象山縣關于進一步擴需求增動能優供給助推經濟高質量發展的若干政策

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省市經濟工作會議決策部署，進一步釋放市場活力，培育新質動力，增強發展效力，促進經濟運行持續回升向好，奮力推動象山走在高質量發展前列，制定以下政策。

一、圍繞擴大有效需求，增強投資發展后勁

充分發揮投資的關鍵作用，實施“大制造、大文旅、大基建”三批百億工程，抓好115個縣重點工程項目，完成投資145億元以上，帶動全縣固定資產投資增長10%以上。

1.實施重大項目拔釘清障攻堅硬仗。聚力攻堅征地拆遷拔釘清障、前期優化提速、制約要素爭取，突破一批續建項目、新開工項目、投效提升項目。加大先進制造與科技創新、交通強縣、城市有機更新等七大重點領域投資，推進金七門核電一期、白仙山水庫等項目建設。完善投資“賽馬”激勵機制，推動激勵措施充分快速兌現。

2.加大資金保障力度。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，縣財政安排2024年預算資金及地方政府債券資金重點用于基礎設施投資和重大項目謀劃等領域。

3.加強資金向上爭取。搶抓國家政策窗口期，積極爭取中央預算內投資、增發國債、超長期特別國債等資金對重大項目的支持。力爭更多項目列入國家政策性開發性金融工具備選項目清單，鼓勵政策性銀行用好金融工具，引導商業銀行、保險機構等金融機構提供配套融資服務。做好部分領域設備購置與更新改造貸款財政貼息政策項目儲備和貸款投放等工作。

4.強化用地保障。2024年全縣計劃供應國有建設用地7000畝以上，爭取1個以上項目納入國家用地保障范圍，保障省、市級以上重大基礎設施新增建設用地計劃指標500畝。完善省、市重大產業項目用地保障機制，允許省、市重大產業項目中的示范類制造業項目預支新增建設用地計劃指標。支持符合條件的省、市重大建設項目使用省市統籌補充耕地指標。持續提高用地審批效率，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農用地轉用和土地征收。支持工業用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供應方式，引導民間投資項目占出讓工業用地比重不低于70%。

5.強化用林用海要素保障。對列入市級以上重點建設項目林地定額爭取省林業局的全額保障，對未列入市重點工程的基礎設施、公共事業、民生建設項目在縣級林地定額中統籌安排；對于市級以上重點項目使用林地實行“邊占邊補”，允許最遲在次年年底完成補充林地任務。加快產業項目、基礎設施項目用海審批，優先保障海洋經濟重大項目和臨港產業。推進圍填海歷史遺留問題區域建設，全力保障產業項目報批。

6.全力保障重大項目用能。統籌保供與穩價目標，落實能源資源，實現新能源發電量42億千瓦時以上，保障全社會電量供給37億千瓦時以上，城鎮燃氣供應8000萬方左右。保障新上重大項目用能8萬噸標準煤以上，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%，確保重大建設項目用能“應保盡保”。加大節能技術改造和落后產能淘汰力度，全年騰出存量用能空間1.2萬噸標準煤以上。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵支持市場主體購買綠證，綠證對應電量不納入企業節能目標責任考核。允許符合條件的新上項目通過購買綠證等形式，落實能耗平衡方案。推動全縣工商業用戶進入市場，力爭全年實現市場化電量20億千瓦時左右。

7.加大五大領域補短板。謀劃實施一批城市地下管網建設、促進教育高質量發展、推動農民工市民化、有效增加醫療服務供給、有效增加養老服務供給等五大領域補短板項目，全力爭取國家支持。

8.拓展投資新通道。切實激發民間投資活力，聚焦新能源、海洋經濟等重點領域，鼓勵引導民營企業搶抓新能源賽道，重點投入風電、光伏發電、海洋經濟等領域項目建設。發揮好政府投資的帶動放大效應，規范落實PPP新機制，擴大PPP、EOD模式應用。深入挖掘資源資產，盤活存量資產，優化融資資源配置，力爭2024年盤活利用資源資產260億元以上。

