2023年象山縣食品藥品安全工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好年度食品藥品安全工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“四個最嚴”為統領，落實責任，改革創新，推動治理體制機制進一步理順，治理能力水平進一步增強，生產經營規范發展進一步提質，確保亞運賽事食品安全事故和食源性興奮劑事件“兩個零發生”，確保食品安全包保機制全面落實，確保食品生產經營主體依法依規上鏈可追溯，確保不發生食品藥品重大安全事故和重大輿情，確保群眾滿意度持續提升，不斷擦亮省食品安全示范縣底色，全力推動我縣向中國式現代化縣域先行新實踐方向前進。

一、齊抓共管，壓緊壓實“兩個責任”

（一）落實黨政同責。構建權責清晰的屬地管理責任體系，推動各級黨政領導干部按照食品藥品安全工作責任清單照單履責。完善基層食品藥品安全治理體系，加大基層星級食安辦建設力度，保持全省較好水平。全面推進基層農產品質量安全網格化監管體系建設，所有涉農鎮鄉（街道）全部落實鎮鄉監管員、村級協管員。

（二）落實包保制度。健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，落實“三張清單加一項承諾書”制度。開展包保工作督查，優化落實約談、通報和督辦機制，包保關系建立率、承諾書簽訂率、督導完成率動態保持在100%，進一步推動食品藥品安全屬地管理責任落地落實。

（三）落實企業主體責任。推動落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，督促生產經營者建立主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，食品安全總監、食品安全員配備率達100%，“日管控、周排查、月調度”機制執行率達90%以上。實施藥品、醫療器械、化妝品生產企業主體責任清單，落實質量安全主體責任管理規定，嚴格落實質量安全關鍵崗位人員工作責任，強化企業主體責任意識。

二、借勢發力，全面強化示范引領

（四）深推食安示范創建。深推國家農產品質量安全縣、浙江省食品安全示范縣創建經驗，提煉特色亮點工作為常態化工作舉措，切實發揮創建示范效應。迎接做好各級明查暗訪，提升示范創建跟蹤評價效能。

（五）深耕“浙里食安”重點項目。積極探索創新，建設具有象山辨識度、可復制可推廣的試點示范項目，發揮項目實效，打造“浙里食安”共同富裕標志性成果。

（六）深化數字化改革成果。做好食品“抽檢處研控”一體化智控平臺應用，實現業務集成。強化“浙食鏈”食品全生命周期的鏈路管理，大中型食品批發企業、集中食品配送企業“浙食鏈”應用全覆蓋，社區生鮮店等覆蓋面達到50%以上。深化“浙農碼”合格證與“浙食鏈”的對接，“浙農碼”合格證與檢測結果關聯率繼續保持在10%以上。推進GM2D賦碼應用，構建加工品種樣樣賦碼、倉儲物流碼碼關聯、消費結算時時追溯的數字化應用新生態。深化“數字藥監”迭代升級，推動“象山藥管家”“黑匣子”應用等提質增效，藥品流通企業接入“黑匣子”覆蓋率達75%以上；督促企業加強預警閉環處置，預警處置率達到95%以上。全面開展第二類醫療器械經營企業“雙隨機、一公開”檢查，探索生產企業“互聯網+監管”試點工作。結合醫療器械唯一標識（UDI）工作，推動醫療機構完善醫療器械產品質量信息化追溯體系。

三、嚴字當頭，全程開展監督管理

（七）強化風險閉環管控。持續開展食品藥品質量安全監測，全縣計劃食品抽檢量3395批次，其中農獸藥項目檢測批次占總任務的50%。強化農產品質量安全風險監測，加大豇豆等15個重點風險品種的監督抽檢力度，種養殖環節農產品質量安全定量檢測量達到2批次/千人。藥物抽檢量不少于185批次，醫療器械抽檢量國抽不少于5批次、省抽不省于7批次，化妝品監督抽檢不少于33批次。加強部門信息通報與風險會商，年風險監測食品樣本量1件/千人。加大高風險區域、環節、品種和多次不合格企業的抽檢比例，加強高風險食用農產品、地產食品風險防控。完善食品藥品安全突發事件信息報送機制，構建縣、鎮兩級應急聯動體系。

（八）強化源頭治理。全面開展受污染耕地源解析，形成污染源全口徑清單，持續推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。落實耕地分類管理制度，優化完善輕中度污染耕地安全利用措施，有效管控耕地土壤污染風險。推進承諾達標合格農產品亮證行動，督促指導農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或個人應開盡開，實現承諾達標合格證全覆蓋。引導主要農產品批發市場將承諾達標合格證作為入市憑證之一，倒逼主體自覺開具合格證。

