各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處，縣直及海經區(qū)有關單位（職能部門）、駐象垂直管理各單位：

《象山縣防汛防臺抗旱應急預案》增加了防御超強臺風的相關內容，經縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照要求認真執(zhí)行。

象山縣人民政府辦公室

2024年10月28日

象山縣防汛防臺抗旱應急預案

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織架構及職責

2.1  縣防汛防臺抗旱指揮部

2.2  鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和管委會防汛防臺抗旱指揮機構

3  事件分級與應急響應

3.1  事件升級

3.2  應急響應信動

3.3  各類災害的應急響應措施

3.4  “五停”應急響應措施

3.5  搶險救援

3.6  信息報送

3.7  信息發(fā)布

3.8  應急響應變更和結束

4  災后處置和應急保障

4.1  災后處置

4.2  災情核查

4.3  災后恢復

4.4  復盤評估

5  超強臺風防御

5.1  工況條件

5.2  應急響應銜接

6  預案管理

6.1  管理與更新

6.2  預案實施

1  總則

1.1  編制目的

為做好洪澇臺旱災害的防范和處置工作，保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關法律法規(guī)，以及《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定和《寧波市防汛防臺抗旱應急預案》制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域范圍內洪澇臺旱災害的防范與應急處置。

1.4  工作原則

防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，堅持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救結合，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

2  組織架構及職責

2.1  縣防汛防臺抗旱指揮部

2.1.1  縣防汛防臺抗旱指揮部成員組成

縣政府設立防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），在省、市防汛防臺抗旱指揮部和縣委、縣政府領導下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導全縣防汛防臺抗旱和搶險救災工作。縣防指指揮長由縣長擔任，縣防指常務副指揮長由常務副縣長和分管水利農業(yè)工作的副縣長擔任，縣防指副指揮長由縣府辦主任、縣府辦副主任（聯(lián)系應急管理、水利農業(yè)）、縣人武部部長、縣應急管理局局長、縣水利局局長、縣漁業(yè)局局長、縣氣象局局長擔任；縣防指成員由縣人武部、縣信訪局、縣發(fā)改局、縣經信局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣衛(wèi)生健康局、縣機關事務局、縣文廣旅體局、縣金融發(fā)展服務中心、縣國有資產管理中心、縣傳媒中心、縣港航管理中心、縣大目灣開發(fā)建設管理中心、象山海事處、縣消防救援大隊、國網(wǎng)象山縣供電公司等單位主要負責人和縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局負責人組成。

2.1.2  縣防汛防臺抗旱指揮部成員單位職責

1.縣委宣傳部：指導、協(xié)調和組織防汛防臺抗旱與搶險救災宣傳報道、新聞發(fā)布，營造良好的輿論氛圍；正確引導國內外輿論，監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定內容播發(fā)與防汛防臺抗旱有關的新聞。監(jiān)測和協(xié)調處置防汛防臺抗旱期間網(wǎng)上輿情。

2.縣委政法委：負責防汛防臺抗旱期間出現(xiàn)涉及社會穩(wěn)定的相關工作，協(xié)調處理相關事件，維護社會穩(wěn)定。

3.縣信訪局：受理、轉送、交辦防汛防臺抗旱期間涉及洪澇臺旱災害的信訪事件，協(xié)調有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）做好相關工作。

4.縣發(fā)改局：監(jiān)督、指導防汛防臺抗旱基礎設施規(guī)劃和建設工作；指導縣重點建設工程防汛防臺抗旱工作；監(jiān)督、指導糧食物資系統(tǒng)防汛防臺工作，負責組織救災應急成品糧供應，保障市場供應；負責縣救災物資的收儲、發(fā)放和日常管理；協(xié)調防汛防臺抗旱基礎設施災后恢復重建；組織、協(xié)調防汛防臺抗旱公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應用、共享、開放；負責防汛防臺抗旱和搶險救災工作的大數(shù)據(jù)支撐，負責防汛防臺抗旱電子政務網(wǎng)絡和視頻會議系統(tǒng)技術保障。

5.縣經信局：指導工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺抗旱工作，督促指導工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺緊急狀況下的停工工作；協(xié)同做好防汛防臺抗旱期間船舶修造企業(yè)無動力船只安全管理；組織協(xié)調搶險救災物資應急生產，調查核實工業(yè)企業(yè)災情。監(jiān)督指導和協(xié)調基礎電信運營企業(yè)做好防汛防臺抗旱通信保障工作。

6.縣教育局：監(jiān)督指導學校防汛防臺安全管理工作；指導學校停課和人員轉移避險；組織學校開展防災減災知識教育；組織指導學校災后恢復工作。

7.縣公安局：組織指導公安機關參與搶險救災工作，維持治安秩序和社會穩(wěn)定；組織實施災區(qū)道路交通管制和疏導，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助地方政府轉移危險區(qū)域群眾。

8.縣民政局：支持應急救援類社會組織建設，鼓勵引導相關社會組織參與防災救災活動；掌握全縣弱勢群體人員數(shù)量及基本信息，在臺風暴雨期間，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好弱勢群體的安全工作。

9.縣財政局：按規(guī)定籌措防汛防臺抗旱和搶險救災補助資金；及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用管理情況。