9.強化重大項目謀劃儲備。緊扣省“千項萬億”工程9大領域，集中謀劃一批片區開發、EOD、全域國土空間綜合整治項目等政策性重大融資項目。聚焦海洋強國、雙碳戰略等重大戰略工程，加強與國家科研院所、央企等牽頭單位合作，積極謀劃深遠海風電、藍色海洋綜合體、通海型養殖工船、海上風電+制氫等重大項目，爭取納入國家戰略性示范工程。前瞻謀劃“十五五”項目，爭取更多項目列入國家、省、市五年規劃。

二、圍繞強創新提能級，推進高水平創新型縣建設

深度融入“315”科技創新體系，重點在打造高水平科創平臺、提升企業創新能力等方面加大支持力度，以科技創新推動產業創新。2024年，全縣研發投入強度爭取達到3.1%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到63%以上。

10.強化財政資金保障。圍繞科技、人才一體化推進，縣財政安排科技創新資金重點支持重大科創平臺建設、科技創新主體與創新載體建設和人才支撐等領域。

11.加強重點產業技術攻關。聚焦數字經濟、生命健康、新材料、新能源、電子信息等重點高新技術產業，鼓勵企業聯合大院名所聯合攻堅，持續推進創新全流程支持，對列入縣級科技攻關重大、重點、一般項目給予分檔支持。對列入國家、省（市）重大（重點）科技項目，通過驗收后按規定給予一次性獎勵。

12.壯大高新技術企業隊伍。對獲評國家高新技術企業的，按相關規定給予分類獎勵。繼續實施科技型“小巨人”企業培育工程。

13.支持企業研發機構建設。對當年新認定的國家級、省級重點實驗室分別給予100萬元、30萬元的獎勵，對新認定的國家、省、市級企業技術研究開發中心，分別給予累進50萬元、20萬元、10萬元的獎勵，對新認定的省級企業研究院或市級重點企業研究院給予50萬元獎勵。

14.支持企業加大研發投入。落實高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。加大研發后補助力度，市縣兩級給予符合條件的企業最高300萬元補助。

15.加快科創平臺提能升級。加快東海海洋綜合試驗場建設，支持中國機械科學研究總院南方中心創建國家工程研究中心。鼓勵高校、科研院所、企業在我縣設立產業技術研究院、試驗平臺等研發機構，對引進共建的給予綜合扶持政策支持。

16.加快科技成果轉移轉化。支持概念驗證中心平臺建設，鼓勵建立相關標準。鼓勵院校來象設立技術轉移機構，支持企業和院校共建實驗室等研發機構，按規定給予補助。支持企業委托院校、產業技術研究院等開展技術開發、轉讓、服務等合作，根據實際交易金額分別給予最高30萬元的分檔補助。支持產業創新服務綜合體建設，非政府主導的按相關規定給予支持。

17.提升創新人才引育質效。謀劃實施“136”人才工作計劃。鼓勵引進“海外工程師”，按規定給予企業最高100萬元的年薪補助。鼓勵企業與院校共建研究生企業實踐點，每年給予最高10萬元的企業獎勵和學生補助。鼓勵獲取國家、省、市科學技術獎，按獲獎等級分別給予獎勵。

18.激發金融科創服務能力。繼續推行天使投資基金，專項支持創新型初創企業、科技型小微企業，單個項目投資額最高500萬元。鼓勵金融機構創新金融服務產品，支持科技型企業申請最高500萬元內的科技貸款，按相關規定給予保費、利息等方面支持。

19.激勵科技創業孵化。支持科技孵化器和眾創空間建設，對獲評國家級、省市級科技企業孵化器和眾創空間的，給予累計最高100萬元的分檔獎勵；入駐企業開展場外孵化，被培育為高新技術企業的，按相關規定給予支持。

