象山縣市場監督管理局2023年度法治政府建設工作報告

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》有關要求，現將2023度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年法治政府建設工作開展情況

2023年，象山縣市場監督管理局在省市局和縣委縣政府的正確指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實縣委依法治縣委員會工作部署，法治政府建設工作成效明顯。

（一）加強黨對法治市場監管建設工作的領導。一是加強習近平法治思想學習。黨委理論學習中心組專題組織學習習近平法治思想重要論述，各單位依托“三會一課”、周二夜學等制度，把學習貫徹黨的二十大精神作為首課、主課、必修課，全體干部致力于探尋“高效、智能、精準”的新時代市場監管路徑。二是切實加強市場監管法治建設。將法治建設考核工作指標納入2023年重點工作考核評價，制定《法治政府考核指標責任清單》《法治工作考核細則》等考核文件，明確各單位法治工作職責，圓滿完成年度各項考核、督察工作。三是開展全員學法考法工作。組織全局干部職工參加“大學習、大培訓、大比武”崗位練兵以及省局學法用法考試等學習培訓活動，全局考試參與率達100
，鼓勵干部參加統一法律職業資格考試，全面提高干部學法用法及實戰能力，營造全局學法知法守法氛圍。四是深入開展法治宣傳教育。制訂《普法責任清單》，明確法治宣傳任務和責任，組織開展“美好生活 民法典相伴”“亞運”“行政復議法”等專項宣傳活動，繼續落實“以案釋法”工作，利用今日象山、市場監管微信公眾號等平臺，加強“拍案說法”力度，及時向社會公開具有教育意義的案例，推動我局以案釋法工作的制度化、規范化。

（二）營商環境持續優化，市場主體穩步增長。一是全面落實準入準營“一件事”改革。推行“幫辦代辦+全程網辦”服務模式，全年全縣新增各類經營主體14263戶，同比增長3.03%，實有各類經營主體88015戶，同比增長6.44%。二是立足優勢，知識產權賦能增效。全縣有效商標注冊量達13525件、有效發明專利1501件，新增知識產權質押融資4.96億元。國家地理標志證明商標總量10件，居全市前列，同時積極培育“象山枇杷”“象山高塘西瓜”“象山草莓”“象山甜瓜”等地理標志證明商標。新增“象山柑橘”“象山大黃魚”“象山梭子蟹”“象山紫菜”等地理標志專用標志主體87家，惠及農戶4200余家。三是走深走實，堅持質量強企。跟蹤服務我縣企業主持（參與）國際、國家、“浙江制造”標準制（修）訂和“品字標”認證，參與制修訂國家標準20項，浙江制造”標準發布4項，新增“浙江制造”品字標認證企業7家。四是強化審查，持續推進公平競爭。審查增量文件134件，經審查適用例外規定1件，存量文件229份，其中無排除限制競爭問題214份，梳理出清理廢除和調整的存量文件15件，其中已修改7份，廢止8份。

（三）加強監管執法力度，守住安全底線。一是違法行為打擊力度持續加大。全力查辦商標侵權、商業賄賂、食品藥品安全等領域違法案件1075件。同時聚焦民眾集中關注的重點、熱點問題，開展餐飲反浪費、利刃四號牛羊肉制品食品安全等專項行動，查處案件102起，其中某燒烤店用豬鴨肉風味肉串冒充牛羊肉串案入選市2023年食品安全執法行動典型案例。二是食品藥品安全保障堅強有力。嚴格落實食品“抽檢分離”，開展食品檢驗檢測2160批次。深入推進“兩個責任”包保督導，綜合運用“陽光工廠”、“陽光廚房”和“食品安全綜合治理平臺”智控食品風險。有力推進藥械全環節的監管和專項整治工作，強化藥械化市場風險防控。三是特種設備安全監察力度穩步提升。高質量推進護航亞運特種設備安全保障，完成亞運核心區特種設備使用單位全覆蓋監督檢查5輪次，持續深化城鎮燃氣、電梯安全等重點領域數字賦能、智慧監管，并進一步落實企業主體安全責任。

（四）亞運保障成效顯著。一是食安保障任務圓滿完成。成立食品安全保障專家智庫，完善“扁平化指揮、機制化推進、數字化支撐、專業化保障”運行模式，形成“備戰階段高效聯動、迎戰階段合署辦公”市縣一體化工作格局。賽事期間，實現食品安全事故和食源性興奮劑事件“兩個零發生”。二是牢筑藥品體系，提高處置效率。制定《第19屆亞運會寧波賽事藥品安全突發事件應急處置預案》，根據“統一指揮、明確分工、快速反應、協同會商”原則，建立健全突發事件應急響應機制，組建藥品應急處置小分隊。開發使用含興奮劑藥品目錄自動篩選軟件，實現含興奮劑藥品銷售自動識別功能，提高監管效力。三是亞運知識產權宣傳成效顯著。結合杭州亞運會標志保護指南，創新推出“亞運食安 你我助力”“科普助力亞運風”等專題宣傳視頻和推文，普及杭州亞運會有關標志的保護要求和使用規范，引導民眾規范使用亞運會標志、營造良好亞運知產保護氛圍。

（五）提升法治化營商環境，做好合法性審查工作。一是充分發揮合法性審查作用。全面梳理行政規范性文件、重大行政決策、行政機關合同、重大行政執法決定等合法性審查事項，實施審查事項目錄清單化管理，分類編制審查事項目錄清單。二是規范行政處罰裁量行為。轉變執法理念，堅持處罰與教育相結合，嚴格執行首違免罰、省市局輕微違法行為依法不予行政處罰、減輕行政處罰“兩張清單”等規定，2023年共作出免予處罰案件26件、免罰金額161萬元，作出減輕處罰案件129件、減輕金額1614萬元。三是編制行政合規指導清單。依托浙江市場監管案件管理系統平臺，梳理近5年行政處罰案件，對違法行為主體、性質、常見問題等進行分析，精準排摸市場經營主體易發、高發風險點，形成系統的分析報告，為全局開展法治宣傳和行政合規指導提供參考。

