象山縣港航管理中心2023年上半年工作總結(jié)及下半年工作思路

2023年港航中心在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力實施“海洋強縣、美麗富民，都市融入、變革驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅決扛起做強海洋經(jīng)濟示范區(qū)、建好“海上兩山”實踐地、打造共同富裕樣板縣三大新歷史使命，圍繞“拼經(jīng)濟、抓未來、促共富、防風(fēng)險”工作主線，深入推進抓項目拼經(jīng)濟、優(yōu)服務(wù)抓未來、防風(fēng)險保平安、推改革促共富等工作，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大局，確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)。

一、各項指標(biāo)完成情況

2023年1-5月份完成水路貨運量1522.34萬噸，同比減少6.98%；水路貨運周轉(zhuǎn)量227.90億噸公里，同比增長4.00%；港口貨物吞吐量485.91萬噸，同比下降13.58%。完成水運固定資產(chǎn)投資0.3億元，預(yù)計1-6月份完成水運固定資產(chǎn)投資0.66億元，完成年度投資任務(wù)63%。完成營運檢驗41艘次，累計19.5萬總噸，與去年同期基本持平。1-5月份，我窗口共受理各類事項198件，同比減少18%，辦結(jié)率達100%、網(wǎng)辦率達100%。

二、2023年上半年工作情況

（一）聚焦港口規(guī)劃，深謀港口口岸建設(shè)

一是深耕港口岸線規(guī)劃。以《寧波-舟山港總體規(guī)劃》修訂工作為抓手，謀劃打鼓峙島轉(zhuǎn)型升級和鶴浦零碳島配套碼頭規(guī)劃研究。統(tǒng)籌交通、漁業(yè)、旅游、修造船等行業(yè)規(guī)劃，編制《象山縣碼頭布點規(guī)劃》，確保產(chǎn)業(yè)片區(qū)和岸線資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；將岸線碼頭規(guī)劃并入國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為整治提升提供規(guī)劃依據(jù)，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊扣優(yōu)質(zhì)岸線資源由政府開發(fā)的思路，完成象山港主航道提升工程項目建議書編制，開展雷公山公共貨運碼頭工程可行性研究報告編制；鶴浦供銷集團1萬噸級碼頭1#泊位基本完成主體結(jié)構(gòu)，2#泊位完工。三是推進口岸開放工作。配合浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展石浦港內(nèi)錨地調(diào)整、港外錨地公共等工作。對接寧波引航站初步確定合作協(xié)議簽訂工作。四是服務(wù)海洋工程項目。對縣重點工程項目開展精準(zhǔn)服務(wù)，有力推進縣涉海項目建設(shè)和前期報批工作。中船海上風(fēng)電基地配套碼頭工程已完成施工圖評審；金電配套碼頭工程和南韭山島大陸聯(lián)網(wǎng)工程完成航評批復(fù)。五是提升港口基礎(chǔ)設(shè)施。鶴浦5000噸級碼頭樁基工程和漁山碼頭修復(fù)工程開工，西澤港務(wù)碼頭、白墩交工碼頭、大中莊碼頭改造提升進入掃尾階段。

（二）聚焦規(guī)范秩序，亮劍行業(yè)安全整治

一是嚴(yán)排查強治理。采取線下“日常巡查”、“專項督查”，結(jié)合視頻監(jiān)控實時監(jiān)管、回放查看等“非現(xiàn)場監(jiān)管”手段，深化“利劍2023”系列行動、安全生產(chǎn)月、防臺汛等專項活動，截至目前共出動檢查人員112人次，執(zhí)法船艇19航次，共檢查港航企業(yè)45家次，現(xiàn)場糾正港口作業(yè)違章11起，整治閉環(huán)問題隱患22項，約談港口客運企業(yè)1家。查處1起港口過駁作業(yè)違法案件，共處罰沒11.075萬元，該類型案件創(chuàng)全市首案。二是強落實嚴(yán)管控。以重點時段突擊檢查為抓手，深入港口危貨、客渡運企業(yè)和客運場站等重點部位現(xiàn)場，按要求嚴(yán)格落實排查整改措施、強化提級管理，及時消除不安全因素和解決安全生產(chǎn)源頭性問題。全力配合做好今年以來全國兩會、中東歐國家博覽會、金電項目啟動、亞運會等重大活動維穩(wěn)保障工作。三是夯基礎(chǔ)打硬仗。摸清底數(shù)清單，打好整治硬仗。對全縣的岸線碼頭開展全面摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，截至目前已完成全縣涉海構(gòu)筑物總量70%點位的信息數(shù)據(jù)采集和約130座碼頭的數(shù)據(jù)庫錄入；形成整治清單，按照“納規(guī)、改造、收儲、拆除、新建、配套”六個“一批”分類進行處置，疏堵結(jié)合，確保排查到位、整治到位、配套到位。四是護亞運強保障。做好水上交通保障工作方案修訂和建議反饋，明確我中心職責(zé)分工和工作任務(wù)，提前分析、研判比賽期間港航行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實全時段提級管控，開展突發(fā)事件演練活動，確保賽時港航行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全、穩(wěn)定。