三、圍繞育動能提質效，推進新型工業化和現代產業體系迭代完善

貫徹落實“415X”先進制造業集群培育工程，建強“3+2”產業集群。2024年，全縣規上工業總產值突破1000億元，規上戰略性新興產業增加值增速高于面上增速。

20.加大財政支持力度。聚焦新型工業化和先進制造業集群高質量發展，縣財政2024年預算安排資金重點支持智能制造提速、優質企業培育等領域。

21.實施稅收優惠政策。落實國家先進制造業、集成電路、軟件、工業母機企業增值稅加計抵減政策，國家集成電路、軟件、工業母機企業研發費用稅前加計扣除政策。

22.加強產業金融支持。支持金融機構擴大制造業中長期貸款和信用貸款規模，創新金融服務產品。鼓勵政府性融資擔保公司與銀行機構開展合作，符合條件的人才企業可通過“人才擔”申請單筆不超過500萬元，單戶不超過1000萬元的銀行貸款，按相關規定給予擔保費、利息等方面支持。

23.強化工業用地服務保障。2024年，全縣出讓土地總量中工業用地比例不低于35%，整治低效工業用地700畝。支持“415X”先進制造業重大項目申報省重大產業項目，符合條件的特別重大和引領性產業項目可提前預支用地獎勵指標。增加混合產業用地供應。支持工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（出租）。深化“空間換地”，符合相關技術規范要求的工業用地容積率一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率達到2.0以上。符合詳細規劃、不改變土地用途的專精特新產業園，在自有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間提高容積率的，不再增收土地價款。幫助企業解決融資難問題，支持用地單位有條件申請工業用地分割。

24.打造海洋經濟特色產業鏈群。緊抓國家級寧波海洋經濟發展示范區主體區建設機遇，聚焦臨港裝備、綠色能源、功能材料三大新興產業和汽模配、紡織服裝兩大傳統產業。對縣域標志性產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈、延鏈等重大項目，列入省“415X”產業集群及市“361”萬千億級產業集群核心區、協同區的產業項目，給予綜合扶持政策。鼓勵標志性產業鏈的鏈主型企業（含總部型企業）開展本地產業鏈配套協作，給予一定補助。

25.鼓勵戰略性新興產業和未來產業發展。鼓勵企業申報延鏈、市級戰略性新興產業、中試基地、中試生產線、產業創新中心、工程研究中心、雙創示范基地等項目，享受市級及以上政策獎勵。統籌布局未來產業，推動未來海洋、未來能源、空天科技等重大產業項目發展。

26.推動數實融合發展。深入開展萬物互聯?“四數”提質行動，建設數字經濟促進中心，推動數字服務業創新提質，數字經濟核心制造業增加值增長20%。支持標桿數字化車間、智能工廠建設。

27.支持優質企業培育。設立中小微企業發展專項資金，對縣“330”企業落實地方綜合貢獻、融資擔保支持、要素保障等政策。對列入世界500強、國家一流（領航）企業、“中國制造業500強”、國家級制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業給予獎勵。深化“畝均論英雄”評價結果應用，推進資源要素差別化政策。對被評定為年度畝均（綜合）效益優秀企業和省、市級畝均效益領跑者企業的，按規定給予獎勵。

28.強化制造業人才隊伍建設。對入選“半島菁英”項目的高層次創新創業人才和團隊，給予最高1000萬元的分檔資助以及場地扶持、信貸支持等相關分檔扶持。對社會資本投入巨大、能引領我縣產業發展、產生重大效益的創業團隊，給予綜合扶持。支持制造業“大優強”、單項冠軍、專精特新等重點企業和完成首臺（套）、首批次、首版次的主要專業技術人員，申報浙江省高層次創新型人才職稱“直通車”評審。

四、圍繞優結構提能級，推進現代服務業跨越式發展

深入實施服務業高質量發展“151”工程，大力培育高端生產性服務業，重點在打造服務業重點平臺、培育領軍企業等方面加大支持力度。2024年，服務業增加值增長7%以上。