10.縣自然資源規(guī)劃局：組織協(xié)調、監(jiān)督指導地質災害調查評價及隱患的排查；組織協(xié)調、監(jiān)督指導風暴潮、海浪等海洋災害的預防、風險評估和隱患排查；指導開展地質災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，提供風暴潮、海浪的預報預警信息；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；指導開展地質災害工程治理工作；參與重大海洋災害應急處置，提供測繪地理信息成果等技術支撐。

11.縣住建局：負責組織、指導全縣建筑行業(yè)的防汛防臺工作，檢查、監(jiān)督城區(qū)基礎設施、大型廣告、樹木、公園綠地、房屋及物業(yè)、建筑工地及危房人員避險轉移的安全管理和應急處置工作；督促指導物業(yè)主管單位做好物業(yè)小區(qū)防汛防臺工作；監(jiān)督指導危房排查和農房安全管理；指導災后建設評估和恢復工作。

12.縣交通運輸局：指導公路安全度汛；監(jiān)督指導水毀公路設施修復，保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行；協(xié)助搶險救災人員和物資裝備緊急運輸；配合公安部門實施公路交通管制，督促指導交通運輸企業(yè)單位做好防汛防臺緊急狀況下的停運工作。

13.縣港航管理中心：指導港航行業(yè)防汛防臺應急處置工作,督促水路客運企業(yè)、客運站適時調整航班，將調整或取消航班的信息及時通過電視、電臺、廣播、微博、短信、電子顯示屏等告知公眾，并妥善安置滯留旅客。做好運輸船只的安全避風工作。

14.縣水利局：承擔實時水雨情監(jiān)測和水情、旱情預警；承擔主要江河洪水預報，協(xié)助做好沿海風暴潮監(jiān)測和預報；對洪水、暴雨、臺風暴潮和干旱可能帶來的危害等作出形勢分析，提出防御建議；組織實施重要江河湖泊和水工程防洪抗旱調度和應急水量調度；監(jiān)督指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復；指導中心城區(qū)內澇應急處置；指導水利系統(tǒng)防汛物資儲備與管理；督促指導水利在建工地做好防汛防臺緊急狀況下的停工工作；承擔水利工程搶險應急處置技術支撐工作。

15.縣農業(yè)農村局：指導農業(yè)防汛防臺抗旱和災后恢復生產；組織縣級農作物抗災種子儲備和區(qū)域性應急調用安排；調查匯總農業(yè)災情。

16.縣漁業(yè)局：根據(jù)氣象、海洋部門預報，按照省市漁業(yè)防臺應急響應等級，啟動漁業(yè)防臺應急預案，指令海上漁船回港或到安全水域避風，轉移并統(tǒng)計漁船上岸人員，組織督促回港避風漁船落實安全防臺措施，加強港內漁船動態(tài)管控，按防臺指令要求發(fā)布塘內外養(yǎng)殖人員轉移通知，督促落實并上報養(yǎng)殖人員轉移情況。

17.縣商務局：做好防汛防臺抗旱重要生活必需品市場應急供應；督促指導重點商場、超市等場所做好防汛防臺緊急狀況下的停業(yè)工作。

18.縣機關事務局：負責防汛防臺抗旱應急響應期間縣防指后勤保障工作。

19.縣文廣旅體局：監(jiān)督指導旅游景區(qū)防汛防臺工作；監(jiān)督指導旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉移和景區(qū)關閉等應急工作。

20.縣衛(wèi)生健康局：負責防汛防臺抗旱期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，組織協(xié)調災區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療救援和受災人員心理干預工作。

21.縣應急管理局：組織協(xié)調、監(jiān)督指導全縣防汛防臺抗旱工作；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協(xié)調重要救災物資的儲備調撥和緊急配送，指導全縣應急避災設施建設與管理；監(jiān)督指導工礦商貿生產經營單位加強汛期安全生產管理，督促企業(yè)落實危險化學品生產、儲存、經營等環(huán)節(jié)的安全度汛措施，監(jiān)督指導危險化學品生產企業(yè)、工礦企業(yè)在防汛防臺緊急狀況下的停工，協(xié)助做好無動力船只防臺應急管理；組織、協(xié)調、指導防汛防臺的應急搶險和救援工作，負責搶險專業(yè)應急救援力量建設；承擔縣防指的日常工作。

22.縣國有資產管理中心：監(jiān)督指導各國有集團配合行業(yè)主管部門做好防汛防臺工作，組織專業(yè)隊伍參與搶險救援。

23.縣人武部：組織所屬民兵分隊并協(xié)調駐象部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災；協(xié)助地方政府轉移危險區(qū)域群眾。

24.縣消防救援大隊：組織所屬消防救援隊伍參與防汛防臺抗旱和搶險救災，積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

25.縣金融發(fā)展服務中心：負責協(xié)調、指導和監(jiān)督各保險機構依法及時做好理賠工作。

26.象山海事處：監(jiān)督指導管轄水域內各類運輸船舶和水上水下施工作業(yè)防汛防臺安全管理，指導做好防汛防臺緊急狀況下海上交通停運工作；組織海上搜救。督促做好扣押船舶防臺工作。

