象山縣營商環(huán)境建設辦公室（縣委改革辦）2024上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃

縣營商環(huán)境辦（縣委改革辦）堅持以習近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述和考察浙江重要講話精神為指導，全面落實中央和省委、市委關(guān)于全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦縣委“363”拼經(jīng)濟專項行動和年度工作任務清單，健全“3+5+N”改革攻堅體系，深入推進牽一發(fā)動全身的“三大改革”，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、要素、開放、治理五大領(lǐng)域21個重點改革項目，開展“一部門一品牌”、“一鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一特色”“微改革”培育計劃，引導各地各部門圍繞營商環(huán)境、“三支隊伍”等中心工作，形成40個部門改革爭先破難項目、24個“一鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一特色”改革創(chuàng)新項目，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷加強，加快打造變革驅(qū)動先行縣。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，優(yōu)化完善“1+5+10”營商環(huán)境優(yōu)化提升體系，進一步深化政務服務增值化改革，圍繞政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文“五大環(huán)境”，謀劃推出萬物生長·五商提升十大行動。

今年以來，新增市級以上爭先創(chuàng)優(yōu)事項7個，全國涉海走私綜合整治暨反走私縣域治理經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會在象山召開，發(fā)布全國首個跨省共建的“藍碳”生態(tài)碳賬戶，“醫(yī)中增養(yǎng)”相關(guān)經(jīng)驗在全省老齡健康工作經(jīng)驗交流會上作交流發(fā)言。全縣政務服務全渠道辦件達124.3萬件次，政務服務“好評率”99.99%。

一、上半年推進情況

（一）聚焦政務服務增值化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照“一站式、無門檻、全周期、非標化、快解決”的工作要求，聚焦“五個一”，持續(xù)推進政務服務增值化改革發(fā)揮實質(zhì)性成效。一是建成運行“一站式”企服中心。構(gòu)建企業(yè)綜合服務中心運作機制、增值化服務板塊協(xié)同機制、板塊內(nèi)部聯(lián)動管理機制17個。依托縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政務服務中心和重大產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建“1+N+X”全縣域、全領(lǐng)域的增值服務網(wǎng)絡體系。圍繞象山特色優(yōu)勢，新設全國首個“雙碳”增值化服務板塊。在原有1400余項基本政務服務事項基礎(chǔ)上，梳理146項增值化服務事項。二是高效運行“企說我應”平臺。做強“企服大腦”，深化推進“一企一檔”，推進制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)文旅等行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)全量歸集，推動“政策通”“訴求通”“商法通”等增值化板塊上線。全量上架各級涉企、惠企政策1762條，精細化解構(gòu)政策199條，全縣744家規(guī)上企業(yè)建立一企一檔專屬檔案，為400余家企業(yè)提供并完成政策體檢，今年已兌現(xiàn)惠企資金4275.75萬元。三是出臺涉企訴求高效閉環(huán)解決機制。建立涉企訴求問題“一個口子”受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋，實現(xiàn)企業(yè)訴求全流程閉環(huán)管理，累計辦理企業(yè)訴求1227件。完善企服專員“一月一聯(lián)系，一季一走訪”跟蹤服務，實現(xiàn)企業(yè)訴求全量歸集，96%以上涉企問題納入“企說我應”平臺線上流轉(zhuǎn)。構(gòu)建分類分層分級辦理機制、重點問題舉一反三機制，推動實現(xiàn)通過解決“一個問題”帶動破解“一類問題”、優(yōu)化“一類服務”、提供“一類決策”。四是梳理完善涉企服務事項清單。全量梳理涉企服務事項，推動涉企服務事項全量入駐，動態(tài)管理涉企服務事項清單，探索服務事項辦理標準化，推動服務事項在企業(yè)綜合服務中心100%落地。五是全力推進產(chǎn)業(yè)鏈增值化改革。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點環(huán)節(jié)，完成新能源、汽模配、針織、柑橘、漁業(yè)、海洋運動、影視網(wǎng)劇等7大產(chǎn)業(yè)鏈48大類132項服務事項梳理，打造汽模配、影視網(wǎng)劇、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)企服驛站3個，其中汽模配服務驛站已擁有簽約院所資源10余家、行業(yè)專家100多名，共享各類儀器超過3000臺，影視服務驛站已服務拍攝劇組366個，網(wǎng)絡微短劇拍攝量達270部，財政獎勵2.03億元、惠及企業(yè)6900余家。六是打造高效辦成“一類事”服務模式。聚焦象山特色，持續(xù)推進“信用+小店經(jīng)濟”、人力資源（勞務派遣）經(jīng)營、公用事業(yè)服務等“一類事”集成改革，落地落實78個企業(yè)和個人全生命周期“一件事”，構(gòu)建訂制化、套餐式、全流程涉企服務新模式。其中辦理水電氣網(wǎng)業(yè)務2.5萬件次，重點聚焦電力和燃氣業(yè)務累計開展輪崗培訓、線上課堂和業(yè)務月測12次。

