2023年,象山縣水利局法治政府建設始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實習近平法治思想,立足水利發展實際,大力推進依法治水管水,為推進水利高質量發展提供堅強有力的法治保障。現將有關情況報告如下。
一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)加強組織領導,夯實法治建設保障。一是成立“黨組書記負總責、班子成員聯動配合”的法治建設工作領導小組,認真履行第一責任人責任,將法治工作納入黨組議事日程,定期召開班子研究,制定年度工作計劃,細化工作任務,全力推進《象山縣水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》落地落實。二是進一步完善部門領導班子學法、干部職工學法用法制度,以習近平法治思想為根本遵循和行動指南,依托黨組擴大會議、專題學習會議等載體推動法治學習向縱深發展,并引導廣大干部通過黨員干部學習網、“學習強國”、今日象山等網絡平臺進行學習,強化法治思維和法治意識,提高法律素養和依法行政能力水平。全年黨組中心組學法4次,領導班子集中講黨課5次,主題黨日20次,開展集中學習25次,黨員學習交流33人次,領導干部全面完成網上學習任務、學法用法考試。積極利用周二夜學、黨支部學習等契機組織學習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水資源管理條例》等法律,大力宣傳習近平法治思想,增強黨員干部的法治思維,提高依法辦事的能力。三是優化決策程序,重大決策做到事前充分調研、討論、征求意見,按規定進行合法性審查,嚴格執行集體討論制度,規范“三重一大”報備流程,全年報備“三重一大”專題會議10次,落實議題12項。
(二)強化責任擔當,全面依法履行職能。一是審批便民高效。帶頭把依法治國、依法治縣工作思路融入到水利服務千百萬、“最多跑一次”改革工作中,共完成涉河涉水審批事項91項,通過簡化審批流程、專人專崗管理實現審批許可便民高效。二是執法監管高效。落實“河湖長制”、“水資源和水土保持工作管理委員”各項工作,常態化開展實現河道保潔巡查、違建亂建、違法取水、污水直排、建設項目水土流失整治治理等各項活動,實現河湖巡查、水資源監管一處牽頭、一體聯動、一網共治。2023年我局共組織巡查150余次,發出責令改正違法通知書70余份,移送象山縣行政執法局案件2起。三是問題立行立改。結合長江經濟帶岸線保護工作常態化開展“清四亂”,上級通報疑似四亂問題10處,經現場勘察問題均已清零,已完成整改;生產建設項目水土保持遙感圖斑疑似未批先建37處,已完成整改。目前均已清零。
(三)強化信息公開,規范執法保障行為。一是認真做好主動公開與依申請公開工作,全年共公開信息163件,助推法治型、服務型政府建設。二是嚴格執行“雙隨機、一公開”、“監管一件事”以及“大綜合一體化”等各項制度,依托全省統一行政執法監管系統平臺實現互聯網+監管,積極聯合生態、綜合執法、人社等部門繼續對水利工程施工單位、單位/個人取用水行為、飲用水源地開展專項行政檢查,檢查企業55家。截至目前,我局掌上執法人員賬號開通率100%,掌上執法應用率100%;“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率達100%,抽查計劃公示率100%均為100%
(四)規范制度建設,加強行政權力監督。一是按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的基本要求,制定完善《象山縣水利局重大水事違法案件集體討論制度》、《象山縣水行政執法管理操作規范》等規章制度,確保水利領域執法保障工作的合法性。二是健全法律顧問制度,充分發揮法律顧問專業作用,全年共完成各類合同合法性審查25件,確保合同合法、合理、合規。三是嚴格履行行政執法人員持證上崗制度,我局現有水利行政執法隊伍持有省統一行政執法證人員14名,配備執法記錄儀、錄音筆、照相機、復印機等基本執法裝備,執法經費列入同級政府的財政預算。
