象山縣自然資源和規劃局2023年工作總結和2024年工作要點
一、2023年工作總結
（一）全面推進全域國土空間綜合整治。以產業、城市、鄉村、海洋、生態“五大空間”整治為總抓手，編制實施《象山縣全域國土空間綜合整治規劃（2021-2035年）》，縣域范圍內劃定東部海岸帶、環石浦港等8個重點整治片區。東部海岸帶中心城區段示范片區列入國家試點率先啟動整治，致力打造全市唯一海陸、城鄉兼具的整治片區，按照“專項規劃-片區策劃-單元方案”三級整治規劃傳導體系，率先推動全域國土空間綜合整治東部海岸帶示范片區內詳細規劃全覆蓋。示范片區實施方案和城鎮開發邊界、永農保護紅線兩線調整方案于2023年11月通過省級審核并上報自然資源部備案。片區策劃方案經多輪調整優化，確定實施“5+X”整治項目44個，目前已完工項目21個，正在實施項目9個。
（二）服務保障重大建設項目用地用海需求。堅持保障政策與要素供給協同發力，出臺自然資源要素保障一攬子政策措施，全面支持重大項目落地投產。一是做好用地計劃管理和指標落實，首次獲準國家新增建設用地計劃指標3041畝，5個重大項目經省廳審核報自然資源部通過后列入省政府重大用地項目清單，8個項目1728畝新增建設用地納入市統籌清單，實現重大項目指標應保盡保。二是穩步推進農轉用組件報批工作，順利完成1個單獨選址批次和26個城市批次共171個項目新增建設用地農轉用報批手續，G527象山段道路工程、定影公路等4個省“百大”項目用地報批進度全市領先。三是積極開展征地報批前期工作，順利完成G527象山段道路工程、寧波至象山市域（郊）鐵路工程等重點項目土地征收。四是統籌土地有序出讓，堅持優地優推，發布讀地手冊，召開土地推介會，力邀知名企業面對面精準招商，著力加快人民廣場、橫塘歐、老城區等中心城區核心地塊凈地做地工作。全年完成經營性用地做地27宗2044畝，供應土地104宗3739畝、出讓金43.46億元。五是做好用海用島審批保障，全年辦理項目用海審批66宗、面積1249公頃，辦理臨時用海審批6宗、8公頃。鶴浦吉港海塘、黃避岙萬丈涂海塘取得省廳項目用海批復。六是有序保障全縣石料供應，完成爵溪田嘴頭山采礦權掛牌出讓，礦產資源量2600萬噸，處置多余石料96萬噸。
（三）加強節約集約用地和市場化配置機制。一是打好土地效益大提升攻堅硬仗，全年消化批而未供土地2446畝、處置閑置土地1485畝，市下達任務完成率分別達115%、165%；盤活存量建設用地1483畝，完成低效用地再開發1921畝，相關進度全市前列。二是創新土地節約集約高效利用新途徑、新機制,探索建立工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理機制，研究起草《工業用地全生命周期管理辦法》，擴大完善監管范疇、科學制定考核標準，著力健全工業用地產業準入、“畝產效益”評價、低效退出等機制。三是推進農村集體經營性建設用地入市試點，積極探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的入市制度，制定出臺入市試點工作方案、管理辦法，新橋鎮靈岙村2宗集體經營性建設用地作為全市首批入市地塊去年12月22日成功完成入市交易，地塊計劃建設商業酒店，進一步完善象山影視城周邊生活服務配套。