（三）聚焦“三大改革”，全面激活發(fā)展動能。緊扣“產(chǎn)業(yè)、空間、人口”三大高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和核心要素，牽頭謀劃制定縣委“三大改革”實施方案并落實系統(tǒng)集成的改革舉措。推進人口高質(zhì)量發(fā)展綜合配套改革。制定生育配套房票政策，全縣新增托位40個；打造“半島英才”引育工程，申報國家級人才42人、報第一批甬江人才工程25個，落地“半島菁英”項目3個；梳理農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一類事事項，初步形成西周鎮(zhèn)儒雅洋片區(qū)共同富裕集聚搬遷項目實施意見；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人一鍵培訓機制，并推動培訓護理員100人次；創(chuàng)新探索海洋藝術(shù)療愈新模式，已初步設計3條文藝旅游線路。推進全域國土空間綜合整治改革。編制完成《象山縣工業(yè)用地全生命周期管理辦法》《象山縣岸線碼頭布點規(guī)劃》《岸線碼頭管理辦法》《石浦港區(qū)管理辦法》，東部海岸帶中心城區(qū)段片區(qū)完成投資3.51億元，完成746家規(guī)上企業(yè)、2859家規(guī)下企業(yè)及非工業(yè)主體畝均綜合評價，全面完成蟹鉗港、西滬港護花米草1649.22 萬平方米治理并通過現(xiàn)場驗收，全流程促進大塘港水質(zhì)達Ⅲ類水標準；建成寧波（象山）海洋生物多樣性綜合觀測站。

（四）聚焦“五商”提升專項行動，著力破解難點堵點。創(chuàng)新實施萬物生長·“五商”提升十大行動，以“暖商、安商、優(yōu)商、惠商、親商”為目標，著力解決市場主體和人民群眾反映關(guān)注的熱點痛點。一是攻堅一批堵點難點問題。重點推進中介服務、破解執(zhí)行難、“綜合查一次”等行動，累計對造價咨詢、設計等18家中介機構(gòu)發(fā)布“三色令”警告19條次，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法6487次，減少擾企2706次，合同糾紛訴前化解率提升至56.3%。二是推動一批生產(chǎn)要素降本。重點推進產(chǎn)業(yè)基金投融資體制機制創(chuàng)新、交通物流降本減負等行動，初步擬定《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《象山縣象山港大橋貨車通行費優(yōu)惠政策方案》，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率較年初下降0.29個百分點。三是夯實一批市場保障機制。重點推進招標投標、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等行動，推廣不見面開標系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全部工程建設項目100%不見面開標，減輕企業(yè)投標成本5000余萬元。在全省率先搭建應用“商業(yè)秘密保護預警感知平臺”，探索建立知識產(chǎn)權(quán)預警全鏈條保護體系。四是構(gòu)建一個親清包容環(huán)境。重點推進公共服務無差別、干部作風“六個一”等行動，暢通“丹山夜話”政企溝通渠道，成立“領(lǐng)導+執(zhí)法+專家”幫扶小組，今年來組織開展政企懇談會、企業(yè)培訓會10余場，解答法律咨詢1270余次。