(五)加強宣傳力度,營造良好法治氛圍。依托“世界水日”、“中國水周”和“12·4國家憲法日”等宣傳活動,開展群眾喜聞樂見的水利法治宣傳教育活動。通過“送法下鄉”“送法進校”各種的形式,廣泛深入地對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規進行宣傳,共懸掛宣傳橫幅20余條,展板10余塊,發放宣傳冊5000余份,惠及全縣群眾30萬人,進一步提高人民群眾的水法律意識和水憂患意識,營造自覺遵守水法規和珍惜水、保護水的良好社會氛圍。
二、存在的不足和原因
2023年我局雖然在法治建設工作中取得一定成效,但是對標上級部門法治建設要求,仍存在一些不足和差距。
(一)學法知法普法的力度有待進一步提高。一是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的主動性和系統性不足,以法治思想推動解決群眾涉水法治領域急難愁盼問題的能力還不足。二是日常工作開展停留在按照上級要求、按照績效考核要求,按部就班地開展“誰執法誰普法”等程序化宣傳,規定動作多,自主創新少。三是法治宣傳教育的形式還不夠多樣,與水利工作的貼合度還不夠緊密,水法宣傳主要依賴于幾個特定時間點,常態化、長效化的宣傳方式還不夠多,入腦入心的效果還不夠明顯。
(二)抓案件移交處罰需進一步優化。我局與縣綜合執法局加強聯動配合,優化辦理流程,但受限于目前管理與處罰的界限未厘清、行政強制決定單位與執行單位未明確等制約,部分違法案件處罰未能有效執行。
(三)法律專業人才缺乏。隨著下一步機構改革,各類合法性審查、規范性文件起草、案件審查等各項法治工作必將大幅增加,然而目前當前我局尚無專門法律專業人員,法律專業人才匱乏難以新形勢新任務新要求。
三、法治建設第一責任人履職情況
按照黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設的目標要求,明確局黨組書記、局長為法治政府建設第一責任人,切實履行各項職責。一是加強組織領導,注重統籌謀劃。積極帶頭謀劃法治建設各項工作,督促分管領導履行分管工作范圍內的法治政府建設職責,同時將法治建設工作任務和責任逐級量化到每一位干部職工,全面推進水利系統法治建設工作。二是注重學習引領,發揮示范作用。帶頭學習貫徹習近平法治思想、黨中央關于全面依法治國重大決策部署,通過中心組引領學、關鍵少數帶頭學、廣大干部跟進學,把學法遵法守法用法牢牢刻印在心中。帶頭做好機關干部在黨員干部學習網、“學習強國”、今日象山客戶端等網絡平臺上對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規知識專題學習,提升自身法律素質和依法行政能力。三是強化責任落實,狠抓問題整改。全力深化浙江政務服務2.0建設改革和綜合執法一體化改革,實現取水許可、水土保持方案、涉河涉堤建設項目等審批事項網上辦、掌上辦100%,零跑率、即辦率100%。持續推進省市委巡視、各級河湖長辦涉水生態問題專項巡察等反饋問題整改銷號,堅持邊查邊改,立糾立改,建立完善相關制度。
四、2024年度主要安排
(一)以更大力度統一思想行動,為水利發展提高法治保障。一是以黨的二十大精神為統領,繼續學習貫徹習近平法治思想,準確把握習近平總書記關于法治建設的重要指示精神,用法治思維和法治方式推動水利工作高質量發展。二是充分發揮局黨組的領導核心作用,堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置,與水利工作同部署、同推進、同考核,真正把黨的領導貫穿到法治政府的各個方面和各個環節。
(二)以更高目標提升依法行政水平,打造高素質水利隊伍。一是抓好全縣水利系統行政執法人員培訓,提高執法保障人員素質和法律水平,強化干部職工法治理念,努力打造一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的水利隊伍。二是強化督查考核。健全完善和落實各項規章制度,強化執法監督,實行行政執法質量考核評議制度,從制度源頭全面推進依法治水管水。
(三)以更實舉措夯實基層基礎,打造水利法治治理新樣板。一是充分利用“12.4憲法日”“法律宣傳月”、“全國城市節水宣傳日”、“世界水日”、“中國水周”等重要節點和今日象山、象山港論壇等主流媒體和新媒體平臺,提高宣傳覆蓋面,常態化開展節水知識、政策宣講等公益宣傳活動,營造節水、愛水、護水的濃厚氛圍。二是以法治思維破解深層次矛盾、結構性問題和機制性障礙,做到舉一反三、標本兼治。全面查找水災害防御、水生態治理、水資源管理、水行業監管等工作中的薄弱環節,出臺相應政策,全面規范運行,加強部門聯動,形成更大合力。