27.縣氣象局：承擔災害性天氣的監(jiān)測預報預警；對重要天氣形勢和臺風、暴雨、干旱等災害性天氣進行分析預測并滾動預報；會同有關部門開展旱情監(jiān)測，并根據(jù)旱情和氣象條件，組織實施全縣性人工增雨；協(xié)助做好地質災害、洪水、積澇、風暴潮等監(jiān)測預報預警。

28.縣傳媒中心：報道防汛防臺抗旱工作動態(tài)；宣傳防汛防臺抗旱知識；在縣防指、縣氣象局發(fā)出暴雨、洪水、臺風、干旱等預警信息后，及時向公眾滾動播發(fā)。

29.國網(wǎng)象山縣供電公司：保障防汛防臺抗旱和搶險救災電力供應；保障所屬電力企業(yè)電力設施防汛防臺抗旱安全；組織搶修水毀電力設施。

2.1.3  縣防汛防臺抗旱“1833”聯(lián)合指揮體系 

縣防汛防臺抗旱“1833”聯(lián)合指揮體系，“1”即1個聯(lián)合指揮部，“8”即8個風險研判小組，第一個“3”即3張單，第二個“3”即“3個一”。聯(lián)合指揮部總體架構包括“1+3+2”聯(lián)合指揮部體系和“1+N”方案體系兩部分。“1+3+2”中的“1”即聯(lián)合指揮部參謀部，“3”即3個聯(lián)合指揮室，“2”即2個專項工作組。“1+3”指揮機構和2個專項工作組，在聯(lián)合指揮部的集中統(tǒng)一領導下，實行專班化運作。

2.1.3.1  聯(lián)合指揮部組成

聯(lián)合指揮部由聯(lián)合指揮部參謀部、3個聯(lián)合指揮室和2個專項工作組組成。聯(lián)合指揮部參謀部由綜合防御組、協(xié)調聯(lián)絡組、信息材料組、應急值守組、后勤保障組和技術保障組組成。3個聯(lián)合指揮室分別為人員轉移指揮室、聯(lián)合保障指揮室和聯(lián)合救援指揮室。2個專項工作組分別為督導督查工作組和輿論宣傳專項組。

2.1.3.2  聯(lián)合指揮部11個工作組工作職責

（1）綜合防御組。高效運行聯(lián)合值班會商機制，牽頭“8個風險研判小組”對應部門開展會商和24小時聯(lián)合值班值守，根據(jù)需要隨時會商、加密會商。重點任務有5項：一是及時發(fā)布和調整應急響應等級。二是形成綜合研判產品，動態(tài)滾動更新。三是針對需要重點關注的問題和重大事項，經綜合研判后形成指令單，跟蹤閉環(huán)。四是審核把關重大決定和信息報送，落實縣、鄉(xiāng)兩級政府常務聯(lián)動機制，重大信息上報縣委縣政府和省市防指前的業(yè)務把關。五是牽頭制定“1+N”防御工作方案（即1個總方案由綜合防御組編制，8個子方案由八個領域組長單位牽頭編制），細化制定階段性防御任務清單。

（2）信息材料組。作為參謀部的“政務中樞”，在收到綜合研判產品后，經過提煉梳理，及時編發(fā)《防汛防臺專報》。起草、代擬領導講話提綱、有關匯報材料。記錄、整理領導講話、批示、指示，形成抄告單，及時傳達。

（3）協(xié)調聯(lián)絡組。協(xié)助縣防指領導開展工作，協(xié)調聯(lián)絡安排上級防指和縣領導活動。跟蹤督辦縣防指領導交辦有關工作落實。跟蹤匯總各督導組每日督導工作情況，匯總后報縣防指相應領導，發(fā)送綜合防御組和信息材料組。

（4）應急值守組。作為參謀部的“執(zhí)行中樞”，在收到綜合研判產品后，重點任務有2項：一是叫應叫醒。按照預警叫應工作機制，通過一條短消息、一個電話、一次視頻“3個一”手段，實行1分鐘內視頻連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指、值班人員3分鐘內通知值班領導、值班領導5分鐘內到位應答，及時叫應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防指辦主任、常務副指揮長、指揮長“3個關鍵人”。二是信息收集報送。按照不同響應等級時間要求，收集催報匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作清單、險情災情、應急處置等工作，及時報送縣防指領導。

（5）后勤保障組。負責縣防指會議通知、會務、接待、后勤等保障工作。

（6）技術保障組。負責或協(xié)調做好指揮場所音視頻信號接入和投放、防指調度的視頻會議系統(tǒng)保障、會商研判涉及的各類專業(yè)信息系統(tǒng)支撐展示、政務網(wǎng)絡和應急通信網(wǎng)絡架設、調試及運行等技術保障工作；統(tǒng)籌協(xié)調做好指揮場所通訊應急保障工作。

（7）人員轉移指揮室。組長單位為縣政府辦公室，組成單位為縣公安局、縣漁業(yè)局、縣應急管理局、縣住建局、縣教育局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生健康局等。適時安排“八張風險清單”有關部門派員進駐、提供有關專業(yè)信息，按照人員避險轉移工作機制，統(tǒng)籌指導做好轉移范圍劃分、避災安置場所啟用和監(jiān)管、轉移人員統(tǒng)計等工作，確保應轉盡轉、應轉早轉、應轉快轉、有序安置、安全返回。