（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境競爭力

一是用好政策，優(yōu)化前期服務(wù)。落實《象山縣推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》相關(guān)政策，積極對接省市相關(guān)部門，強化招商引資、運力規(guī)模提升、海運業(yè)務(wù)拓展，初步完成1家航運企業(yè)落戶象山的前期工作，目前1艘1.25萬載重噸船舶已完成建造并下水，下步將做好資質(zhì)審批工作。二是加強調(diào)研，解決企業(yè)難題。認(rèn)真分析研判港航經(jīng)濟運行分析，完善水路運輸貨物周轉(zhuǎn)量爭優(yōu)工作方案，同時密切關(guān)注各縣（市）區(qū)的增長情況，確保實現(xiàn)目標(biāo)。積極開展企業(yè)走訪，了解航運市場行情，掌握公司經(jīng)營狀況、運力發(fā)展趨向，正確引導(dǎo)企業(yè)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是落實制度，優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推出提前介入服務(wù)、科室聯(lián)查服務(wù)、全程跟蹤服務(wù)和批后回訪服務(wù)，防止“制度上墻”變成“墻上制度”，以“5+2”、“白加黑”模式推進企業(yè)運行方案專家評審等審批工作。

（四）聚焦創(chuàng)新突破，助力港航事業(yè)發(fā)展

一是深化一站式船檢服務(wù)。堅持負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，推動靠前服務(wù)。受疫情放開影響，今年申請出縣驗船明顯增加，為不影響船舶正常營運，減少企業(yè)損失，我中心主動作為，克服人手不足等問題，開啟全年無休模式出市或出省推進船舶檢驗工作，截至5月底，已出縣驗船18次。二是助力臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秉持“擔(dān)當(dāng)為民，服務(wù)發(fā)展”的理念，適當(dāng)把握碼頭審批靈活性，尤其在涉及重大項目、重點企業(yè)、民生出行等碼頭審批時，為各類企業(yè)挑擔(dān)辦理港口經(jīng)營許可證，共計40余次；為營造我縣臨港項目落戶和港口企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，支持西澤大件碼頭臨時出運，保障大件運輸14余次。三是開展海洋傾倒區(qū)審批。為解決我縣海洋工程清淤難題，積極向上對接審批南部傾倒區(qū)工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已完成東海帶魚種質(zhì)資源保護專題論證初審，正在報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評審，評審?fù)旰笤賵笊鷳B(tài)環(huán)境部審批。

（五）聚焦環(huán)保整治，有效提升行業(yè)綠色發(fā)展

一是推進船舶岸電改造。組織全縣港航企業(yè)開展船舶岸電受電設(shè)施改造，今年須完成12艘船舶改造，目前2艘已完成改造，3艘已完成施工圖審核，剩余7艘處于圖紙設(shè)計階段。二是加強港口防污染設(shè)施改造。開展港口碼頭作業(yè)揚塵監(jiān)督治理，落實砂石碼頭噴淋、占蓋等抑塵措施，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運工作，檢查“2桶1牌”、污染物接收、轉(zhuǎn)運設(shè)施配備情況，推進做好船舶生活垃圾分類工作。三是推進碼頭岸電設(shè)施改造。加大《寧波市港口岸電獎補辦法》的宣貫力度，邀請專家深入各個碼頭指導(dǎo)港口碼頭岸電改造工作，目前對接指導(dǎo)企業(yè)5家，除海螺水泥已完成改造外，對臺碼頭、港務(wù)等公司后續(xù)也將推進岸電設(shè)施改造工作。