29.加強財政專項資金保障。圍繞生產性服務業、民生服務業等重點發展領域加強資金保障，縣財政2024年預算安排資金重點聚焦大文旅發展、服務業領軍企業培育等領域。

30.大力培育服務業領軍企業。實施服務業重點企業培育工程，每年評選一批具有領先競爭優勢、發展潛力足的服務業企業，對首次認定的服務業領軍企業，按規定分年度給予每家最高50萬元獎勵，在科創研發、融資增信、子女就學、景區游覽等方面予以相關政策支持。推動服務業企業“個轉企、小升規”，對符合條件的服務業企業及時進行認定和申報。

31.加快影視文化產業發展。提升寧波市影視文化產業區能級，做強706影視雙創平臺，引導更多影視企業落戶落地。推進中國（象山）網絡劇產業基地創建，發揮寧波文影影視基金作用，布局重點影視項目投資，爭取國家級影視節展落地象山。

32.深化文旅融合發展。加快基礎配套保障，加強文體旅商品研發設計生產，鼓勵企業研發推廣我縣“戶外+”“文化+”“運動+”“美食+”“影視+”和“周末嗨象山”等深度游產品。著力開發療休養、親子和中高端定制游等客源市場，支持鄉村旅游運營，加大新媒體推廣，持續打響“北緯30度最美海岸線”品牌。

33.做強海洋運動品牌。持續放大“后亞運”效應，舉辦體育消費促進活動2場以上。鼓勵創建省級運動休閑鄉鎮（培育單位）、旅游精品線路、旅游示范基地、旅游優秀項目，支持企業和體育賽事列入市體育名品培育單位和市重點培育品牌體育賽事名錄庫。加大海洋運動企業招引，大力引進職業海洋運動俱樂部、海洋運動賽事公司等企業落戶象山，鼓勵有資質的企事業組織、社會團體等舉辦各級各類賽事活動。

34.鼓勵數字經濟企業提質躍升。符合條件的信息服務業可享受相關稅收優惠政策。鼓勵信息服務業企業做大做專，引導制造業軟件業務剝離成立軟件企業，符合條件的按規定給予獎勵。

五、圍繞促轉型增后勁，推動交通強縣和建筑強縣提能增效

高水平推進交通強縣和建筑強縣建設，著力降本提效、招強引優、保障要素，加快構建現代化綜合交通運輸體系，促進建筑業高質量發展。

35.加大財政資金支持。縣財政2024年安排預算資金重點支持交通運輸業、建筑業發展等領域。

36.加快港航物流發展。落實航運優化運力結構、鼓勵企業落戶、加快轉型提升等高質量發展政策，培育壯大海運市場規模。對符合省重大產業項目申報條件的港口物流、航運服務業類項目，優先支持并享受相關用地支持政策。健全港區集疏運體系，培育發展口岸產業。

37.推動交通運輸業提質增效。落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費六五折優惠、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，謀劃出臺象山港大橋貨車疊加收費優惠政策，減輕企業負擔。支持農村客貨郵融合，新增綜合性服務站點50個。加快交通綠色轉型，2024年淘汰國四營運柴油貨車127輛。

38.加強建筑企業品牌建設。鼓勵企業積極爭創優質工程，全面提升工程質量安全管理水平，樹立“優質優先、優質優價”理念，做強建筑品牌。

39.引導建筑企業體制改革。深化企業股權結構調整，鼓勵有實力的企業開展跨地區、跨行業兼并重組，持續推進企業股份制改造，吸引更多資本，實現資源整合與規模效益提升。

40.推動建筑企業減負降本。完善工程價款結算體系，對象山縣建筑業突出貢獻和骨干企業承建縣內政府投資項目的，在竣工驗收合格并交付使用之后、結算審計之前，可支付發包單位與施工單位無爭議部分工程價款的95%。

41.優化招投標辦法。探索推進招標項目“評定分離”改革，鼓勵重大交通項目開展EPC模式招標，優化施工單項合同400萬元以下非必須招標項目招標辦法，鼓勵聯合體投標，支持縣內建筑企業與央企或國企共同承建縣內港航、電力、鐵路、石油化工、礦山、通信、冶金等行業重點項目，支持建筑企業與投資商共同承建政府和民間資本合作的重大基礎設施項目。

