政府工作報告（2024）
——2024年1月18日在西周鎮第十九屆人民代表大會第五次會議上
李逸楠
各位代表：
現在，我代表西周鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施20周年。面對嚴峻復雜的外部形勢和超預期因素影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實中央和省市縣決策部署，在鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，重點圍繞縣委“拼經濟、抓未來、促共富、防風險”工作主線及“863”工作計劃，對照“創優、經濟、平安、民生、黨建”五張報表，團結帶領全鎮上下齊心協力促發展、改革奮進破難題，基本完成了鎮十九屆人大三次、四次會議確定的各項目標任務，在高質量推進共同富裕和鎮域現代化先行上取得了令人鼓舞的成績。全年完成財政總收入7.4億元，固定資產投資14.3億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%和6.8%，鎮域綜合實力繼續保持全縣鎮鄉首位。
一年來，我們聚力“穩進提質”，產業發展再上新階
堅持把發展作為第一要務，做大做強先進制造業、現代農業和優質服務業，全力推動鎮域經濟發展更快、優勢更強。
工業經濟承壓領跑。錨定“工業興鎮”目標不動搖，創新實施標志性產業集群提升行動，經濟指標逆勢上揚，全年實現規上工業總產值242億元、規上工業增加值53億元，同比增長5.8%、11.3%,規上工業增加值拉動全縣增長3個百分點。發展活力持續釋放，新招引億元以上項目4個，完成工業投資10.5億元，盤活低效閑置用地超150畝，華翔新能源汽車零部件擴產一期、峰梅金屬、新華泰等10個項目順利動建，實際利用內資10億元、浙商回歸資金6.5億元，對外直接投資8600萬美元、外貿進出口32.8億元，畝均稅收超全縣平均水平42個百分點。企業主體培大育強，新增規上企業8家、億元以上企業2家，專精特新、數字經濟企業10家，甬交所掛牌企業3家，華翔電子成功入選全球汽車零部件供應商百強榜。創新驅動提質賦能，正式啟用汽模配產業創新服務綜合體，新增各級高新技術企業、研究院和工程技術中心17家，科研經費首次突破6億元。助企惠企主動精準，探索工業園區“社區化治理”新路徑，幫助申領惠企獎補資金3000余萬元，協調解決“圍墻外”難題70余件。
現代農業穩中向好。深化“藏糧于地、藏糧于技”戰略，主動服務“國之大者”，始終把抓好糧食生產放在突出位置，全年糧食種植總面積超2.5萬畝，位居全縣第一。土地資源高效集約，綠色農田、糧功區改造提升工程持續推進，投入300萬元建成高標準農田1500余畝，全縣唯一“萬畝方”通過市級驗收。基礎設施優化升級，投入8600萬元的西周鎮小流域治理（三眼碶段）、下沈港閘改建工程按期完工，投資2.6億元的蚶岙海塘提升、下沈海塘“安瀾+”景觀工程等6個水利項目有序推進，獲評“五水共治”省級考核優秀鄉鎮。新興業態創新打造，“稻漁生態種養”“精品土豆”等特色農業面積達800余畝，市級示范性家庭農場、農民專業合作社增至21家。
三產服務蓬勃發展。持續放大現代服務業輻射帶動效應，積極培育農旅、文旅、紅旅等創新產品和旅游亮點，全力打造宜游宜居的小城市繁榮圖景。非遺產業取得新突破，深挖“竹鄉故事”文化與經濟雙重屬性，精心打造“西瀛集市·有竹生活”等“非遺+”特色品牌，成功創建省級鄉村博物館、市級文化傳承生態保護區，西周芳記獲評全縣首個“浙江老字號”。文旅融合取得新成效，統籌開發古道、竹林、茶山等自然資源及紅色基地，精心謀劃“儒雅文韻、紅色清風、醉美山海、美食探秘”四條文旅路線，高規格舉辦第二屆竹文化旅游節，持續擦亮竹鄉文化旅游IP。商貿配套取得新進展，打好“完善功能、聚集人氣、擴大消費”組合拳，積極推進西瀛大街、昌明路等核心街區風貌提升，省級小城市商貿集聚效應充分顯現。
一年來，我們聚力“品質升級”，城鄉更新更進一步
堅持在協調城鄉發展、塑造特色風貌、提高宜居品質上下功夫，通過規劃引領、建管并重，持續加大基礎設施建設力度，全面提升環境綜合整治水平，城鄉建設事業邁入新階。