（8）聯(lián)合保障指揮室。組長單位為縣商務局，組成單位為縣公安局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣教育局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生健康局等。牽頭負責落實“菜籃子”商品儲備任務、保障居民防臺期間生活必需品市場供應等相關工作。

（9）聯(lián)合救援指揮室。組長單位為縣人武部，成員單位為武警寧波支隊象山中隊、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、象山海事局、縣經信局、國網(wǎng)象山供電公司等。負責制定聯(lián)合救援的具體方案計劃，視情梯次進駐，做好臨戰(zhàn)準備，積極開展搶險救援。

（10）督導督查專項工作組。組長單位為縣委縣政府督查室，組成單位為縣紀委縣監(jiān)委機關、縣委組織部等。成立督察組、明確督查方式內容、工作要求，有序精準開展督導督查工作。

（11）輿論宣傳專項組。組長單位為縣委宣傳部，組成單位為縣委網(wǎng)信辦、縣信訪局、縣傳媒中心等。負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道，做好輿情監(jiān)測分析，組織發(fā)布汛情、災情和搶險救災工作動態(tài)信息，審核防臺有關新聞稿件。

2.1.3.3  “8個風險研判小組”工作職責

按照“八張風險清單”分類分層分級研判管控工作機制，組建地質災害（地質災害防御組牽頭）、山洪災害（水利工作組牽頭）、水庫山塘河網(wǎng)（水利工作組牽頭）、安全生產（企業(yè)防災督導組牽頭）、海域安全（海上防臺工作組牽頭）、城市內澇和城市安全運行（水利工作組、城鄉(xiāng)設施安全組、市政設施安全組按各自職能協(xié)同負責）、交通運輸（交通運輸安全組、交通運輸保暢組按各自職能協(xié)同負責）、文化旅游（縣文廣旅游局牽頭）等8個風險研判小組，是聯(lián)合指揮部統(tǒng)一協(xié)同高效運轉的專業(yè)支撐。重點任務有4項：

（1）編制防御工作子方案。在聯(lián)合指揮部參謀部牽頭下，以總體工作方案為統(tǒng)領，8個風險研判小組結合部門條線實際，制訂本行業(yè)領域防御工作方案，作為總體工作方案的子方案。

（2）參加聯(lián)合會商值班。按照聯(lián)合值班會商專班工作要求，提出風險管控要求，通過聯(lián)合值班人員及時反饋至綜合防御組，經綜合防御組匯總、分析和融合，形成綜合研判產品。

（3）下發(fā)部門專業(yè)提示單、預警單、指令單。8個風險研判小組應及時分析本行業(yè)領域的風險，提出針對性防范要求，下發(fā)專業(yè)提示單；根據(jù)降雨、大風、風暴潮、海浪等的預警時間、區(qū)域，結合風險預警閾值，滾動發(fā)布預警單；根據(jù)工作需要，視情下發(fā)專業(yè)指令單。

4.履行行業(yè)部門監(jiān)管職責。按照響應等級和提示單要求，嚴格落實本部門本條線監(jiān)管責任，組織指導鄉(xiāng)、村開展預警叫應、隱患排查、人員轉移、響應處置、搶險救援等工作，并以工作動態(tài)等形式將落實情況反饋綜合防御組。

2.1.3.4  “3單1令”運行機制

縣防指和有關成員單位根據(jù)臺風發(fā)展趨勢和防御工作形勢，及時下發(fā)風險提示單、風險管控單、工作督辦單及指令。以“3單1令”為主要手段，實現(xiàn)風險“識別提示、確認預警、指令管控、閉環(huán)反饋”全流程掌控。

（1）風險提示單。8個風險研判小組牽頭部門組織分析本領域風險，下發(fā)部門提示單，并將分析研判結果共享至綜合防御組；經綜合會商研判，縣防指辦視情下發(fā)風險提示單，督促指導各地各有關部門落實管控措施。

（2）風險管控單。縣防指辦及有關成員單位研判可能發(fā)生的風險情況，下發(fā)給下級防指辦或者成員單位，下級單位需及時落實響應管控措施，并上報，完成閉環(huán)。

（3）工作督辦單。針對重要通知、重要注意事項等，經研判，縣防指辦或有關成員單位向下級防指辦下發(fā)，要求其盡快落實并上報。

（4）指令單。在防汛防臺全過程中，針對緊急、突發(fā)情況、共性問題等，經研判，縣防指對各地各有關單位下發(fā)指令單，如風險排查指令、人員轉移指令等，要求各地切實做好有關工作。

2.2 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和管委會防汛防臺抗旱指揮機構

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、寧波象保合作區(qū)管委會和縣大目灣開發(fā)建設管理中心依法做好本轄區(qū)防汛防臺抗旱工作；成立防汛防臺抗旱指揮機構，由主要負責人擔任指揮長；建立“縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包戶到人”的工作責任制。根據(jù)“一個口子統(tǒng)籌”的原則確定工作機構和運行規(guī)則。海經區(qū)海洋開發(fā)建設保障中心協(xié)助相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）做好防汛防臺抗旱工作。

村（居）民委員會在當?shù)卣y(tǒng)一指導下做好本區(qū)域的防汛防臺抗旱工作。

3  事件分級與應急響應

按照嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱應急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