42.提升司法服務水平。開展建設環境整治提升行動，從嚴打擊侵害建筑企業合法權益的刑事犯罪行為，對建筑領域濫用財產保全、虛假訴訟，拒不執行生效判決裁定等重點問題開展專項整治。推行包容審慎監管，按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。開辟涉企案件綠色通道，實行“優先立案、優先送達、優先調解、優先審理、優先執行”的“五優先”原則，推動快速解紛。依法推進特困建筑企業破產重整，在確保企業注冊地不遷移的前提下，有效盤活企業優質資產。

六、圍繞擴消費促開放，推進內外循環雙向發力

深入融入國際消費中心城市建設，高水平推進對外開放，充分發揮內外市場對經濟穩增長的帶動作用。2024年，全縣社會消費品零售總額增長6.5%，外貿進出口、出口保持全國占比份額，實際利用外資1.5億美元、縣外內資165億元以上。

43.發揮財政資金杠桿效應。聚焦促進消費提質擴容以及穩外貿擴外資，縣財政2024年預算安排資金重點支持電商發展、擴內需拓市場、消費券發放等領域。

44.激發傳統消費新活力。發揮消費券作用，鼓勵政企聯動讓利促銷，開展購物、美食、文旅、體育等主題促消費活動百場以上，打造夜間消費品牌。支持新能源汽車消費，完善充電基礎設施網絡，新增公共充電樁280根以上。招引新能源品牌汽銷企業落地，加快二手車市場開業。支持金融機構提供多層次消費金融服務，開展多樣化金融促消費活動。

45.育強市場經營主體。挖掘培育一批老字號企業、綠色飯店和鉆級酒店。加快中心城區餐飲集聚區建設，加大地標美食、特色餐飲店推廣。支持招引培育商貿企業，做大做強龍頭商貿企業。

46.培育熱點消費新場景。推進直播電商提質升級，累計打造電商直播式“共富工坊”22家。持續開展智慧商圈、特色街區創建，推動商圈、特色街區數字化、特色化改造。結合未來社區建設，推動便民商業和生活服務設施進社區，打造市級“一刻鐘便民生活圈”。支持培育首店經濟，鼓勵培育引進國貨潮品、知名連鎖品牌業態等。打造文旅消費品牌，開展文旅消費季、消費月、消費周活動，舉辦大型文化活動10場以上，打造消費場景20個以上，接待過夜游客450萬人次以上。深化數字人民幣試點，推動數字人民幣在消費領域應用擴面，主要商圈內商戶數字人民幣受理改造完成率達到50%。

47.深化“小店經濟”賦能。探索“信用+”共富場景，推選A+AB級商戶產品上架天一分象山專區，讓守信市民和守信商家互利互惠。同步建立天一分第一家線下實體店，增加消費者信賴和品質保障。

48.打好外貿“穩拓調”組合拳。實施拓市場增訂單行動，組織境內外團組10個、300家次外貿企業赴境內外參展，開展“十鏈百場千企”系列對接活動。發揮出口信用保險的政策功能，加大出口信用保險支持力度，對高新技術企業出口信保給予傾斜。深化跨境投資貿易高水平開放試點，為新型國際貿易結算等跨境貿易投資提供更加便捷優質的外匯金融服務。

49.支持外貿發展新模式。全面深化跨境電商綜試區建設，推進跨境電商業態模式創新，在跨境電商9610、9710、9810新模式出口、獨立站、海外倉等方面給予支持。對外貿企業開展碳排放足跡核查工作。推進內外貿一體化企業、服務平臺建設。

50.大力招引高質量內外資。落實落細市“外資26條”“招商25條”政策，辦好境內外“雙招雙引”推廣活動，力爭2024年引進億元以上項目45個、10億元以上項目15個、50億元以上項目2個。