（五）聚焦標準賦能，深化標準體系建設。圍繞政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設要求，高頻政務服務事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理，全力打造“優(yōu)質(zhì)便捷”窗口。一是建立市級基層便民服務標準體系。建立市級“基層便民服務（社會管理和公共服務）標準化試點”，總結(jié)形成一套讓群眾“快辦”“易辦”“好辦”的基層便民服務標準體系（形成各類標準86項，其中國家標準33項、行業(yè)標準2項、地方標準7項、企業(yè)標準44項）。二是持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通達”。常態(tài)化推進政務服務“一網(wǎng)通辦”應用規(guī)范落地，半年度“一網(wǎng)通辦”辦件123.8萬件次，“一網(wǎng)通辦”辦件率99.93%。出臺《象山縣政務服務辦件預警處理及結(jié)果應用機制》，明確規(guī)范政務服務辦件數(shù)據(jù)預警方式和超期件處置方式。三是擴容“異地通辦”服務圈。優(yōu)化全省通辦、“長三角”一網(wǎng)通辦和全國通辦工作，與臨海市建立政務服務一體化合作，125項政務服務事項實現(xiàn)異地通辦，半年度累積服務事項35項，接待異地辦事群眾40人次,辦理婚姻檔案查詢、駕駛證換證咨詢等事項13件次，協(xié)調(diào)解決異地公司新設、異地個體戶營業(yè)執(zhí)照注銷、股權(quán)變更等各類難辦事宜20件次。

（六）聚焦解決企業(yè)和民之所盼，激發(fā)助企紓困活力。著眼企業(yè)所盼聯(lián)通涉企服務高架橋，為個體工商戶和企業(yè)在辦理證照、項目審批等方面提供更多政策咨詢和幫辦代辦服務。一是實施涉企行業(yè)準入準營“一件事”。對照國家和省市“一件事一次辦”目錄，重點聚焦涉企行業(yè)準入準營，全面實施內(nèi)資投資旅行社、動物診療、煙草專賣、歌舞娛樂等16個行業(yè)準入準營“一件事”改革，半年度累計辦理“一件事”2112件次。配套優(yōu)化證照郵寄機制，實施證照免費郵寄政府買單服務，半年度證照郵寄548件次。二是加速項目前期審批。推進項目落地“四張清單”、工業(yè)項目承諾制快速審批、工程建設項目數(shù)字化評審等創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)社會投資項目全流程閉環(huán)管理。半年度編制項目“四張清單44個，累計接待咨詢受理915件次，召開聯(lián)審會議16次，完成數(shù)字化評審28次，為企業(yè)節(jié)約資金80余萬元。三是提升涉企中介服務水平。開展涉企第三方服務領(lǐng)域突出問題專項治理，全面梳理排摸近三年涉企中介行政審批類408家、公共資源交易類108家、監(jiān)管服務類392家、其他服務類316家等中介機構(gòu)服務情況，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序、便捷高效的第三方服務市場。