（四）一體化推進生態保護與修復。一是耕地數量、質量“兩手抓”，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，立案查處違法占用耕地行為10起，恢復耕地73畝。全年新立項墾造耕地項目24個，核查驗收項目26個，新增耕地面積1396畝。實施“百千萬”永久基本農田集中連片建設項目5個，建設總規模1.48萬畝，西周鎮全縣首個“萬畝方”項目順利通過市縣兩級驗收，賢庠鎮“千畝方”項目入選全省第一批“百千萬”整治優秀項目并獲資金補助。二是實施互花米草治理，象山互花米草入侵總面積達4.21萬畝，在象山港、西滬港、蟹鉗港、石浦港以及象山東部海域均有分布。為全力打好互花米草防治攻堅戰，2023年初我局制定三年除治攻堅計劃方案，啟動寧波（象山）海洋生態保護修復工程，因地制宜采取“刈割+翻耕”治理方式，其中西滬港、蟹鉗港項目區域內互花米草已全部清理到位，除治任務總體進度超前。三是加強礦山生態環境治理。定期開展廢棄礦山治理問題整改“回頭看”，認真落實礦山修復治理任務，順利完成涂茨雞籠山、墻頭七里亭、石浦仙人山、石浦西岙等4處廢棄礦山治理，建成綠色礦山1家。三是加強自然保護地管理，編制《象山縣自然保護地整合優化方案》，花岙島入選自然資源部首批“和美海島”名單。中華鳳頭燕鷗實時觀測數量連年刷新歷史記錄，成功舉辦“神話之鳥”守護行動論壇，聯合燕鷗遷徙、繁殖棲息相關地區的22家主管機構、部門組建“神話之鳥保護聯盟”，促進社會各界參與支持生物多樣性保護事業。
（五）無居民海島歷史遺留問題處置試點。2022年12月，象山縣被列為無居民海島歷史遺留問題處置試點縣，根據自然資源部工作方案要求開展處置工作。一是排摸歷史遺留問題，完成無居民海島各類歷史遺留問題清單編制和上報，經核查納入清單的無居民海島共127個，其中54個獲得審批權屬但未開發；剩余73個存在實際開發利用，劃分用島單元224個。二是生態評估和生態修復方案編制，按照自然資源部辦公廳文件要求，對納入處置清單海島上的用島單元編制生態評估報告和生態修復方案，10月底順利通過省廳組織召開的專家評審會。三是明確處置路徑。前期就處置措施多次與鄉鎮、用島主體進行溝通確認，根據生態評估結論和不同問題類型，對歷史用島活動明確采取拆除清退、補辦手續、優化用島方案、維持現狀等處置措施，完成處置方案編制。
（六）亞運會期間生產安全保障。一是海洋預警預報，圓滿完成亞運會帆船比賽海洋預報服務保障工作，建成亞帆賽事海域海洋觀測系統和海洋預報產品專題服務系統，實現海洋預報場景“一屏統攬，智能預警”。二是地質災害隱患排查，重點調查全縣46處地質災害風險防范區，核減防范區1處，上線運行地質災害專業監測預警設備19處、無線雨量桶3個；提供亞運會象山賽區地質服務保障，對亞運場館、主要賽事道路周邊治理加固邊坡。三是森林火險防控，實行“全覆蓋、無縫隙”分區包片制度，定期開展“引水滅火”基礎設施安全檢查，森林防火形勢總體平穩。
二、2024年工作要點
（一）突出頂層設計，抓住國土空間規劃實施的關鍵“變量”。發揮重大片區規劃引領作用，深化人民廣場片、大碶頭片、南部新城TOD東片城市設計規劃編制，細化區域管控要求、實施路徑和量化清單，同步將城市設計、風貌專項規劃等內容納入總規、詳規，逐步完善“多規合一”的規劃實施、監督體系。持續加強專項規劃、詳細規劃傳導銜接，協同各行業主管部門，促進實現教育、醫療、交通、碼頭等專項規劃和總規、詳規的有機融合，構建一套完整的、覆蓋城鄉的公共服務設施體系。分類推進實用性村莊規劃編制，推動村莊規劃“按需編制、應編盡編”，打造更具品質的城鄉風貌格局。
（二）聚焦城鄉融合，用好全域國土空間綜合整治的政策紅利。圍繞“363”拼經濟專項行動，系統推進全域國土空間綜合整治改革。跟蹤完善《寧波市象山縣全域國土空間綜合整治東部海岸帶中心城區段片區實施方案（2021-2025年）》并報自然資源部試點備案。深化東部海岸帶中心城區段示范片區整治，按照示范片區整治規劃，完善大碶頭片區城市設計，統籌推進殷夫路區塊城市更新、大目灣運動場建設工程、海山路（丹山路至濱海大道）道路工程等重點項目。根據省市“十項重大工程”指標晾曬要求和相關工作部署，有序推進示范片區“多田”套合率提升。積極推進石浦港片區跨鄉鎮全域土地綜合整治項目，完成相關子項目開工建設及區域內永農布局優化調整。