（九）強化食品生產經營監管。持續推進特殊食品生產企業體系檢查，嚴格特殊食品監管，鞏固保健食品行業專項清理整治成果。開展重點食品銷售企業體系檢查，強化電子許可證和電子檔案管理及應用，確保電子許可證覆蓋率100%，新辦許可電子檔案建檔率達到80%以上。推進“一碼聚合”電子許可系統迭代升級，提高新版電子許可證覆蓋率和應用率。組織開展食品相關產品質量安全排查整治提升行動，做好縣域產品質量風險防控，推動落實《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》。

（十）強化藥品全程監管。配合完成省、市級飛行檢查、高風險生產企業跟蹤檢查，分級分類抓好縣級藥品日常監管，落實藥品安全主體責任，強化風險閉環管控。推進中藥飲片、網售藥品、高風險醫療器械、兒童及特殊化妝品等重點產品的質量監管工作和疫苗、血液制品、麻精藥品、集采中選藥品、注射用肉毒毒素等重點產品的追溯工作，加強藥械化質量監督抽檢和不合格產品核查處置，強化藥品全流程規范監管。

（十一）強化專項治理。深化“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，嚴厲打擊使用違法違規禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽等違法違規行為。深入推進“護航亞運”食品安全百日攻堅專項行動、“鐵拳”“亮劍”“藥劍”及進口食品“國門守護”等行動，加強工地食堂、A級旅游景區、進出口、國境口岸等食品安全管理，開展含興奮劑藥品、網售藥品、掛靠走票、非法渠道購藥、無菌和植入性醫療器械、醫美醫療器械、兒童及特殊化妝品等為重點品種的藥品安全專項檢查，查辦一批食品藥品安全違法案件，嚴打重處性質惡劣的違法行為。

（十二）強化執法打擊。開展“昆侖”“劍鋒”專項行動，嚴厲打擊食用農產品領域多發性“潛規則”、食品非法添加，餐飲環節制售劣質食品、不符合食品安全標準食品，以及制售假藥劣藥等違法犯罪活動。強化大要案攻堅，摧毀一批犯罪窩點，斬斷一批犯罪鏈條，依法嚴懲一批犯罪分子，形成強大震懾。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。完善領域行刑銜接工作機制，暢通線索移送渠道，推動健全信息交流、案件通報、聯席會議等常態化協調聯動機制。持續優化食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償機制，統一規范類案證據標準，積極拓展適用場景，力爭在新類型案件辦理、懲罰性賠償金適用等方面形成共識。

四、強基固本，突出重點加強保障

（十三）抓實亞運會協辦保障。充分發揮第19屆亞運會寧波象山賽事指揮部食品安全工作組的統籌、指揮、協調作用，積極協調食品供應和安全監管事項，指導做好全縣亞運會食品安全保障工作。推動“亞運保障在線”應用落地，供運動員食材全部接入“浙食鏈”，運動員分村、賽事場館、官方接待酒店、集體用餐配送單位等重點場所后廚“陽光廚房”、物聯設施全覆蓋。加強亞運賽事藥品安全保障，強化藥品生產經營單位和醫療機構監管，保障運動員、工作人員用藥用械用妝安全。開展迎亞運食品藥品安全大排查大整治大鞏固專項治理行動，加強突發事件處置。

（十四）抓實民生領域保障。持續開展學校食堂和校外供餐單位改造提升，動態保持量化等級消“C”成果。推進學校“食堂智治”應用，90%以上學校食堂實現8個重點模塊常態化使用。開展養老機構食堂食品安全提升行動，全縣養老機構食品安全量化等級B級以上比例達到60%，建成養老機構食堂“陽光廚房”15家，標準化老年食堂10家。規范農村家宴放心廚房運行，試點推進農村家宴一站式服務。創建城鄉放心農貿市場4家，新增民生藥事服務站3家，社區藥事服務站點2個。

（十五）抓實人才技術保障。加強食品生產檢查員隊伍規范化專業化建設，提升監管能力。貫徹落實省級“尖兵領航”工程，強化省市縣協同、政校合作，推進藥品檢查員培訓體系建設和藥品監管能力標準化建設，全面提升藥品檢查員隊伍建設水平。強化糧食質量安全檢驗監測體系建設，對重點品種和地區實施重點監測。加快食品快檢體系建設，深化食品抽檢全流程改革，推進食品檢驗機構數字化實驗室建設，食品承檢機構和大型食品生產企業數字化實驗室覆蓋率達100%。實施市縣藥品檢驗檢測能力達標工程。加強食藥安全領域關鍵核心技術攻關，力爭在主要糧食作物高產優質、畜禽種源健康養殖、土壤可持續高效利用等領域取得一批重大科技成果。支持龍頭企業、高校院所積極申報并承擔省級及以上相關領域重大科技項目。