七、圍繞促融合提品質，推進鄉村全面振興和城鄉一體化發展

統籌推進國家鄉村振興示范縣創建，開展和美鄉村提標行動，推動鄉村全面振興。2024年，城鄉居民收入倍差縮小至1.67以內，集體經營性收入50萬元以上行政村占比提高到60%以上。

51.加大財政支持力度。聚焦推進鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能，縣財政2024年預算安排資金突出農業“雙強”、鄉村建設、農民共富等重點領域。

52.加強金融支農賦能。加大政策性農業融資擔保力度，適度降低擔保費率，努力保障規模種糧大戶、生豬規模養殖場(戶）和優勢特色農產品生產經營主體的信貸需求。繼續穩定主糧作物保險覆蓋面，鼓勵保險公司擴大普惠保險保障范圍，推動農業品質保險試點在紅美人等地理標志農產品中提質擴面。

53.強化土地綜合整治。優化耕地占補平衡管理制度，加大推進耕地墾造和功能恢復力度。推進永久基本農田儲備區建設，完成永久基本農田集中連片整治1.53萬畝以上。推進跨鄉鎮土地綜合整治項目。爭取市級永久基本農田集中連片整治示范工程和土地整治示范工程1個以上。統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業生產空間布局，有序推進“多田套合”工作。

54.保障種糧農民收益。支持新建和改造提升高標準農田1.2萬畝以上。繼續實施規模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、規模種糧主體貼息貸款等常態化支持政策。落實省級規模種糧動態補貼機制，對投保水稻完全成本保險的農戶給予保費90%補貼。對新建干大豆和綠肥規模種植基地給予獎勵。對糧食綠色高產高效示范基地創建給予獎勵。

55.支持科技和機械強農。對縣級農業經營主體在農產品生產、加工、流通等領域的各類設施投入或改造提升，按標準給予補助。大力支持農業關鍵核心技術攻關和農業新品種選育重大專項，新增農業科技重大成果3項。縣派遣科技特派員50人次以上。支持開展種業提升工程，單個項目補助最高200萬元。對省級現代化農事服務中心、區域性農事服務中心實行星級管理和分類補助；對農藝農機融合示范試驗基地實行分產業補助。

56.深化和美鄉村建設。深化“千村示范、萬村整治”工程省級試點，建設市“一環十線”象山海韻漁歌風景線，打造環西滬港、蟹鉗港和美鄉村示范集群，創建一批未來鄉村、藝術賦能村、特色村、垃圾分類典范村。實施農飲水應通盡通工程。繼續推進農村道路建設和運維管理。適度超前建設農村電網，支持鄉村公共充電設施建設及運營。

57.推進鄉村產業提能。強化“土特產”名品培育，實施農業經營主體技改項目，扶大扶強農業龍頭企業，支持農藝農機融合示范試驗基地建設。加大現代設施農業扶持力度，重點支持設施大棚、植物工廠、設施畜牧業、設施漁業、冷藏保鮮設施等，對符合條件現代設施農業建設項目貸款予以貼息，培育一批數字農業工廠和數字化種養基地。

58.加快漁業提質發展。鼓勵發展深遠海養殖，對新建的深遠海養殖平臺或養殖工船給予定額補助，支持海水網箱綠色改造、池塘高標準改造，推動海洋牧場建設。鼓勵開拓海產品內銷和外銷市場，支持打造象山海鮮品牌。對新引入遠洋漁業企業按規模給予定額獎勵。推進新漁場新資源開發。鼓勵遠洋自捕魚回運，對回運進入本市交易的遠洋自捕水產品按數量給予定額獎勵。經農業農村部認定并獲得國家補貼的我縣遠洋漁業基地建設給予定額補助。實施稻漁綜合種養模式推廣獎勵政策。

59.促進強村富民提速。推進村級集體經濟持續發展，促進村級集體資產保值增值。開展新型農業主體經營貸款貼息工作。建立聯農帶農聯結機制，實施萬名農創客培育行動，推動農民終身職業技能培訓。