當達到或即將達到本預案啟動標準時，氣象、水利、自然資源規(guī)劃等部門向縣防指提出應急響應的建議，由縣防指決定是否啟動應急響應。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后，災害影響地區(qū)防指應按照預案進行先期處置，并同步報告縣防指。

3.1  事件分級

3.1.1  一般（IV級）事件

出現(xiàn)以下情況之一者，為一般（IV級）事件：

1.縣氣象局發(fā)布海上臺風警報或臺風警報，并預計可能對我縣有影響。

2.縣氣象局實測5個以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)24小時面雨量達到60毫米，或48小時面雨量達到100毫米，或72小時面雨量達到120毫米，并且預報未來24小時仍有大雨或暴雨及以上量級降水。

3.降雨偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少，全縣飲水困難人數(shù)因旱造成臨時性飲水困難人口比例在20%以上，或受旱作物面積達到20%以上。

3.1.2  較大（Ⅲ級）事件

出現(xiàn)以下情況之一者，為較大（Ⅲ級）事件：

1.縣氣象局發(fā)布臺風警報，并且臺風已經或預計對我縣有較嚴重影響；或氣象局已經發(fā)布臺風黃色預警信號。

2.縣氣象局實測5個以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)24小時面雨量達到90毫米，或48小時累計面雨量達到130毫米，或72小時累計面雨量達到160毫米，并且縣氣象局預報未來24小時仍有大雨及以上量級降水。

3.降雨明顯偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水不足，因旱造成臨時性飲水困難人口比例達30%—40%或受旱作物面積達到30%。

3.1.3  重大（Ⅱ級）事件

出現(xiàn)以下情況之一者，為重大（II級）事件：

1.縣氣象局發(fā)布臺風警報或緊急警報，并且臺風已經或預計對我縣有嚴重影響；縣氣象局已經發(fā)布臺風橙色預警信號。

2.縣氣象局實測5個以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)24小時面雨量達到120毫米，或48小時累計面雨量達到180毫米，或72小時累計面雨量達到250毫米，并且縣氣象局預報未來24小時仍有大雨及以上量級降水。

3.降雨顯著偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水明顯不足，因旱造成臨時性飲水困難人口比例達41%—60%或受旱作物面積達到40%以上（不含）。

3.1.4  特別重大（Ⅰ級）事件

出現(xiàn)以下情況之一者，為特別重大（I級）事件：

1.縣氣象局發(fā)布臺風緊急警報，并且臺風已經或預計對我縣有特別嚴重影響，或者縣氣象局已經發(fā)布臺風紅色預警信號。

2.縣氣象局實測5個以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)24小時面雨量達到150毫米，或48小時累計面雨量達到230毫米，或72小時累計面雨量達到300毫米，并且縣氣象局預報未來24小時仍有大雨及以上量級降水。

3.降雨嚴重偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水明顯不足，因旱造成臨時性飲水困難人口比例高于60%或受旱作物面積達到60%以上（不含）。

3.2  應急響應行動

防臺應急響應行動在上述四級的基礎上，增加海上防臺響應行動。

3.2.1  海上防臺風響應行動

當縣氣象局發(fā)布海上臺風警報，對我縣海域作業(yè)產生明顯影響時，縣漁業(yè)局按上級要求并結合象山實際組織監(jiān)督漁船安全回港或避風，在規(guī)定轉移時間節(jié)點和全部漁船處于安全區(qū)域后，分別向縣防指核報和終報一次；象山海事處按規(guī)定監(jiān)督指導管轄水域內各類運輸船舶和水上水下施工作業(yè)防臺安全工作，提供扣押船舶管控情況，組織海上搜救。縣漁業(yè)局和象山海事處于每日10時和16時向縣防指報告安全管控情況。遇突發(fā)災險情和事故，相關單位隨時向縣防指報告情況，并按照縣防指命令統(tǒng)一行動，履行職責。指揮部進入應急指揮狀態(tài)。

1.啟用應急工作組。迅速激活“1833”聯(lián)合指揮體系，啟用綜合防御組、協(xié)調聯(lián)絡組、信息材料組、應急值守組、后勤保障組、技術保障組。

2.開展聯(lián)合專班會商。海上防臺工作組及氣象等部門派遣專業(yè)人員進駐防指，實行聯(lián)合值班，每日至少1次開展聯(lián)合專班會商。

3.會商產品應用。聯(lián)合專班會商形成會商成果，一方面及時提交信息材料組、協(xié)調聯(lián)絡組、應急值守組。另一方面由防指辦以工作提示單形式下發(fā)各地，指導做好防御應對工作；部門結合專業(yè)研判，下發(fā)部門提示單。

4.修訂“1+N”防御工作方案。如預報臺風正面登陸或嚴重影響我縣，按照5個階段，制定防御應對總方案，八個風險領域的組長單位牽頭，同步制定8個子方案。

5.啟用人員轉移指揮室。海上響應啟動后，啟用人員轉移指揮室，按照人員轉移避險工作機制，在防臺風全過程開展人員轉移統(tǒng)計、指導、督促，確保應轉盡轉、應轉早轉、應轉快轉、安全返回。