（七）聚焦公共資源交易領(lǐng)域，構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)管”體系。落實公共資源交易全流程電子化，不斷完善各項交易管理制度，打造公開高效的交易服務平臺。一是提升交易服務能力。深化不見面開標、遠程異地評標、框架協(xié)議采購、“評定分離”招標、“容缺受理”等服務舉措，全面提升交易服務效能。實施“評定分離”招標項目39個，新增貨物類框架協(xié)議3個,提供“容缺受理”服務12個，縮短招標時間5日以上，總體提速20%。二是建立監(jiān)管協(xié)作機制。聯(lián)合縣紀委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局相關(guān)部門對全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展村級工程項目管理實地抽查，累計檢查行政村73個工程項目350余個，以整改反饋函形式反饋督促整改落實，倒逼業(yè)主單位壓實主體責任，確保村級工程項目行為規(guī)范。三是開展違法違規(guī)行為整治。建立案件聯(lián)席制度，與公安局聯(lián)合開展招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項治理，對掌握的3條串標線索進行立案調(diào)查，經(jīng)查實后依法開展行政處罰，共出具行政處罰決定書8份，涉及單位和個人4家，共計罰款11.2萬元。

二、下半年工作思路

下步，錨定省市對于全面深化改革及營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”總體目標，著重從以下幾方面進行突破：

（一）改革重點再聚焦。一方面，抓好三大牽引性改革。一是政務服務增值化改革。按照“一站式、無門檻、全周期、非標化、快解決”要求，加快推進“一中心”“一平臺”“一機制”“一類事”等高效運作，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，實現(xiàn)企業(yè)訴求閉環(huán)解決率95%以上，涉企政策拆解、上線及推送率100%。二是全域國土空間綜合整治改革。統(tǒng)籌抓好“五大空間”綜合整治，以空間治理帶動經(jīng)濟社會治理能力和治理水平全面提升，盤活低效用地1500畝、存量建設用地1000畝，大塘港水環(huán)境穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。三是人口高質(zhì)量發(fā)展綜合配套改革。加快探索生育支持政策人本化、青年與海創(chuàng)新一體化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來產(chǎn)業(yè)人口本地化、旅居康養(yǎng)人口社群化等工作，打造“無差別城市”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口、旅居康養(yǎng)人口、城鎮(zhèn)就業(yè)人口、大學生、技能人才等5個“1萬人”目標。另一方面，突破五大重點領(lǐng)域改革。一是產(chǎn)業(yè)提檔改革。以寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設為引領(lǐng)，完善實施“鏈長+鏈主”招商機制，全力繪好綠色能源、藍色牧場、黃金海岸產(chǎn)業(yè)“三色圖”，確保全年招引億元以上項目45個，動建項目30個，投產(chǎn)項目40個。二是創(chuàng)新提質(zhì)改革。深化“青年與海”教科人一體化改革，推動大目灣海洋青創(chuàng)城作為海洋經(jīng)濟科創(chuàng)帶融入甬江科創(chuàng)大走廊建設，構(gòu)建教科人“空間布局、安居供給、政策協(xié)同、資金支持、服務保障”一體化工作格局，力爭全年新增科創(chuàng)飛地10家，科技成果轉(zhuǎn)化達到34億元。三是要素提優(yōu)改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三塊地”、國有企業(yè)市場化等改革，進一步創(chuàng)新資源利用模式，全面提升資源配置效率。四是開放提升改革。搶抓口岸開放機遇，深化外向型漁業(yè)便利化改革，大力發(fā)展跨境生鮮貿(mào)易，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流樞紐，確保口岸對外開放通過省級預驗收，完成高端水產(chǎn)品進口貿(mào)易額2000萬美元。五是共治提效改革。圍繞“村民說事”“鄉(xiāng)賢參事”“代表督事”，縱深推進縣域基層治理體系改革，全力促進社會和諧穩(wěn)定，矛盾糾紛源頭化解率達96%以上。