（三）推動節約集約，釋放要素市場化配置改革的創新活力。加快盤活存量低效建設用地，建立完善工業用地全生命周期監管機制。貫徹落實全國優化養殖用海管理政策宣貫會議精神，深化海洋產權制度改革，充分論證用海活動兼容性，完成烏巖崗大橋跨海橋梁海域使用權立體分層設權，謀劃中廣核涂茨海上風電海域“海上風電+海洋牧場+水上運動”等多場景融合發展試點，提高海域資源利用效率。擴大農村集體經營性建設用地入市實踐成果，在高塘島鄉等地篩選第二批入市地塊，研究入市土地增值收益分配機制，進一步發揮市場在土地資源配置中的決定性作用。
（四）強化要素保障，謀求實體經濟發展的“增量”空間。迭代“8+4”經濟政策體系自然資源要素保障清單，一攬子解決新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，通過單獨選址、盤活存量獎勵、省重大產業獎勵等措施全力爭取上級各類用地指標，升級“百大”項目用地報批集中攻堅行動，重點支持有效投資“千項萬億”工程，優先保障白仙山水庫、烏巖港大橋等近期重大項目，健全完善重大項目用地報批的跟蹤督辦和通報制度、項目動態調整機制。積極研判土地市場走向，加大工業用地做地供地力度，全力支持房地產領域“三大工程”，加大土地招商推介和保障性住房供給力度。加強礦產資源開發管理，推進涂茨盧家山、賢庠中油重工西側山體、涂茨鎮嶼岙村里干門山3個礦地綜合利用項目采礦權設置。
（五）踐行“兩山”理念，守牢生態保護、綠色發展的底線紅線。堅決維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性和權威性，按照“量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用”重大要求，加強“耕地智保”“天巡地查”等基層治理場景應用，加大墾造耕地項目立項實施力度，繼續挖掘耕地后備潛力資源，推進永久基本農田儲備區建設，計劃編制涂茨鎮湯岙村等11村土地綜合整治項目實施方案，實施涂茨鎮“萬畝方”項目建設。響應中央第三輪環保督察，縱深推進自然資源行政執法改革，依法全力抓好各類督察反饋問題整改，強化項目用海用島監管，開展歷史遺留廢棄礦山生態修復治理和排查整治“回頭看”工作。編制新一輪縣級濕地保護規劃，謀劃申報韭山列島納入國家級重要濕地名錄。嚴格保護象山港南岸和三門灣北岸等區域的灘涂資源，推進西滬港、蟹鉗港等“藍色海灣”建設，實施歷史圍填海區域生態修復。加強歷史文化名城名鎮名村的保護，聚焦數字文化新賽道，積極探索石浦漁港古城、昌國衛等傳統建筑文化的保護傳承和活化利用，打造凸顯“萬象山海、千年漁鄉”特質的歷史文化“金名片”。
（六）增進“民生福祉”，確保自然資源領域的安全發展。落實省營商環境優化提升“一號改革工程”，推進不動產智治和“一窗平臺”建設，優化推廣不動產電子證書應用、二手房帶押過戶、土地抵押直接轉在建工程抵押組合登記等創新舉措，推動商品房“交房即發證”改革常態化落地，規范推進農村不動產確權登記、林權確權登記和無居民海島等自然資源確權登記，做好數據梳理整合、質量提升，妥善解決妥善化解房地產風險項目、安置類住宅、無居民海島開發等歷史遺留問題。抓牢監測和預警兩大防災減災工作主線，全面防范化解各類自然資源災害風險，嚴格執行森林禁火令，重大節假日期間對重要部位落實重點監控。深化地質災害風險隱患雙控，建強“人防+技防”保障體系，做好汛期地質災害風險防御。加強海洋生態預警監測，推進海洋災害綜合防治體系項目建設，全面提升海洋數據傳輸、風險研判、預警預報能力。加快新型測繪地理信息服務體系建設，深化“多測合一”改革，編制發布2024版象山縣地圖，為自然資源規劃管理、政府數字化改革等提供測繪地理信息數據要素保障。