3.2.2  Ⅳ級應急響應行動

當出現(xiàn)一般（Ⅳ級）事件時，由縣防指副指揮長兼辦公室主任決定啟動Ⅳ級應急響應。Ⅳ級應急響應行動后，同步開展以下工作：

1.全面開展聯(lián)合會商。縣防指辦公室常務副主任組織會商會，“八張風險清單”涉及部門派遣專業(yè)人員進駐防指，開展聯(lián)合值班，每日至少2次開展聯(lián)合會商研判，形成會商成果及時提交信息材料組、協(xié)調聯(lián)絡組、應急值守組。

2.編制任務清單。綜合防御組依據(jù)工作方案，細化制定Ⅳ級階段的任務清單，明確具體任務、責任部門、完成時間和報送頻次，督促落實到位。

3.預警叫應叫醒。氣象、水利、自然資源等部門按照規(guī)定及時發(fā)布預警單，并開展部門叫應。

4.縣氣象局每日至少2次報告天氣預報信息，當監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。縣水利局每日至少2次報告水情情況分析。縣自然資源規(guī)劃局每日2次報告地質災害、風暴潮、海浪監(jiān)測預報結果，并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術支撐。縣防指成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會防指每日14時向縣防指報告工作動態(tài)。突發(fā)災情、險情應及時報告。

3.2.3  Ⅲ級應急響應行動

當出現(xiàn)較大（Ⅲ級）事件時，由縣防指副指揮長兼辦公室主任決定啟動Ⅲ級應急響應。Ⅲ級應急響應行動后，同步開展以下工作：

1.縣防指副指揮長兼辦公室主任組織會商會。綜合防御組依據(jù)工作方案，細化制定Ⅲ級階段的任務清單，明確具體任務、責任部門、完成時間和報送頻次，督促落實到位。

2.啟用聯(lián)合救援指揮室。立即啟用聯(lián)合救援指揮室，相關部門單位進駐，落實聯(lián)合救援工作機制，分批次前置，第一時間投入搶險救援行動。

3.啟用聯(lián)合保障指揮室。立即啟用聯(lián)合保障指揮室，落實聯(lián)合保障工作機制，科學前置，做好應急物資保障工作。

4.開展督查指導。督查督導工作組下發(fā)督導方案，督促相關部門赴有關地方督查指導防汛防臺工作。

5.預警叫應叫醒。氣象、水利、自然資源等部門按照規(guī)定及時發(fā)布預警單，并開展部門叫應。

6.縣氣象局每日至少3次報告天氣預報信息，當監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。縣水利局每日至少3次報告水情情況分析。縣自然資源規(guī)劃局每日2次報告地質災害、風暴潮、海浪監(jiān)測預報結果，并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術支撐。縣防指成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會防指每日6時、14時向縣防指報告工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

3.2.4  Ⅱ級應急響應行動

當出現(xiàn)重大（Ⅱ級）事件時，由縣防指常務副指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應，Ⅱ級應急響應行動后，同步開展以下工作：

1.全面啟動應急工作組。全部工作組進駐集中辦公，按照各自職責高效運行。

2.加密開展聯(lián)合會商。開展聯(lián)合值班，綜合防御組會同8個風險研判小組每日至少3次開展聯(lián)合會商研判，形成會商成果提交信息材料組、協(xié)調聯(lián)絡組、應急值守組，及時下發(fā)“三單一令”。

3.高效應急救援。聯(lián)合救援指揮室統(tǒng)一指揮，及時調度相關力量，第一時間投入搶險救援行動。

4.強化物資保障。聯(lián)合保障指揮室強化統(tǒng)籌，加強對受影響區(qū)域的物資供給，全力保障搶險救援行動的有效開展。

5.運行新聞宣傳專項工作組。新聞宣傳專項工作組激活，營造良好宣傳氛圍，加強宣傳報道和輿情管控。

6.編制任務清單。綜合防御組依據(jù)工作方案，細化制定Ⅱ級階段的任務清單，明確具體任務、責任部門、完成時間和報送頻次，督促落實到位。

7.視情下發(fā)工作督辦單。針對重大問題隱患，由各風險研判小組列出量化細化風險清單，經研判后由防指或部門下發(fā)工作督辦單，全程跟蹤、督導閉環(huán)。

8.縣氣象局每日至少4次報告天氣預報信息，當監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。縣水利局每日至少4次報告水情情況分析。縣自然資源規(guī)劃局每日3次報告地質災害、風暴潮、海浪監(jiān)測預報結果，并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術支撐。縣防指8個風險研判小組、縣防指成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會防指于每日6時、14時向縣防指報告事件進展和工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

3.2.5  Ⅰ級應急響應行動

當出現(xiàn)特別重大（Ⅰ級）事件時，由縣防指指揮長決定啟動Ⅰ級應急響應，縣防指報經縣委、縣政府主要領導同意后，由縣委、縣政府領導牽頭開展以下防御工作：

1.全面啟動應急工作組。全部工作組進駐集中辦公，按照各自職責高效運行。

2.加密開展聯(lián)合會商。開展聯(lián)合值班，綜合防御組會同8個風險研判小組每日至少3次開展聯(lián)合會商研判，形成會商成果提交信息材料組、協(xié)調聯(lián)絡組、應急值守組，及時下發(fā)“三單一令”。