空間布局優化升級。深度對接縣“十四五”規劃和二〇三五遠景目標，統籌推進土地要素、城鎮規劃融合銜接，小城市綜合承載能力全面提升。功能布局更趨完善，啟動謀劃鎮級國土空間規劃及村莊規劃，有序推進開發邊界內項目布局控規調整，總投入約1.8億元的產業載體、園區配套設施建設取得實質性進展。交通環境顯著改善，投入2.7億元新建改建市政道路5.5公里，昌明路、昌盛路分別完成總工程量的30%、32%，鴻運路、嵩溪路按期完工；投入9千萬元改造提升農村路網42.8公里，柴溪至太平山公路、象西線至牌頭公路、蒙頂山資源性道路等工程順利建成。重點項目專題謀劃，完成象山港物流園區項目可行性研究，加快規劃萬噸級碼頭建設，初步形成儒雅洋片區“生態搬遷”工程移民安置政策方案，逐步推動區域協調發展。
城鄉面貌提質煥新。聚焦城鄉發展重要節點和群眾“急難愁盼”改造需求，深入推進基建、增綠、治水等工作，小城市更新提質邁入新階段。綠道工程提檔升級，太平山休閑步道順利完工，海山綠道提升工程有序推進，海上兩山縱情山水騎行道完成招標，山海旅游風景線加速貫通。城鄉風貌整體提升，“亞運”和“文明”兩件大事統籌部署，新增公共車位336個，補種綠化2200平方米，29項城鄉管理重難點問題得到整治，2869處農村環境衛生薄弱點位得到整改，華翔、臨港工業園區通過市級污水零直排區驗收。“三改一拆”持續推進，累計拆違5.9萬平方米，完成率位居全縣第二。環保督察力度加大，整治提升“低散亂污”企業10家，淘汰關停高耗低效企業8家，圓滿完成污染防治攻堅和生態環保督察任務。群眾呼聲得到回應，城市天然氣管道等一批惠民利民重點工程有序推進，匯川佳苑“農房兩改”房屋確權問題妥善解決。
美麗鄉村深度培育。主動融入“大花園”建設，以創建市級“一環十線”濱海休閑線為契機，特色鮮明、鄉風文明、生活殷實的美麗鄉村不斷涌現，儒雅洋村獲評第六批中國傳統村落名錄、省級引領型農村社區，官山村入選省級美麗宜居示范村創建名單，柴溪村入列浙江省“一村萬樹”示范村，完成農村綜合改革試點項目3個。鄉風文明全面弘揚，承辦“濱海寧波 禮迎亞運”寧波好人發布會，創建各級最美家庭、文明家庭、特色家庭23戶，一批道德模范、優秀志愿服務工作者得到表彰，獲評省農村文化禮堂建設示范鄉鎮。集體經濟消薄培強，18個經濟薄弱村入股西瀛科創園光伏發電項目，推動村集體經濟總收入增長20%以上。
一年來，我們聚力“幸福民生”，公共事業全面加強
堅持把發展成效落實到改善民生上、落實到惠及百姓上，突出抓好公共服務“七優享”工程，用心用情辦好民生實事，一批涉及群眾切身利益的熱點問題得到有效解決。
社會事業統籌發展。以滿足需求、改善品質、打響品牌為目標，優化城鄉社會服務供給，努力提升廣大群眾獲得感、安全感、幸福感。教育事業均衡發展，樹立“優質教育就是營商環境”發展理念，完成《構建與工業強鎮相適配的高質量教育體系》課題調研，建成寧波大學首家鄉鎮級教育研究中心，籌集“西瀛優學”首輪教育基金220萬元，西周小學入選全國紅領巾中隊，西周社區教育學院創成省現代化學校。醫療衛生服務持續優化，鎮、村兩級衛生服務網絡更加清晰，西周衛生院遷建工程政策處理基本完成，下沈衛生室改建工程按期開工，高分通過浙江省健康鄉鎮現場評估、五星級食安辦創建驗收，柴溪村獲評省級健康樣板村。便民服務高效直達，200余項政務事項“一窗受理、集成服務”，累計受理辦件5萬余起，獲評“縣最美服務窗口”。
社會保障普惠均衡。有效整合民政、慈善、殘聯等多方資源，保證社會救助底線公平，促進養老托育均衡發展，進一步織密社會保障安全網。就業形勢保持穩定，對標打造省級標準化零工勞務市場，率先面向經營主體推出招工數字窗口，累計發布就業崗位2015個，新增就業1232人。“一老一小”照護服務增量提質，專項實施“老有康養”“幼有善育”行動，80歲以上老人和中度以上失能失智低保群體居家養老上門服務實現全覆蓋，西周敬老院完成公建民營并順利搬遷，濱港社區嬰幼兒照護驛站成功創建，3周歲以下嬰幼兒托位數增至220個。社會救助兜底有力，發放低保、殘疾等救助資金1857萬元，惠及2128人次。殯葬管理日趨完善，文岙楊梅山中心公墓創成省級節地生態安葬示范點。雙擁工作務實有效，“八一”擁軍晚會高規格舉辦，軍民團結氛圍持續濃厚。
社會治理穩步提升。積極探索符合西周實際的基層治理新模式，高水平推進區域治理現代化，多舉措筑牢社會發展大平安，努力營造上下貫通、平安穩定的社會治理新格局。健全社會治安防控體系，持續完善公共安全視頻監控系統，深入推進防范電信網絡詐騙工作，核查勸阻電信網絡詐騙對象8178名，減少群眾直接損失約80萬元。落實信訪維穩責任制，堅持抓緊抓小抓苗頭，受理化解各類信訪案件70件，信訪走訪總量同比下降39.2%，圓滿完成護航全國兩會、杭州亞運等重大安保任務。強化矛盾糾紛預防化解，一體推進“說訪調訴裁”多元化解機制建設，妥善處理各類矛盾糾紛371件。開展“除險保安”、安全生產大排查大整治專項行動，累計排查并整改各類問題隱患507項，確保全年安全生產事故零發生。