二、2023年法治政府建設工作中存在的不足

我局法治政府建設工作取得了一定成績，但仍有一些工作有待進一步提高。一是法治意識有待進一步加強，用法治思維和法治方式處理問題的能力有待進一步加強，進一步提高應對處置各種疑難、復雜事務的能力。二是執法專業化程度有待進一步加強，市場監管業務工作面廣量大，具有一定專業化特征，執法人員知識儲備和執法能力有待進一步提高，法制人員、業務骨干等人才仍需加強培養。三是監管力度仍需進一步加強，部分領域違法行為易發、常發，部分經營者守法經營意識薄弱，監管形勢依然嚴峻，需要進一步加強日常監管和打擊力度。四是法治宣傳力度還需進一步加強，市場監管適用的法律法規較多，監管、執法、服務對象面廣量多，仍需要進一步明確、細化各部門普法宣傳職責，豐富宣傳平臺和載體，加強法治宣傳教育力度。

三、2023年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

2023年，我局主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，充分發揮在局法治建設工作的領導統籌作用。一是加強法治政府建設組織領導。形成主要領導全面負責，分管領導具體負責，法制科牽頭、各科室共同參與的法治政府建設工作格局。領導統籌法治政府建設年度匯報和計劃工作，定期聽取法治建設工作進展，帶頭制定年度法治政府建設工作方案。二是嚴格依法依規決策。嚴格執行重大行政決策法定程序、重大行政執法決定法制審核、重大合同合法性審查等制度，不斷完善管理制度，增強制度執行力。三是依法全面履行政府職能。推進行政執法責任制落實，將法治政府建設相關工作納入年度考核，嚴格落實執法程序，推動嚴格規范公正文明執法。同時始終堅持政務公開，及時更新工作、執法信息。四是自覺維護司法權威。認真落實行政機關出庭應訴制度、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。五是以身作則帶頭學法。統籌部署各類學法考法活動，督促領導班子和全局干部職工依法行政，通過多種形式，建立學法監督機制，要求全局干部職工把握各種法治教育學習機會，用法治思維為市場監管工作保駕護航。

四、2024年法治政府建設主要工作安排

（一）始終堅持黨的領導核心作用。將習近平法治思想作為法治教育的重點內容，充分發揮黨委領導、核心作用，切實履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治市場監管建設作為推進法治象山建設的重點工作。

（二）繼續優化營商環境。貫徹落實扶持個體工商戶發展二十二條舉措，深入推進“信用+小店經濟”，完善個體工商戶信用等級評審體系，充分發揮扶持個體工商戶發展聯席會議作用，強化部門合力和協調機制，拓展信用等級應用場景，激發個體工商戶信用等級評定內在動力。實現準入準營“一件事”平臺與數字化系統對接，食品銷售、餐館經營“一件事”從申請到辦結全程線上可控。實現基層市場監管所“一艙駕駛”、“一掌辦理”。最大程度確保公平競爭，加大公平競爭審查力度。積極探索包容審慎監管方式，完善柔性執法制度，做到首違免罰、屢犯重罰，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。深化專項執法行動，從嚴從快查處破壞公平公正市場秩序的違法行為。

（三）守護民生民安。聚焦民生實事，進一步統籌加強食品藥品和特種設備安全保障工作，全域開展食品、藥品、特種設備、產品質量安全專項整治行動，實現“四大安全”水平全面提升。完善消費維權體制機制，全面提升消費維權社會化、專業化水平，積極爭創放心消費示范縣。

（四）加快推進數字化轉型。緊緊抓住全國市場監管數字化試驗區市場監管執法辦案建設試點、省級“信用+小店經濟”信用場景試點、省級涉企優惠政策目錄清單制試點等重大改革試點部署，進一步完善局駕駛艙建設運用場景，確保數據精準貫通，實現駕駛艙常態化運作，強化數據安全、權限設置、平穩運行等保障體系，全方位、全過程實現市場監管整體智治、高效協同，全面提升市場監管數字化監管實踐水平，力爭為寧波乃至全省提供可復制可借鑒可推廣的“象山樣板”。

（五）加強法治保障。牢固樹立法治理念和思維，增強法治意識與法律素養，全面提升依法行政能力與執法水平，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員充實到執法和法制崗位。鼓勵執法干部參加全國統一法律職業資格考試，建立公職律師、法制顧問工作制度，提高公職律師法治工作參與度。

（六）加強法治宣傳。根據省市局、縣委縣政府八五普法規劃，結合我局實際，繼續落實八五普法實施方案，明確2024年各部門工作職責，利用多種平臺、載體，廣泛開展市場監管法治宣傳工作，加強企業行政合規指導，防范經營風險，提高法治宣傳的針對性，進一步做好普法宣傳工作。

五、行政執法總體情況和有關數據

（一）行政許可、行政確認事項。2023年共受理各類行政審批事項39850件，全部辦結。2023年底，全縣在冊各類市場經營主體88015戶，其中內資企業及分支機構28409戶，外資企業及分支機構289戶，農民專業合作社674戶，個體工商戶58607戶。行政確認總數為68件。

（二）行政檢查、行政處罰、行政強制事項。2023年度行政檢查總數17880次，辦結各類違法案件1075件，實施行政強制總數為125次。

（三）行政復議、訴訟事項。2023年，發生19起行政復議，無敗議情形；發生3起行政訴訟，無敗訴情形。

象山縣市場監督管理局

2024年2月6日