3.高效應急救援。聯(lián)合救援指揮室統(tǒng)一指揮，及時調度相關力量，第一時間投入搶險救援行動。

4.強化物資保障。聯(lián)合保障指揮室強化統(tǒng)籌，加強對受影響地區(qū)的物資供給，全力保障搶險救援行動的有效開展。

5.運行新聞宣傳專項工作組。新聞宣傳專項工作組激活，營造良好宣傳氛圍，加強宣傳報道和輿情管控。

6.編制任務清單。綜合防御組依據(jù)工作方案，細化制定Ⅰ級階段的任務清單，明確具體任務、責任部門、完成時間和報送頻次，督促落實到位。

7.視情下發(fā)工作督辦單。針對重大問題隱患，由各風險研判小組列出量化細化風險清單，經研判后由防指或部門下發(fā)工作督辦單，全程跟蹤、督導閉環(huán)。

8.縣氣象局每日至少8次報告天氣預報信息，根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預報，遇突發(fā)情況隨時報告。縣水利局每日至少8次報告水情情況。縣自然資源規(guī)劃局每日至少3次報告地質災害、風暴潮、海浪監(jiān)測預報結果。縣防指8個風險研判小組、縣防指成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會防指于每日6時、14時、18時向縣防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情隨時報告。

3.2.6  有下列情形之一的，縣防指報經縣委、縣政府主要領導同意，可以宣布進入緊急防汛期，并向市防指報告：

1.中型水庫水位均超過汛限水位，同時，大多數(shù)中型水庫水位超過防洪高水位。

2.沿海潮位超過海塘設計水位，同時，一線海塘出現(xiàn)重大險情。

3.臺風即將登陸并將產生特別嚴重影響。

4.有其他嚴重影響生命、財產安全需要宣布進入緊急防汛期情形的。

3.2.7  臺風登陸后及持續(xù)影響階段

1.編制任務清單。綜合防御組依據(jù)工作方案，細化制定臺風登陸后及持續(xù)影響階段的任務清單，明確具體任務、責任部門、完成時間和報送頻次，督促落實到位。

2.持續(xù)開展預警叫應叫醒。應急值守組加強“3個一”叫應叫醒，督促履職盡責。

3.2.8  臺風災后恢復重建階段

1.編制任務清單。減災辦依據(jù)工作方案，細化制定臺風災后恢復重建階段的任務清單，明確具體任務、責任部門、完成時間和報送頻次，督促落實到位。

2.轉入常態(tài)值守。聯(lián)合指揮部停止運行，轉入正常值班值守狀態(tài)。

3.3各類災害的應急響應措施

在緊急抗旱期，有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指應當組織動員本行政區(qū)域內各有關單位和人員投入抗旱工作，有權在其管轄區(qū)范圍內征用物資、設備、交通運輸工具，所有單位和人員必須服從指揮，承擔防指分配的抗旱工作任務。

3.3.1  江河洪水

1.按洪水調度方案調度水利工程。

2.當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P單位應結合實際組織人員巡堤查險。

3.當預報江河洪水接近或超過保證水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

4.組織危險區(qū)域人員轉移避險。

5.應當?shù)胤乐刚埱螅霞壏乐附M織協(xié)調、調動防汛搶險物資和救援力量。

3.3.2  臺風災害

1.相關地區(qū)防指應密切監(jiān)視臺風動態(tài)，各類防汛防臺責任人按預案進崗到位，有關部門及時發(fā)布預警。

2.組織海上船只回港避風，落實無動力船只安全監(jiān)管措施。

3.組織各類危險區(qū)域人員梯次轉移。

4.必要時，采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關閉景區(qū)等措施。

3.3.3  山洪地質災害

當氣象局發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監(jiān)測到可能致災的降雨時，相關地區(qū)防指應：

1.加強小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點及風險防范區(qū)巡查監(jiān)測，及時預警。

2.組織危險區(qū)域人員轉移，確保人員安全。

3.災情發(fā)生后，及時向本級政府和上級防指報告。

3.3.4  水利工程險情

1.當?shù)胤乐噶⒓聪虮炯壵蜕霞壏乐笀蟾妗?/p>

2.向影響區(qū)域發(fā)布預警，組織人員疏散轉移，并實施交通管制。

3.全力組織搶險，必要時請求上級支援。

4.加強險情判斷，必要時做好棄守準備。

5.當小（二）型（總庫容10萬立方米以上的水庫）以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)嚴重險情，縣防指會同水利部門派出技術專家赴現(xiàn)場指導搶險救援工作。

6.應當?shù)胤乐刚埱螅霞壏乐附M織協(xié)調、調動防汛搶險物資和救援力量。

3.3.5  干旱災害

1.加強抗旱水源調度和用水管理。

2.采取開源節(jié)流、限水調水、應急送水、跨流域（區(qū)域）引調水等措施。

3.條件允許時，組織實施人工增雨作業(yè)。

3.4  “五停”應急響應措施

各地和有關部門根據(jù)管轄區(qū)域和行業(yè)受災害影響程度，按照應急預案和相關指引規(guī)定采取停止戶外集體活動、停課、停工、停業(yè)、停運等必要措施，確保人員安全。