一年來，我們聚力“實干創新”，政府建設持續推進
堅持以建設人民滿意的現代化服務型政府為目標，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，狠抓政府自身建設，努力打造整體智治、唯實惟先的現代政府。
效能建設更加彰顯。弘揚“實干創新 西瀛天下”精神內涵，常態化開展“領導干部上講臺”等干部輪訓活動，營造比武打擂、比學趕超的爭先氛圍。持續深化“大綜合一體化”行政執法改革，有效落實執法力量下沉，形成“15分鐘數治生活圈”。高效推進“141”體系貫通工作，切實發揮61個基礎網格、164個微網格管理作用，全年累計上報處置各類事件超3.6萬起，治理數字化、精細化水平進一步提升。
法治建設更加鞏固。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦理人大建議29件、政協提案8件，辦結率、滿意率均達100%。深入推進政務公開工作，主動公開政府信息392件，保障人民群眾知情權和監督權。持續健全依法決策機制，開展重大行政決策、行政規范性文件、重大合同等合法性審查197件，獲評全市依法治理創建活動突出集體。
清廉建設更加鮮明。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，從嚴整治作風突出問題，開展各類“正風肅紀”檢查12次。堅持政府過緊日子、讓群眾過好日子，大力壓縮一般性支出，厲行節約、反對浪費，三公經費持續下降。推進“清廉村居”建設，累計查處村社小微權力不規范運行問題40余個，運用“四種形態”處置50人次，其中“第一種形態”處理30人次。
愛國統一戰線進一步鞏固和發展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字、商會、巾幗聯誼會等作用切實發揮，民族宗教、黨管武裝、老齡、老干部、關工委、統計、檔案、鎮志等各項工作取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，是鎮黨委正確領導、系統謀劃的結果，是鎮人大有效監督、大力支持的結果，是全鎮人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向所有關心支持西周事業發展的各位代表、全鎮干部職工、社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：一是經濟回升向好基礎仍不穩固，產業升級步伐還需加快；二是小城市建設仍有短板，功能配套設施與群眾期待還有差距；三是政府管理效能仍需提升，少數干部主動擔當不夠、工作作風不實、改革銳氣不足等現象還不同程度存在。對此，我們一定高度重視，下大決心、花大力氣，切實予以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是寧波被列為全國首批沿海開放城市40周年，也是象山在“勇當先行者、譜寫新篇章”征程中實干爭先的開局之年。西周既承擔著上級賦予的重任，又承擔著人民群眾對美好生活的期盼，既面臨革新攀高的重大機遇，又面臨不進則退的巨大挑戰。我們一定要把握大勢、適應趨勢、發揮優勢，緊抓縣委支持西周系統性變革的重要契機，聚焦高質量發展核心理念，勇擔使命揚帆進、砥礪前行當標兵，在中國式現代化鎮域示范新實踐的征程中爭速競跑。
根據鎮黨委第十四屆四次會議的部署和要求，今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入實施縣委“海洋強縣、美麗富民，都市融入、變革驅動”戰略和“363”拼經濟專項行動，始終緊扣高質量發展主旋律，牢牢把握穩中求進總基調，把牢方向、錨定目標、砥礪前行，著力打造“智造重鎮、港灣新城、儒雅山水、共富樣板”四大標志性成果，奮力譜寫西周高質量發展新篇章！
全面考慮各方面因素，建議2024年全鎮經濟社會發展的主要預期目標為：財政總收入、一般公共預算收入分別增長10%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。圍繞上述目標，重點抓好以下四方面工作：
（一）致力打造“智造重鎮”，構建經濟發展新動能
