象山縣漁業局2023年度法治政府建設報告

2023年，象山縣漁業局法治政府建設始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，遵照黨中央法治政府建設決策部署和省委、市委、縣委工作要求，貫徹落實法治政府建設實施綱要，強化黨對法治建設工作的領導，推進法治機關建設，提升依法行政能力，為全縣漁業工作提供有力的法治保障。現將有關情況報告如下。

一、 2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，推進法治體系建設

1. 提升法治理念，深入開展主題教育活動。2023年，我局根據上級部署，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，印發了《關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的工作方案》（象漁黨[2023]15號），認真研讀《中國共產黨章程》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等書籍，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對浙江、對寧波工作的重要講話重要指示精神，認真組織學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推進黨內法規學習常態化、制度化。黨組理論學習中心組、局機關黨委和下屬各支部將習近平法治思想作為重點學習內容，全面把握習近平法治思想內涵要義，以習近平法治思想為指導開展各項工作，累計召開黨組理論學習中心組學習6次，專題研討4次，機關支部集中學習30次。

2. 領導帶頭，嚴格落實領導干部學法制度。認真落實黨組中心組學法制度，全年黨組中心組學法4次，領導班子集中講黨課5次，主題黨日21次，開展集中學習27次，黨員學習交流53人次，領導干部全面完成網上學習任務、學法用法考試。黨組理論學習中心組、局領導班子和各級黨組織常態化學習習近平法治思想，準確把握習近平法治思想的基本精神和核心要義。組織學習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民法典》《漁業法》《中華人民共和國安全生產法》等法律，大力宣傳習近平法治思想，增強黨員干部的法治思維，提高依法辦事的能力。

3.率先垂范，認真履行第一責任人責任。局主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務。一是帶頭學法，始終保持對法律的敬畏，維護憲法權威，履行法定職責。二是始終將依法行政貫穿于全局法治建設工作的始終，建立健全依法行政目標責任制度的考評，部署法治政府建設年度重點工作，樹立重視法治素養和法治能力用人導向，2023年1名新錄用干部通過了全國司法考試，并參加公職律師培訓。三是依法決策，加強法制機構工作力量建設，聘請浙江太安 律師事務所律師作為我局法律顧問，對涉及法律法規的決策事項及重大決策事項積極邀請法律顧問參與，為提升依法行政水平提供重要法律保障。

（二）嚴格高效執法，推進法治政府建設

1. 積極推進合法性審查工作。我局嚴格按照《浙江省行政合法性審查工作規定》等規定，認真開展重大行政決策、重大行政決定、行政規范性文件、行政協議的合法性審查，做到應審盡審，2023年共審查重大行政決策1件、重大行政決定50余件、行政規范性文件5件、行政決議59份，開展公平競爭審查6件，提升了我局依法行政格局。2023年我局未發生行政復議案件，1件行政訴訟案件也以原告撤訴而終結。開展規范性文件清理，廢止規范性文件4份，修改規范性文件1份。

2. 規范行政執法行為。一是提升行政執法隊伍水平，62名干部申領了行政執法證，6名新晉干部通過了執法證考試，1名干部通過了國家司法考試并參加了公職律師培訓。二是提升行政執法案卷質量，推行農業行政執法文書制作規范，按照行政處罰、行政許可質量評查標準制作相關法律文書，累計11個案卷送市、縣參加案卷質量評查活動。三是規范執法程序，推行“大綜合一人格化”改革，做到行政案件在浙江省統一行政處罰平臺實時上傳、流轉、法審，在局門戶網站公布行政執法事項、行政執法人員、行政執法依據、行政執法流程、自由裁量標準、行政執法結果等，2023年累計出動執法人員18000余人次，檢查相關漁業企業12000家次、巡查岸線41709公里，扣押違規漁船265艘，查處漁業案件451起、違法用海案件21起，罰款1000余萬元，收繳違禁漁獲物106.7萬公斤，移交公安18起86人，采取刑事強制措施11人，行政拘留10人，放生國家保護動物38尾（只），完成船舶審批事項3261項，檢驗漁船2776艘，檢驗率達到100%。

3.完善制度強化監管。全面推行行政執法三項制度。一是全面推行行政執法公示制度，在局門戶網站公示行政處罰、行政許可的事項、依據、流程等；二是全面推行行政執法全過程記錄制度，執法人員配備執法記錄儀37臺、錄音筆7支、照相機4臺，在行政執法過程中錄音、錄像，并將音像記錄保存歸檔；三是全面推進重大行政執法決定法制審核制度，并且按照“大綜合一體化”改革的要求，法制審核從重大行政執法決定擴大到所有行政處罰決定。