3.5  搶險救援

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指負責本區(qū)域的防汛防臺抗旱搶險救援工作，當本區(qū)域搶險救援隊伍或物資不足時，可以請求縣防指支援；需跨行政區(qū)域調撥物資裝備和隊伍的，由縣防指統(tǒng)一調度，并報市防指。重大災害現(xiàn)場搶險救援應在報請本級防指同意后成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長由防指指揮長指定，統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作，并設立統(tǒng)一的搶險救援物資隊伍集結點。根據(jù)災害預報、災害影響程度和發(fā)展趨勢，向可能受災重點地區(qū)預置救援力量和物資裝備。

縣防指統(tǒng)籌調度搶險救援隊伍和物資、組織專家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據(jù)縣防指要求，人武部組織和聯(lián)系所屬民兵、駐象部隊參加搶險救援。縣防指統(tǒng)一指揮消防救援、專業(yè)救援、社會救援等力量參與搶險救援。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指指揮調度搶險救援力量情況，按規(guī)定及時報送縣防指。縣水利局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、象山海事處等單位立足于搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指導行業(yè)（系統(tǒng)）的搶險救援工作。

負有應急搶險救援職責任務的有關部門和單位，要制訂或完善“斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣”等極端情況下相關應急預案，深入排查風險隱患，建立風險隱患清單和責任清單，落實“一點一策”防控措施，加強監(jiān)測預警聯(lián)動，按照預案和有關規(guī)定指引做好應急救援協(xié)同和災后恢復重建工作。

3.6  信息報送

縣防指應及時向市防指和縣委、縣政府報告防御工作動態(tài)；必要時，采用專報形式向縣領導報告洪澇臺旱重要信息、風險隱患研判及防御工作情況。

各級防指負責歸口報送防汛防臺抗旱各類信息，較大以上災害事故信息30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送縣防指。

應急響應結束后，縣氣象局、縣水利局、縣自然資源規(guī)劃局等縣防指成員單位應在24小時內將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報縣防指，縣防指各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會防指在2天內將總結報縣防指。

3.7  信息發(fā)布

防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、依法。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息，事發(fā)地防指按要求及時上報，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

重特大災害事故發(fā)生后，縣防指在5小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會。內容主要包括重大決策部署、綜合汛情、旱情和搶險救災情況、災情等重要信息。

3.8  應急響應變更和結束

3.8.1  縣防指根據(jù)洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我縣影響情況的變化，適時調整應急響應等級。

3.8.2  鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨，啟動防臺風應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

3.8.3  當出現(xiàn)下列條件之一時，縣防指可視情宣布應急響應結束：

1.大范圍降雨趨停，縣氣象局預報未來沒有大雨及以上降雨過程，且河道主要控制站和平原河網(wǎng)代表站水位均已回落至警戒水位以下。

2.縣氣象局解除臺風警報和臺風預警信號。

3.縣氣象、自然資源規(guī)劃、海事、漁業(yè)等部門海上臺風警報和海浪災害警報均解除，可結束海上防臺風應急響應。

4.全縣旱情已得到有效緩解。

4  災后處置

4.1  災后部署

發(fā)生重大自然災害后，以保障受災群眾基本生活、企業(yè)恢復生產為重點，縣應急管理局會同縣發(fā)改局、財政局、商務局等部門統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作，第一時間進行部署。自然災害救援救助資金，由縣財政局會同縣應急管理局統(tǒng)籌安排。

4.2  災情核查

由縣應急管理局牽頭，會同有關部門綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、工商企業(yè)等災害損失，按程序報批后作為災區(qū)災后重建的重要依據(jù)。

4.3  災后恢復

在道路、供水、供氣、供電、通信等全部搶通前，縣級建設、交通、水利、電力、通信等單位應駐守縣防指。力爭災害發(fā)生后1—2天內完成環(huán)境清理恢復，3天內全面恢復供電、供水、供氣和通信，5天內主要道路全面恢復通車。

4.4  復盤評估

重大災害防御結束后，縣防指組織有關單位和專家對災害防御工作進行復盤評估，分析原因，總結經驗。

5  超強臺風防御

5.1  工況條件

如遇以下工況條件：超強臺風在象山、舟山或中潮大潮期在臺州登陸，超強臺風在溫州至沙埕港、沙埕港至廈門登陸且我縣受臺風倒槽影響，強臺風大潮汛在象山、舟山、臺州登陸時，按照《象山縣防御超強臺風專項應急預案》進行防御。

5.2  應急響應銜接

當出現(xiàn)上述工況時，縣防指副指揮兼辦公室主任組織會商研判，由一般的防臺Ⅳ級響應轉入強臺風、超強臺風的Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級和緊急防汛期等四個階段的應急響應。

城鄉(xiāng)供水抗旱應急響應按照《象山縣城鄉(xiāng)供水抗旱應急預案》執(zhí)行。

6  預案管理

6.1  管理與更新

縣防指成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會防指應根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應的應急預案，報縣防指備案。當防汛防臺抗旱相關法律法規(guī)修改，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或在實際應對和實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時，縣防指辦應及時修訂完善預案。

本預案發(fā)文后，縣防指辦要組織預案的宣傳、培訓和演習。

6.2  預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行。原《象山縣人民政府辦公室關于印發(fā)象山縣防汛防臺抗旱應急預案和指揮部組成人員名單的通知》（象政發(fā)〔2024〕17號）同時廢止。

附件：象山縣“1833”聯(lián)合指揮部工作組組成名單.doc