做精做深主體培育。主動搶跑寧波建設萬億級“新能源智能汽車之城”新賽道，持續拓寬西周特色產業集群發展空間。強化龍頭企業引領，支持華翔、樂惠等頭部企業做強總部經濟，力爭規上總產值突破250億元，新培育規模企業8家，億元以上企業2家。建強優質中小企業梯隊，完善動態管理和培育扶持工作機制，建立專精特新、單項冠軍、隱形冠軍、“330”企業培育庫，不斷提升中小企業核心競爭力。加大科技創新力度，發揮汽模配產業創新服務綜合體平臺力量，加速推進華眾、詩蘭姆等實施數字化改造，努力實現科技攻關有突破、轉型步伐更穩健。
精準招引優質項目。堅持外出招大引強與本土增資擴股并重，強化產業鏈招商，制訂產業鏈圖譜，力爭新增招引億元以上項目3個，實際利用內資10億元、浙商回歸資金6億元、外資1000萬美元。加快重點項目落地轉化，大力保障峰梅金屬、聚氨酯新材料，榮寶雨半導體等9個項目建成投產，華翔園區生活中心等3個項目主體完工。加強全域工業土地綜合整治，激活壹美錦屏產業園等一批低效閑置土地，進一步盤活存量、促進增量。
全力提升營商環境。深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，深化工業社區服務體系，建成企服中心西周服務站，為企業提供政策對接、人才服務、矛盾調解等多方面“零距離”服務。整合各方資源力量，建立政府、部門、商會聯動機制，形成縱向聯通、橫向聯動的快速響應鏈條，有效解決企業融資、用工等方面難題，實現惠企事項“一門受理、一網通辦、一事集成”。
（二）致力打造“港灣新城”，塑造城鄉生態新格局
重塑城鄉功能布局。努力爭取甬臺溫高鐵過境設站、甬金衢上高速西周段動建，深化全域國土空間綜合整治行動，加速啟動象山港物流園區及儒雅洋片區“生態搬遷”項目初設編制，持續推進鎮區空間北拓工程，推動港區、園區、城區“三區”并行建設。大力實施城鄉路網通達提質行動，加快推進昌明路、昌盛路等主干道建設，提前謀劃匯川路、緯六路、永欣路新建改建，進一步完善北部新區市政路網。
優化城鄉生活品質。實施城鄉風貌提升工程，以“山海田園城”理念精修公共空間，加快完成海上兩山縱情山水騎行道工程建設，精品打造口袋公園2個、綠化節點6個，努力實現“出門見綠、處處美景”。完善基礎設施養護管理，提高公共廁所、污水管道等市政設施專業養護水平，華翔、臨港污水零直排區爭創省級標桿園區，推動城鄉管護常態化、精細化發展。優化鎮區商圈布局，進一步提升嵩溪路等商業街風貌，滿足居民品質化、便利化消費需求。
增強城鄉治理能效。加強社會治理資源整合力度，健全重點工作“條塊協同”機制，不斷完善“網格吹哨、指揮發令、執法處置”的社會治理新模式。強化村級社會組織作用發揮，打響“村民說事”起源地品牌，集成開展“村嫂說情”“村舅說理”“村官說法”等鄉村善治“說系列”，更好發揮群眾自治功能。壓實全鏈條安全責任，堅決遏制較大安全生產事故發生，完善基層信訪苗頭排查化解工作機制，一體推進平安西周建設。
（三）致力打造“儒雅山水”，煥發鄉村生態新面貌
推動現代農業提質增效。堅決扛起糧食安全重鎮擔當，有效提高耕地質量和產能，力爭“萬畝方”項目通過省級評優，全力以赴端穩“中國飯碗”。提升涉農基礎設施水平，投資1200萬元，新建改建高標準農田1600畝，全域推進生態清潔小流域水土流失綜合治理等水利工程，加快建成總投資1750萬元的現代化農事服務中心，切實筑牢農業高質量發展基礎。深挖土地資源潛力，全力推廣“稻漁生態種養”“林下經濟”等優質高效農業產業模式，推進農業科技創新、品牌創新、服務創新。
推動美麗鄉村蝶變升級。大力推進“千萬工程”，一體開展美麗系列創建、未來鄉村建設，統籌推動鄉村片區化改造、組團式發展，爭創省級和美鄉村特色精品村、市級藝術賦能村、縣級梳理式改造村等4個，爭取新立項農村綜合改革試點項目7個，進一步鞏固省級美麗鄉村示范鄉鎮建設成果。健全農村人居環境整治提升長效機制，堅持長遠治理，突出重點整治，努力實現村居環境質量顯著改善、文明創建水平顯著提升。
推動文旅產業高質量發展。持續深化寧波市文化傳承生態保護區、非遺旅游景區建設，活化轉化竹根雕、泥金彩漆、跑馬燈等非遺資源，加快培育發展特色民俗文化產業。推進重點區塊整體開發建設，圍繞“安瀾海塘+旅游+文化+體育”融合發展模式，謀劃東搬山戶外運動基地、清風寨省級森林公園等多元化特色化項目，形成親子游、騎行游、假日游等“微度假”消費新場景。完善城鄉商貿配套體系，精心辦好“竹文化旅游節”“西瀛集市·有竹生活”等文旅活動，精品打造農事體驗、非遺研學、休閑采摘等田園業態。
（四）致力打造“共富樣板”，繪就幸福生活新底色