（二）改革活力再激發(fā)。將全面加強“三支隊伍”建設作為全面深化改革的關(guān)鍵之招，以人才支撐改革推進，以改革激發(fā)人才活力。一是錘煉打造一批高素質(zhì)干部隊伍。優(yōu)化干部隊伍能力建設機制，完善激勵干部擔當作為政策體系，健全容錯糾錯方法，推動黨員干部爭當改革的促進派、實干家。二是培育壯大一批高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍。優(yōu)化“136”人才工作體系，深入實施“半島系列”人才計劃，全鏈條優(yōu)化人才生態(tài)。同時，健全促進“兩個健康”的政策體系，實施“象商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，著力構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。三是賦能培養(yǎng)一批高素養(yǎng)勞動者隊伍。以增值化改革理念、思路、方法賦能人力資源開發(fā)、引進、流動、配置全鏈條，完善職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯機制，建好“零工易業(yè)”等特色平臺，促進勞動者技能和素質(zhì)整體提升。

（三）改革責任再壓實。緊扣重點，高質(zhì)高效落實改革任務，平靜平穩(wěn)抓好改革推進。一是健全改革推進機制。發(fā)揮好“E改通”平臺作用，優(yōu)化“系統(tǒng)謀劃—推進實施—督察問效—考評推廣”的改革全周期閉環(huán)管理體系，健全“3+5+N”改革攻堅、“1+5+10”營商環(huán)境優(yōu)化提升、“1+18+N”企業(yè)服務網(wǎng)絡（1是縣企服中心，18是18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道企服窗口，N是N個特色企服驛站）等工作體系，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是強化改革督察力度。健全常態(tài)化改革督察機制，聚焦年度任務、對標預期目標、強化實績對賬，對推進情況獎懲并舉。三是營造改革濃厚氛圍。加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時評估、總結(jié)、提升各地各部門改革經(jīng)驗，有效激勵干部敢為、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

（四）服務水平再提高。以便民服務標準化體系和“高效辦成一件事”為抓手，大力推動政務服務水平整體躍升，群眾辦事體驗持續(xù)優(yōu)化。一是提升縣域便民服務體系。建立健全基層政務服務事項動態(tài)管理機制，開展已下放街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))的政務服務事項運行情況評估。推動基層便民服務標準化提檔升級，協(xié)同市營商環(huán)境建設局爭取省級標準試點。二是深化“一件事一次辦”改革。梳理基層“一件事”服務清單，推進設立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務中心“一件事”咨詢服務專窗。深化公用事業(yè)服務“一類事”，對接電信公司，探索寬帶業(yè)務辦理服務納入綜合窗口辦理，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)全業(yè)務集成服務。三是優(yōu)化涉企政務增值聯(lián)動服務。推進涉企中介服務規(guī)范化，謀劃“企說我應”中介服務功能模塊和中介機構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管服務評價平臺建設。編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）涉企服務綜合窗口建設工作指引，梳理基層涉企政務服務事項清單和增值服務事項清單，打造“一站式”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）涉企服務綜合窗口。

（五）交易監(jiān)管再提能。持續(xù)深化公共資源交易監(jiān)管和服務水平，構(gòu)建更為完備的公共資源交易制度體系。一是健全不見面開標交易體系。按照“一套系統(tǒng)、一平臺交易、一網(wǎng)通辦”思路，推進公共資源交易電子評標系統(tǒng)迭代升級，實現(xiàn)招投標全類別項目線上服務。落實落細遠程異地評標、專家智能云簽、交易檔案數(shù)字化歸檔等數(shù)字化項目，為企業(yè)投資項目提供更大便利。二是強化基層平臺建設。抓好規(guī)范性文件宣傳解讀和業(yè)務指導，督促各基層平臺制定相關(guān)內(nèi)控管理制度。加強常態(tài)化聯(lián)合檢查，不定期對基層交易情況開展抽查和實地檢查。升級完善小型平臺電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)基層平臺公共資源交易全流程數(shù)字化。三是優(yōu)化交易營商環(huán)境。健全公共資源交易制度體系，修訂《象山縣招標投標管理辦法》，出臺《象山縣小型工程建設項目承發(fā)包管理辦法》《象山縣村級工程項目監(jiān)督管理辦法的補充意見》等制度文件，推進工程建設電子交易智慧監(jiān)管，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。