加扣分、“三色令”警告扣分、政府性投資項目中介服務事項在寧波市網上中介超市“應進未進”扣分等情況，形成中介機構年度年度考核結果A（優秀：占比25%）、B（良好：占比40%）、C（一般：占比25%）、D（較差：占比10%）四個等級。同時，強化年度考核結果運用，一是當年度被評為D（較差）年度等級的，在次一個評價周期內予以藍牌警告，但不納入次年度年度考核扣分條款內容。二是中介機構年度考核結果在“寧波市網上中介超市”、象山縣營商環境價格監測服務平臺、象山縣政務服務中心網站及相關媒體向社會公布，接受社會監督，引導鼓勵民營企業非政府投資項目(社會投資項目)在“寧波市網上中介超市”中擇優選取中介機構，積極引導中介機構年度考核結果等級晉升。

（三）形成第三方政府購買服務多方監管合力。第三方政府購買服務作為重要領域風險防范，列入縣委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查內容，對落實不力的，根據有關規定予以責任追究。購買主體要圍繞“買什么”“怎么買”“買后如何管好”，加強信息公開，完善監管制度。各職能部門既要各盡其責，更要通力合作，不斷提高監管合力。財政、審計、機關事務管理等部門應加強監督檢查，督促購買主體強化責任意識，加強合同管理，提高資金使用效益。民政、市場監管等部門應加強對第三方機構的管理和引導，營造良好市場環境。

感謝您對我縣政府購買服務工作的關心和支持，歡迎您在今后的工作中繼續為我縣各項社會事業發展獻計獻策。

象山縣財政局

2024年4月23日

（聯系人：黃靈巧，聯系電話：65753258）