60.推進農業轉移人口市民化。加大財政對農業轉移人口市民化公共服務保障方面的投入力度。落實“省級共性+市縣個性”積分制度，試行居住證轉戶籍制度。健全常住地提供基本公共服務制度，落實以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育階段入學政策。

61.提升縣城承載能力。實施縣城綜合承載能力提升重大項目10個，完成投資14.9億元。加大財政對縣城基礎設施、公共服務的投入力度，加強對農業轉移人口教育、醫療、住房、就業、養老等方面的保障，促進人口和產業加快向縣城集聚。

八、圍繞惠民生增福祉，推進共同富裕樣板縣建設

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

62.發揮財政保障作用。圍繞保障和改善民生，打造優質、高效、均衡、共享的公共服務體系，縣財政2024年預算安排民生項目支出重點聚焦各類教育發展、醫療衛生項目、養老保障和困難群眾、殘疾人、優撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助等領域。

63.支持推進“勞有所得”。全面貫徹落實穩就業新政，持續推進靈活就業綜合保障改革，支持高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業創業。深化勞務協作、校企合作，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。持續推進“一人一技”培訓，建強“百地千坊”技能人才培養共同體，全年開展職業技能培訓1.7萬人次以上。擴大工傷保險參保覆蓋面，增強用工單位及不符合確立勞動關系情形的特定人員參保積極性。穩步實施新就業形態就業人員職業傷害保障制度。

64.支持推進“幼有善育”。加快實施“家門口入托”工程，推進社區嬰幼兒照護服務配套設施建設，提升普惠托育服務供給，完善普惠托育政策支撐體系。新增托位100個，其中用人單位辦、社區嵌入式托位80個以上，每千人口托位數達到4.6個以上，普惠托位占比保持在80%以上。

65.支持推進“學有優教”。深入推進“縣中崛起”，創建國家義務教育優質均衡發展縣、國家學前教育普及普惠縣，爭創全國學校家庭社會協同育人試驗區。優化教育資源布局，統籌做好集團化辦學和小規模學校撤并整合，加快建設培訓教育綜合體，打造長三角研學基地，建成象山港技師學院，建立教師發展中心和學生成長指導中心，名優教師占比提升至18%。

66.支持推進“病有良醫”。實施高水平縣級醫院建設“七大行動”。持續推進與浙江大學附屬第一醫院、寧波市第二醫院緊密型醫聯體建設，加大胃腸外科、甲乳外科等“發病率高、外轉較多”的亞專科扶植力度，推進人民醫院消化內科等6個市、縣臨床重點專科建設。高質量完成市定年度參保城鄉居民免費健康體檢任務數。提升院前急救能力。

67.支持推進“老有康養”。推進公辦養老機構改造提升，新（改、擴）建養老機構1家、竣工1家；繼續推進新增認知障礙照護專區建設。新增老年助餐服務點位30個以上，老年助餐服務持續提質增效。推廣農村頤養小院，新（改）建農村頤養小院2個。康養聯合體鄉鎮（街道）覆蓋率達到70%以上，全面實施長期護理保險制度。

68.支持推進“住有宜居”。堅持房住不炒定位，更好支持剛性和改善型住房需求。穩步推進城中村改造，加強保障性租賃住房建設籌集。新開工改造城鎮老舊小區3個、15棟，支持有條件的樓棟加裝電梯。

69.支持推進“弱有眾扶”。推進實施分層分類社會救助體系。完善最低生活保障標準動態調整機制。探索將社會幫扶對象擴大到家庭年可支配收入在10萬元以下的低收入家庭。完善惠民型商業補充醫療保險。實施困難群眾資助參保，確保戶籍人口基本醫保參保率穩定在99%以上。培育壯大慈善主體力量，推動慈善信托提質擴容，新增慈善組織5家，新增慈善信托規模不少于100萬元。

70.支持推進“產教融合”。夯實縣級產教融合“五個一批”建設，推動培養雙師雙能型教師、培育技術技能人才、打造實習實訓基地、開展面向企業的培訓和技術服務；鼓勵和引導產教融合型試點企業加大職業教育投入，統籌支持試點企業產教融合建設。