4.強化漁業安全生產，壓制安全生產事故。2023年共發生漁船安全事故3起，與上年相比減少25%，發生漁船險情12起，與上年相比減少29.4%。一是開展漁船改造，2023年完成了80艘示范漁船的改造工作，開展涉氨冷藏船整治，全縣6艘涉氨冷藏船已有4艘簽訂了改造合同，進行了“二不符”漁船整治，全縣241艘“船圖不符”、323艘“船證不符”漁船全部完成整治，拆解漁船317艘。二是強化漁船安全設施，2023年全縣353艘漁船完成了北斗定位設施安裝，2482艘漁船進行了插卡式AIS升級改造，1638艘漁船安裝了精密控制設備。三是強化漁船監管機制，完善應急處置指揮體系建設，強化“一點驗三報告六提醒”制度落實，2023年共點驗漁船2052艘次，提醒漁船68.2萬余艘次，監控進出港漁船11.5萬余艘次，發布高風險150.1萬余艘次。開展海上搶險救助19次，救援漁民343人、事故漁船8艘，挽回直接經濟損失1000余萬元，發布寒潮大風撤離指令16次，組織16000余艘回港避風。

5.重視民生工程，謀劃綠色漁業。一是發放海洋資源養護補貼，保護漁民切身利益，今年已發放2021年度的海洋資源養護補貼1.937億元，涉及漁船2215艘，發放率達95%以上，2022年度的海洋資源養護補貼也在統計核實中。二是推進漁港建設項目，包括爵溪二級漁港升級改造、鶴浦吉港漁港建設、石浦中心漁港改擴建、石浦風情漁港改造等項目，2023年實際投入資金119173萬元。三是“五大行動”推進水產養殖綠色健康發展，組織遴選漁業主導品種13個、主推技術2項，海淡水生態健康養殖基地11家，市健康養殖五大行動示范基地4家，辦理水域灘涂養殖證72本。四是加強初級水產品質量安全監管，累計完成各類質量抽檢921批次，設置水產病害測報點15個，放流水產苗種22238.58萬單位，成功舉辦“全國放魚日”活動，開具水產品疫苗合格證121份、水產品合格證4000余張，附帶上市水產品7500余噸。

（三）進一步加強服務，著力踐行執政為民

1. 數字賦能強服務。以數字化賦能努力打通政務服務“最后一公里”，持續推出“漁小二”自助辦證系統新應用，對我局54項行政審批服務事項從減時間、減跑動、提升即辦程度和網辦深度等方面進一步優化調整，全面推進行政審批事項在線申請、在線審批、全流程網上辦理，持續壓減行政審批材料，精簡審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率，實現辦件全過程、全周期“一網通辦”，“一件事”全流程閉環。做到“數據多跑路、群眾少跑路”，2023年不見面辦理業務量達到總業務量的85%，其中辦理船舶抵押670項，涉及貸款金額15.8億元。

2. 強化監督保民生。一是強化督查督辦，緊扣縣委“863”重點計劃、省市縣民生實事項目，落實責任分解，確保14項重點工作落地，2023年完成縣領導指示督辦件7件，縣級政務督辦件3件，辦結“七張問題清單”7個。二是強化提案辦理，回應民生焦點難點，辦理人大提案9件，政協提案14件，滿意度100%，主動公開政府信息86件，辦理投訴舉報62件。

3. 優化決策程序。重大決策做到事前充分調研、討論、征求意見，按規定進行合法性審查，嚴格執行集體討論制度，規范“三重一大”報備流程，全年報備“三重一大”專題會議18次，落實議題178項。

4. 化解矛盾促和諧。創新調解機制，暢通連接通道，擴大受案報案渠道，利用浙漁安、視頻監控、AIS科技設備調取證據，加強與海事法院對接，尋求法律支撐，通過以上措施，更加快便、快速、有效調處漁船海上矛盾糾紛。促進漁區社會和諧穩定。2023年共受理糾紛378起。

（四）強化法治宣傳教育，提升法治意識

1.壓實普法責任體系。嚴格落實“誰執法，誰普法”責任制，制定《2023年度普法依法治理工作要點》，落實年度普法重點項目，明確各科室普法責任分工。推進“八五”普法工作。今年是“八五”普法的第三年，縣普法辦在全縣開展了“八五”普法中期督查，我局扎實開展“八五”普法，全局通力協作，圓滿完成了資料收集和臺賬制作。

