各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，有關(guān)縣級部門：

根據(jù)財政部《寧波綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕81號）、《寧波市農(nóng)村綜合改革專項資金管理辦法》（甬財農(nóng)〔2023〕1294號）有關(guān)精神，推進更可感可及可持續(xù)的共同富裕，現(xiàn)將修訂后的《象山縣農(nóng)村綜合改革專項資金管理辦法》現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行

象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局         象山縣財政局

2024年3月4日

象山縣農(nóng)村綜合改革專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條  為進一步規(guī)范農(nóng)村綜合改革專項資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)財政部《寧波綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕81號）、《寧波市農(nóng)村綜合改革專項資金管理辦法》（甬財農(nóng)〔2023〕1294號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕樣板縣目標，制定本辦法。

第二條  農(nóng)村綜合改革專項資金是指縣財政統(tǒng)籌上級和本級安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項資金。目的是為了持續(xù)推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，深入打造共同富裕樣板縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)共同富裕。

第三條  各有關(guān)單位要各司其職、各負其責，共同做好農(nóng)村綜合改革專項資金管理工作。

1.縣財政局：負責各級農(nóng)村綜合改革資金管理，確定資金使用方向、下達資金，做好專項資金使用監(jiān)督及績效管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道做好農(nóng)村綜合改革管理實施工作。

2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責全縣農(nóng)村綜合改革項目管理具體實施工作，制定農(nóng)村綜合改革專項資金管理細則，以及項目庫建設(shè)、檔案管理、資金分配、公開公示、組織實施、項目驗收及監(jiān)督檢查等；根據(jù)上級財政部門下達的農(nóng)村綜合改革區(qū)域績效目標，設(shè)定單個項目績效目標并進行項目批復(fù)，對資金使用的合規(guī)性和有效性負責。

3.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道：結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及村級公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)本辦法要求排摸上報村級建設(shè)項目；認真做好項目前期準備工作，落實好土地、規(guī)劃等審批手續(xù)；聯(lián)合村（社）開展項目初驗收，合格后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行縣級驗收；根據(jù)中介機構(gòu)出具的工程結(jié)算書對項目資金投入情況進行審計，出具財務(wù)決算意見；按照《象山縣村級工程項目監(jiān)督管理辦法》（縣委辦〔2022〕57號）等村級小微權(quán)力管理規(guī)定進行監(jiān)管，對項目建設(shè)及資金使用的安全性和規(guī)范性負責。

第四條 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道要因地制宜、實事求是，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革專項資金投入和使用方式，積極采取以獎代補、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項，放大財政資金使用效能。在注重提高獲得感的同時，要注重村集體的可持續(xù)發(fā)展，注重村級經(jīng)濟的消債和發(fā)展。

第二章 資金使用方向和范圍

第五條  農(nóng)村綜合改革專項資金用于支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點等工作。

（一）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補支出用于對農(nóng)民通過民主程序議定的“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目給予獎補，主要支持加快建設(shè)村內(nèi)道路、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目。

（二）農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點支出用于支持落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，按程序承擔財政部確定的示范試點任務(wù)以及市級財政部門組織實施的共富鄉(xiāng)村集約創(chuàng)新示范建設(shè)試點項目。

第六條  農(nóng)村綜合改革專項資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出；不得用于各種形式的“形象工程”和“政績工程”建設(shè)項目。

第七條  農(nóng)村綜合改革專項資金獎補形成的公益性資產(chǎn)，應(yīng)當明確管護主體，落實管護責任，確保項目正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益。

第三章 資金分配和管理

第八條  農(nóng)村綜合改革項目實行村民議定、村級申報、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道初審、縣級審核、市級競爭性分配資金和任務(wù)、縣級審批項目、市級備案的管理機制。項目涉及建設(shè)用地的，應(yīng)有相關(guān)部門的土地審批手續(xù)；涉及籌資籌勞的，應(yīng)按村民一事一議籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目資金分配實施競爭制，根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道上一年度項目進度等市、縣兩級績效評價結(jié)果統(tǒng)籌安排資金。

第九條  農(nóng)村綜合改革項目財政獎補標準

列入農(nóng)村綜合改革項目，財政獎補資金按核定投資額的80%進行補助，單個項目財政獎補資金最高不超過50萬元。

核定投資額主要包括：項目勘測設(shè)計費、造價咨詢費、招投標費、監(jiān)理費、建安投資及其他與項目投入直接相關(guān)的零星費用等。征地補償款等政策性費用不列入投資額。獎補額保留至萬元。

第十條  資金撥付

按工程進度撥付，項目獎補資金一般分兩次撥付。項目開工后（開工報告），按不超過計劃最高獎補額的60%撥付啟動資金；驗收后，撥付余款。

第十一條  項目建設(shè)期限一般為1年。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道要加強項目的計劃管理，原則上不予調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)期限，項目建設(shè)過程中因特殊原因涉及到建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、建設(shè)期限延長的，應(yīng)報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局履行審批手續(xù)（詳見附件2）。各項目實施主體應(yīng)當在項目批復(fù)后3個月內(nèi)正常施工，逾期未實施的項目予以取消，批復(fù)后1年內(nèi)未完成項目建設(shè)的，視情況扣減或取消補助，取消的收回預(yù)撥資金。

第十二條  有下列情況之一的項目，不得列入農(nóng)村綜合改革項目財政獎補范圍：

1.項目建設(shè)用地不符合土地利用規(guī)劃；

2.新建（改擴建）建筑物不符合村莊建設(shè)規(guī)劃；

3.政策處理未落實的項目；

4.項目申報時所在行政村有在建農(nóng)村綜合改革項目；

5.村民議事程序不規(guī)范的項目；

6.負債搞建設(shè)的項目；

7.樓堂館所建設(shè)項目；

8.“形象工程”和“政績工程”建設(shè)項目；

9.其他與村民生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)度不高的項目。

第四章 績效評價和監(jiān)督

第十三條  項目實施村應(yīng)在完成縣級驗收后，根據(jù)績效目標和實際完成情況，對本項目進行績效自評，并編制績效自評報告。

第十四條  縣財政局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)績效目標做好績效監(jiān)控工作，年度終了后對本縣上年度資金使用、項目建設(shè)、工作進展等情況開展績效評價并上報市財政局。

第十五條  項目批復(fù)后3個月內(nèi)未開工或1年內(nèi)未完工的，除責令整改外相應(yīng)扣減該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道下年度獎補資金；無故未按期開工或未按期完成項目建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道原則上不予安排下一年度項目；相應(yīng)調(diào)增農(nóng)村綜合改革項目開展較好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道獎補資金。

第十六條  各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條  加強項目庫建設(shè)，項目庫滾動管理，年度項目優(yōu)先在項目庫中選取。在項目選擇上優(yōu)先考慮近年來未申報立項以及項目安排總體較少的行政村。

第十八條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局負責解釋。農(nóng)村綜合改革專項資金實施期限到2028年，屆時根據(jù)上級財政部門相關(guān)要求確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。本辦法自印發(fā)之日起實施，原農(nóng)村綜合改革相關(guān)文件同時廢止。

附件：1.象山縣農(nóng)村綜合改革項目財政獎補工作流程.docx

2.象山縣農(nóng)村綜合改革項目計劃調(diào)整（延期）報批表.docx

3.象山縣農(nóng)村綜合改革項目竣工決算審批表.docx