各領域政策縣級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，強化政策協同，確保同向發力、形成合力，推動政策精準滴灌、直達快享。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年實施有效。國家、省市出臺相關政策措施的，做好貫徹落實。

一、起草背景

2023年省委經濟工作會議明確指出，要精準高效實施“1+8+4”政策體系，隨后省市縣三級相繼出臺“8+4”政策體系。今年，省里全面延續上年政策框架，出臺進一步推動經濟高質量發展若干政策，市里完成意見征求、預計年外出臺。

二、征求意見情況

我局1月初啟動“8+4”經濟政策起草工作，期間與各有關部門充分對接溝通。兩次書面征求各部門意見，縣商務局、縣科技局等責任單位提出不同意見，相應作了修改調整；并會同縣財政局召開座談會專題對接政策舉措及財政資金預算安排。1月26日，提交縣政府全體擴大會議征求意見；1月29日，書面征求分管縣領導意見。2月1日，完成合法性審查。同時，該方案已分別向縣政府分管領導和主要領導進行了匯報。

三、主要內容

我縣“8+4”經濟政策充分銜接省市政策體系，涵蓋經濟社會各領域。框架內容上，立足象山實際，在第五塊交通強縣中新增建筑強縣內容，其他內容均與省市框架一致，結合象山實際作深化細化。政策銜接上，區分延續類、調整類、新增類、儲備類，綜合集成分行業、分領域政策，并充分結合“大制造、大文旅、大商貿、大三農”四大政策體系，做到與各項政策措施有效銜接。資金安排上，突出精準滴灌，原則上不突破2024年縣財政預算安排，堅持盡力而為、量力而行，財政部門測算預算安排資金38.59億元，較上年減少16.41億元，與市里要求變動幅度控制在10%以內差距較大，主要是投資領域地方政府債券資金較上年減少17.31億元。

縣“8+4”經濟政策研究提出8方面共70項政策舉措。其中，根據市里政策優化深化的61條（其中8條進行了合并），無法承接的6條，新增特色政策9條。具體是：圍繞擴大有效需求，增強投資發展后勁，提出實施重大項目拔釘清障攻堅硬仗、拓展投資新通道等9方面舉措。圍繞強創新提能級，推進高水平創新型縣建設，提出加強重點產業技術攻關、加快科創平臺提能升級等10方面舉措。圍繞育動能提質效，推進新型工業化和現代產業體系迭代完善，提出打造海洋經濟特色產業鏈群、推動數實融合發展等9方面舉措。圍繞優結構提能級，推進現代服務業跨越式發展，提出加快影視文化產業發展、深化文旅融合發展等6方面舉措。圍繞促轉型增后勁，推動交通強縣和建筑強縣提能增效，提出加快港航物流發展、引導建筑企業體制改革等8方面舉措。圍繞擴消費促開放，推進內外循環雙向發力，提出激發傳統消費新活力、培育熱點消費新場景等8方面舉措。圍繞促融合提品質，推進鄉村全面振興和城鄉一體化發展，提出強化土地綜合整治、加快漁業提質發展等11方面舉措。圍繞惠民生增福祉，推進共同富裕樣板縣建設，提出支持推進“勞有所得”“幼有善育”“學有優教”等9方面舉措。

四、請示事項

請縣政府常務會議審議通過《進一步擴需求增動能優供給助推經濟高質量發展的若干政策》，并由縣政府進行發文。同時明確發文方式，據了解，省里對外發布規范性文件，市里意向內部發文、尚未最后確定。建議我縣采用內部發文，對外發布新聞稿，或待市里發文后參照市里模式。

《象山縣關于進一步擴需求增動能優供給助推經濟高質量發展的若干政策（征求意見稿）》于1月14日至1月23日在網上進行公開征集意見，在征求意見期間未收到公眾反饋意見。

                                                                                                                                                                                                  象山縣發展和改革局

                                                                                                                                                                                                     2024年1月25日