五、聚焦發展，全力推動產業提質

（十六）推動農產品產業提升。加強屠宰行業管理，推動屠宰企業轉型升級，加快淘汰落后產能和技術。強化農業標準推廣實施應用，新申報標準化生產示范(一品一策)項目1個。深入實施農產品新“三品一標”四大行動，完成泗洲頭甜瓜、定塘柑橘市級精品綠色農產品基地創建驗收。繼續開展泗洲頭土豆、墻頭柑橘市級精品綠色農產品基地創建工作，創建市級精品綠色農產品基地1個，新增綠色食品11個。實施新一輪優質糧食工程，深化糧食產業“五優聯動”大米品牌培育，打造地產好糧油品牌。推行《寧波市被污染糧食收購處置管理辦法》，推進被污染糧食綜合治理。

（十七）推動地產食品產業提升。推進食品工業發展，通過政策扶持、診斷服務、技術輔導、專場對接等方式，推動食品工業企業智能化改造，提高生產動能。深化“陽光工廠”建設和CCP智控應用提質擴面，推進食品小作坊綜合治理，培育“5S”小作坊23家、特色小作坊11家。開展“千企萬坊”幫扶行動，促進企業建設高標準食品安全管理體系。

（十八）推進經營市場規范提升。推進農批市場規范化建設，培育省A級農批市場1家。推進品質超市規范化建設，新建“食品安全示范超市”1家以上，“食品安全規范超市”4家以上。加強超市食品安全“7S規范管理”建設，提升我縣超市食品安全管理水平。深化食用農產品風險隱患閉環管理改革試點，強化社區生鮮門店食品安全規范化治理。

（十九）推進餐飲質量安全提升。支持餐飲服務企業發展連鎖經營，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務，提升餐飲行業標準化水平。開展集體用餐配送單位提升行動，食品安全量化等級B級以上達80%。對網絡餐飲商家實施分類分級監管，動態保持外賣商家“陽光廚房”建設率達到90%以上、“外賣封簽”常態化使用。開展餐飲具集中消毒企業監管，強化餐飲具消毒集中監管系統的應用。加強餐廚垃圾收運管理，持續做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，實現縣級以上城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋。

（二十）推動醫藥產業高質量提升。深化“放管服”改革，優化提升營商環境，積極落實市局優化化妝品備案管理等政策包，服務醫藥產業高質量發展。持續推進醫藥科創“四個一百”工程，持續打造“浙產好藥”“浙造器械”“浙江美妝”，支持龍頭骨干企業發展壯大。

六、多方施力，全域深化社會共治

（二十一）加大食責險擴面力度。大力實施食責險防控服務規范地方標準，有效助力監管。鼓勵肉蛋奶和白酒生產企業、大宗食品配送單位、網絡餐飲商戶主動購買食品安全責任保險。積極創新保險險種，建設亞運保障保險、民宿綜合險等，擴大保障范圍。完善線上投保平臺功能，依托數智金融應用場景，拓展食責險投保渠道。

（二十二）加大科普宣傳力度。組織好“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“藥械化安全科普宣傳周”“百姓點檢”等活動，持續加強法律法規、科學知識等宣傳教育及科普基地建設，提升食品藥品安全知曉率。推進食品工業企業誠信管理體系建設和標準宣貫，促進誠信自律。加強輿情監測，完善謠言智控機制，鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品藥品安全問題。曝光一批典型案例，發布警示信息，提高群眾防范意識和抵御能力。

（二十三）加大社會監督力度。建立健全食品安全監督網絡，完善外賣食品安全獎勵制度，強化社會監督員隊伍建設。規范第三方食品安全協管服務，充分發揮第三方專業機構在技術研發、人員力量、先進管理模式引進等方面的優勢，參與食品藥品安全社會治理。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，強化投訴舉報問題反溯治理。加強兩委員一代表、新聞媒體、行業組織、業內和公眾的監督力度，構建多樣化社會監督機制。

（二十四）加大反食品浪費力度。加強糧食儲備流通過程中的節糧減損指導，督促食品銷售企業嚴格落實臨近保質期食品銷售要求。發布防止和減少餐飲浪費公告，以婚宴、自助餐為重點，加強監管執法，實施制止餐飲浪費專項行動。采用捐贈、拍賣、義賣等方式，提升食品抽檢合格備份樣品再利用效率。加強反食品浪費宣傳，倡導節儉風尚，推廣典型經驗，曝光負面案例。