2.做好三類對象的法治宣傳教育。一是抓住領導干部“牛鼻子”，堅持把領導干部學法作為依法行政的一項重要基礎性工作來抓，制定黨組學習中心組、領導班子年度學法計劃，全年黨組中心組學法4次，領導干部法律知識考試全部合格，所有領導干部進行了年度述法。二是抓住執法人員為主的干部隊伍，以《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民法典》《漁業法》《中華人民共和國安全生產法》等法律為學習的主要內容，借助單位工作群、LED屏、“學習強國”“寧聚”等平臺積極宣傳法律知識，灌輸法治意識，努力營造學法、守法、尊法、用法、護法的氛圍，不斷增強全體干部職工依法行政的能力。三是抓住漁業從業人員為主的社會群體，充分利用漁船伏休進港黃金期，開展各類船員駕駛理論課、上機實操課、安全意識教育等培訓，2023年舉辦食品安全法宣傳培訓2期，受訓200余人，舉辦普通船員培訓89期，受訓2862人，舉辦職務船員培訓53期，受訓2054人，船東船長面對面安全教育輪訓2764人，發放各類宣傳資料13000余份。

3.主題法治宣傳教育亮點紛呈。一是民法典宣傳月活動富有特色，今年5月份的民法典宣傳月活動中，我局在抓好常規宣傳的同時，突出了漁業行業特色，利用伏季休漁時機，訪漁村、入漁企、上漁船、進漁校，對漁民、漁嫂、船員、船東、船長和漁業企業經營人員進行民法典宣傳，發放“民法典”“護航亞運普法同行”等宣傳手冊各200余份，培訓漁民3000余人。二是亞運法律宣傳獲得省普法辦肯定，在開展亞運法律宣傳、亞運主題海報展播、亞運法律知識競賽中做到和漁民運動會相結合，和水產品質量宣傳相結合，和黨日主題活動相結合，動員全局黨員干部積極投身平安護航亞運活動，我局亞運法治宣傳和競賽活動得到了省普法辦肯定和感謝。三是以禁漁伏休、安全生產月、國家憲法日等節點為契機，結合“支部結對漁村”“漁嫂互動”“藍色課堂”等群團活動，有效結合普法與執法，強化“以案釋法”宣傳，通過形式新穎、喜聞樂見，接地氣的表達方式普及相關法律法規知識，保障線上普法服務不間斷。

二、 存在問題

在成績取得的同時，也清醒認識到我局法治建設還存在一些差距和不足，主要有：

1. 法律顧問作用發揮不充分。雖然聘請了律師作為局法律顧問，但在日常行政事務中主動征詢律師意見少，尤其在重大行政決策、重大行政決定、規范性文件制定等工作中很少有律師參與，存在“事前不參與，事后忙救火”現象。

2. 法律專業人才缺乏。當前我局法治工作任務繁重，合法性審查、規范性文件起草等工作面廣量大，尤其是要承擔每年400多件行政處罰案件的法審，不僅需要法律專業知識，更需要法律專業人員，法律專業人才匱乏已經影響到工作的正常開展，難以新形勢新任務新要求。

3. 執法不規范問題仍然存在。盡管我局法治政府工作總體情況向好，但執法不公不嚴、執法不規范不文明、執法力度不夠的問題還不同程度存在，執法案卷質量不高、執法力量薄弱問題有待解決，執法意識和執法能力有待進一步提升，漁業領域行政審批效率還需提高。

三、 2024年工作思路

2024年，我局又將面臨機構改革，這既是機遇又是挑戰，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深化主題教育，緊緊圍繞中心工作，為進一步強化漁業綜合管理和服務，提升現代漁業水平，推動漁業科學發展提供法治保障。

1. 強化隊伍建設。加強和縣委編辦的溝通協調，招錄法律專業的人員，特別是通過國家司法考試的人才，加強對現有執法隊伍的教育培訓，增強法治意識，提高執法能力。

2. 提升依法行政能力。完善法治建設責任機制，加大對法治建設各項指標檢查力度，推動工作落地見效。嚴格落實行政執法“三項制度”，確保完成行政執法全過程記錄、執法信息公示、重大行政執法決定法制審核等要求。堅持重大決策和規范性文件合法性審查制度，充分發揮政府法律顧問和公職律師作用，規范決策程序，堅決做到依法行政。

3. 深化法治宣傳教育。嚴格落實局黨組學法用法制度，不斷提升領導班子學法用法能力，強化全局黨員干部法律知識教育，提高學法普法頻次，提升干部職工法律素養。常態化開展法治宣傳，利用法治宣傳教育月、憲法宣傳日、伏季休漁期等節點，結合“誰執法、誰普法”工作要求，開展漁業法律進漁村活動，營造良好法治環境。全面增強全民漁業法治觀念和法律素養，為全力推進漁業發展供給側結構性改革，推動漁業發展轉型升級，創造更加優良的法治環境。

4. 深化漁業領域整治。落實漁業安全生產各項制度，推進漁船設施升級改造，排查整改安全隱患，保障水產品質量安全。扎實開展涉海涉漁領域系列專項執法行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。

 

 

象山縣漁業局

2024年1月18日