聚焦服務更好。強化“西瀛優學”教育品牌建設，積極發揮寧波大學西周教育研究中心作用，持續營造尊師重教良好氛圍，全力推促教學品質再上新階。提升基層醫療衛生服務能力，力爭西周衛生院遷建項目落地、下沈衛生室改建項目建成，努力構建公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務體系。實施文體惠民工程，以人民群眾文體生活新需求為導向，持續完善公共文體設施，增強群眾文體生活獲得感、幸福感。
聚焦保障更優。加快推進以居家為基礎、村社為依托、機構為支撐的社會化養老服務體系建設，充分發揮西周敬老院和居家養老服務中心等陣地服務功能，打造數智化養老新生態。完善社會救助體系，做好重點人群快速預警、精準救助，逐步形成政策主動找人、服務主動遞送、資源主動鏈接的分層分類社會救助格局。加大就業幫扶力度，依托零工勞務市場和社區教育學院等平臺，開展常態化技能培訓活動，提供“一人一檔”“一人一策”就業兜底幫扶。
聚焦群眾更富。以產業興旺和農民增收為目標，持續放大“儒雅山水·汽配小鎮”共富場景窗口效應，通過優勢聯、先富帶等形式，健全完善共富利益聯結機制，提升優勢產業帶富水平。引導村民參與農村產業融合發展，盤活鄉村建設用地，搭建鄉村農文旅創業孵化平臺，打造政府引領、企業實施、村民參與的村企合作共贏發展模式。深入實施“兩進兩回”工程，吸引更多有知識、懂科技、能創業的中青年人才到農業農村領域干事創業，培育一批從事農旅融合產業發展的農創客。
各位代表，辦好民生實事是推進高質量發展的重要內容。經過前期廣泛征求意見和論證，今年共梳理形成民生實事候選項目5項，提請全體代表投票表決。
三、加強政府自身建設
各位代表，面對新征程、新使命、新任務，對政府工作提出了更高要求，我們將牢記執政之始，強化責任擔當，唯實惟先、善作善成，持續打造人民滿意的現代化服務型政府。
（一）強化政治引領，鑄牢忠誠之魂
堅持把講政治貫穿政府工作全過程，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固和深化主題教育成果，推動黨的二十大精神、習近平總書記考察浙江重要講話精神在西周落地生根。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣推動上級各項決策部署落地見效，確保政府工作沿著正確方向前進。嚴格落實“第一議題”“首要內容”學習制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
（二）強化依法行政，厚植法治之基
深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。落實“三重一大”事項決策制度和合法性審查工作，推進政府決策科學化、民主化和法治化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，高質量做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。加大政務信息公開力度，及時回應社會關切，提高政府透明度。深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，提升執法規范化、數智化水平。
（三）強化責任擔當，大興實干之風
切實扛起西周高質量發展的歷史重任，全力推動“規劃圖”“遠景圖”變成“施工圖”“實景圖”。重點解決群眾急難愁盼的上學、就醫、養老等民生問題，主動爭取、統籌整合更多財力用于民生保障、社會治理與公共服務領域。細化落實正向激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為想干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁，激發全社會干事創業活力。
（四）強化廉政建設，常修為政之德
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強對政府投資項目、重大工程建設、民生專項資金等重點領域的監察監督，嚴控“三公”經費和一般性經費支出，堅持過“緊日子”，集中財力辦好民生大事。主動抓好巡視巡察、督查督辦等任務落實，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞更篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，團結奮斗、開拓創新，堅定信心、勇毅前行，為開創“智造港城·富美西周”新篇章而不懈奮斗！
