2023年度寧波市生態環境局象山分局法治政府建設情況報告

2023年，在縣委、縣政府和市生態環境局的正確領導和指導下，我局深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，在法治軌道上推進生態環境保護工作，規范環境保護執法行為，提升環境保護服務效能，法治政府建設各項工作穩步推進。現將我局2023年法治政府建設的開展情況報告如下。

一、加強領導，落實第一責任人責任

行政一把手擔負起法治建設第一責任人職責，研究部署法治政府建設重點工作，帶頭做到依法決策、依法管理、依法辦事，扎實推進依法行政，切實發揮在局法治建設工作中的領導統籌作用。落實領導干部學法制度，組織黨組理論學習中心組專題學習《黨的二十大報告》、《習近平著作選讀》、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》、《中華人民共和國行政復議法》等。重視對環境污染防治、排污許可審批、法律法規等業務方面學習，邀請市縣專家和業務骨干開展講座。努力實現理論學習深層化、業務學習系統化、學習內容多元化。全年共開展業務類培訓3場，組織黨課學習5次，其中傳達宣講黨風廉政文件精神8次，發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。嚴格落實“三重一大”制度，堅持重大決策、重大干部任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項全部遞交班子會議討論。全面推進三項制度工作，嚴格執行重大行政決策法定程序、重大行政執法決定法制審核、重大合同合法性審查等制度，不斷完善管理制度，增強制度執行力。落實法律顧問制度，聘請浙江澤大（寧波）律師事務所為法律顧問單位，積極發揮法律顧問作用，參與重大行政決策、合法性審查等事項，2023年該所提供法律服務36次。

二、規范行政權力，優化營商環境

一是積極開展改革創新工作，加快生態效益轉化。象山縣環石浦港生態環境導向的開發（EOD）項目，2023年1月份被納入中央生態環保金融支持項目儲備庫，以國開行作為牽頭單位，3月份獲得國開行貸款12.36 億元，6月份獲得建設銀行剩余貸款11.55億元，多家銀行同時授信，授信額度40多億， EOD模式項目在融資方面優勢明顯。

二是加強建設項目環境管理，依法推進排污許可工作。全年共完成項目審批55個，享受“區域環評+環境標準”改革降級政策項目27個，發放輻射許可證10張，對照“三線一單”、“三區三線”，嚴格把控項目準入。進一步深化排污許可制度改革，今年以來，“雙百工作”排污許可證內容規范性審核122家，質量審核復核197家，發放電子排污許可證230本。

三是深化入企精準服務，提升監管執法溫度。充分利用重大行動節點，堅持執法宣傳，增強企業環保責任主體意識，舉辦“企業環保咨詢日·用電監控專場”活動、組織開展水產、鑄造等重點行業企業生態環境議事廳10余場次，覆蓋人次達1000余人，第三方專家幫扶隊伍完成56家次，發現問題280個，深入了解企業需求，解疑惑、破難題。積極推進正面清單企業提質擴容，對已納入的22家企業實施差異監管，利用無人機、在線監控等手段開展非現場檢查。今年共完成“首違免罰”案件4件，減免處罰金額6.4萬元。

三、嚴格執法，保障區域環境安全

一是持續抓好區域執法監管。依托“互聯網+監管”平臺，深入開展“綠劍2023”系列、冬春季大氣污染防治攻堅、噪聲污染等專項行動，形成行動-派單-檢查-閉環的問題發現機制，出動1502人次。持續落實執法檢查計劃以雙隨機抽查方式進行，加大監管力度，完成重點、特殊、一般污染源企業檢查229家次，組織開展和參與跨部門檢查62家次。辦理行政處罰案件34件，移送公安行政拘留案件2件，處罰金額465.173萬元，獲評行政處罰案卷全市優秀案件1件。我局無行政非訴被裁定不予執行案件。生態環境損害賠償案件13件、賠償金額123333.56元。

二是全力護航亞運環境質量。緊盯涉亞運場館水體、城市內河、亞運主要交通干線“兩路兩側”，常態化主動排查發現，加強現場督導幫扶與“回頭看”，及時完成亞運保障省級交辦督辦問題閉環管理37個。開展亞運環境安全保障會前攻堅行動，發現安全隱患137個，已全部完成整改閉環。嚴格落實管控清單企業110家，政企協商47家，出動執法人員2856人次，完成核查指令數1428次，落實率、覆蓋率均達100%。充分利用高空瞭望系統深入開展秸稈焚燒整治，組建管控小組，開展線上預警和線下整改閉環處置，發現并及時處置秸稈焚燒407處。深化污染源在線自動監測系統應用，安排專人負責，亞運期間對60余個在線監控、視頻監控等物聯網點位進行實時監督，數據有效傳輸率達99.25%。

三是防范化解生態環境風險。嚴格按照環境應急管理的要求，對風險源企業開展不間斷巡查、應急預案備案等工作，完成重點風險源企業檢查114家次、一般風險源企業160家次；完成41家企業應急預案到期備案、34家修訂。組織印發象山縣“南陽實踐”應急響應方案，順利承辦了浙江省“南陽實踐”暨亞運會突發水污染事件環境應急實戰演練，社會正面反響強烈。同時完善“三庫一隊”建設，補充配備防護服、防毒面具等環境應急物資，提升生態環境應急能力。2023年至今象山縣未發生環境污染事故及突發環境事件，省級以上媒體零曝光。

四、存在的主要問題

一是學習宣傳貫徹習近平法治思想還需要更深入、全面、系統，將學習成效轉化為工作實踐的能力還有待提升；二是行政執法能力有待進一步提高，主動作為動力不足、比學趕超氛圍不濃，尤其在運用信息化手段上實際應用較少；三是普法的力度還不夠，宣傳形式不夠多樣，在法治政府建設工作方面的探索不夠深入，創新舉措不夠豐富。

五、2024年工作思路

（一）進一步加強依法行政水平。落實領導干部學法制度，完善公務員學法用法制度，堅持把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，持續深入推進習近平法治思想學習宣傳教育，強化法治意識。

（二）進一步提升環境執法效能。常態化開展業務學習，強化監督幫扶，提升干部隊伍綜合素質，以能力建設帶動各項工作的全面推進。全面貫徹落實行政執法“三項制度”，杜絕執法不嚴格不公正不規范不文明等問題。

（三）進一步加大普法工作力度。按照“誰執法誰普法”普法責任制，繼續開展“環保咨詢日”“環境議事廳”等各類特色活動，打出執法普法“組合拳”，加大生態環境領域法律宣傳力度，豐富宣傳形式，讓生態環境領域的法規政策及時、準確宣傳普及。