（六）聚焦品牌建設(shè)，提升高質(zhì)量黨建工作

一是樹立最美港航人物榜樣。自黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，將銅錢礁渡船船長吳愛圖堅守渡船船長崗位34年，渡運乘客超500萬人次，航行距離相當(dāng)于繞行地球赤道8圈的感人事跡予以宣傳報道。吳愛圖獲評中國好人、浙江省第七屆道德模范、首屆交通部“最美港航人”等榮譽稱號。通過身邊的感動，弘揚榜樣的力量，深化為民情懷，更好的服務(wù)海島群眾出行，促進海島地區(qū)共富發(fā)展。二是打造致富文化航線。創(chuàng)建寧波象山“美麗致富起航線”成功入圍全省港航系統(tǒng)“學(xué)史啟航”專題學(xué)習(xí)教育活動；打造“浙江海運第一村”海運主題村史館，展現(xiàn)寧波站村人發(fā)展海運實現(xiàn)共同富裕的奮斗歷程；打造海上讀書會品牌，豐富“愛讀書，讀好書，善讀書”的主題活動形式，恰逢第28個世界讀書日之際在象山西澤-舟山普陀航線的普陀祥云號客船上舉辦“2023海上讀書會——聽潮·海上文化之旅”。三是成立功能性黨支部。積極做好“黨建+”工作，由水運協(xié)會會員單位岸基管理人員中的28名黨員組成水運協(xié)會功能性黨支部，以點帶面，全面促進提升黨建和業(yè)務(wù)融合互促發(fā)展，更加堅定水運協(xié)會支部黨員“聽黨話，跟黨走”的信心決心，開創(chuàng)象山水運事業(yè)發(fā)展新局面。

雖然2023年上半年取得一些成績，但是象山港航發(fā)展還存在一些問題，一是水路運輸市場低迷，GDP支撐指標(biāo)壓力大。1-5月份完成水路運輸貨物周轉(zhuǎn)量227.9億噸公里，同比增長4%，增長態(tài)勢相比前三個月有所回升，但是與年度8%的目標(biāo)仍有較大差距。分析原因，主要是水運市場持續(xù)走低、國內(nèi)船舶運力過剩導(dǎo)致部分企業(yè)將運力投放由國內(nèi)航線轉(zhuǎn)國際航線，或因經(jīng)營不善轉(zhuǎn)售船舶、停航。二是岸線碼頭整治阻力大，資金缺乏，人員不足。根據(jù)我中心初步排摸，目前漁業(yè)、修造船等領(lǐng)域碼頭存在較多問題，主要體現(xiàn)在岸線雜亂無章、未批先建、私自改建、缺乏養(yǎng)護、管理不規(guī)范等問題，且由于涉及碼頭所有人及村集體等利益，推進阻力較大。雖然實施方案已經(jīng)發(fā)文，但是專班組建、啟動資金還需進一步落實，且社會維穩(wěn)壓力較大，為保障亞運，現(xiàn)階段主要開展摸底、規(guī)劃、法規(guī)研究等工作。

三、2023年下半年工作思路

2023年下半年，我們將圍繞黨的二十大精神，堅決貫徹省、市、縣部署，緊緊圍繞世界一流強港建設(shè)，充分融入寧波舟山港發(fā)展，在“海洋經(jīng)濟”示范區(qū)、“海上兩山”實踐地和“共同富裕”樣板縣上奮勇爭先，不斷提高港航的使命擔(dān)當(dāng)和政治擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建我縣港航發(fā)展新格局。重點圍繞“六條線”開展工作：

（一）牽頭整治好碼頭岸線。根據(jù)“863”重點工作計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間重整、風(fēng)貌重建、治理重塑的要求，貫徹落實岸線碼頭整治攻堅硬仗三年行動實施方案，高質(zhì)量推進岸線碼頭整治攻堅硬仗。加強與國土空間綜合整治的對接，形成海陸聯(lián)動，全面提升我縣岸線保護和利用水平。

（二）盯住口岸開放時間線。加快推進口岸項目建設(shè)，力爭8月完成海洋傾倒區(qū)審批，年內(nèi)啟動石浦港主航道清淤工程；繼續(xù)推進象山港、石浦港通航環(huán)境整治；完成新樂船廠碼頭、供銷集團碼頭、大中莊碼頭等碼頭口岸保安證書辦理；配合各牽頭單位完成引航拖輪基地建設(shè)、查驗設(shè)施建設(shè)、口岸運營保障、超視距系統(tǒng)建設(shè)等。

（三）筑牢亞運水上安保防線。繼續(xù)依照寧波賽事指揮部交通保障工作組水上保障工作方案的原則和總體要求，落實做好前期準(zhǔn)備重點工作。做好賽前港航企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管控貫宣工作，確保賽時港航行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全、穩(wěn)定；賽時將對轄區(qū)港航企業(yè)進行網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格落實全時段提級管控；對警戒船艇（浙港航巡0803）進行全面保養(yǎng)維護，確保海上警戒值守、應(yīng)急保障任務(wù)順利開展。

（四）守住行業(yè)安全生產(chǎn)紅線。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，進一步強化安全風(fēng)險辨識和隱患治理工作，督促企業(yè)認(rèn)真梳理重點、重復(fù)出現(xiàn)的風(fēng)險隱患、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力消除事故隱患和問題。加強港口安全監(jiān)管應(yīng)用平臺管理，督促企業(yè)履行主體職責(zé)，及時處置賦碼預(yù)警信息整改閉環(huán)。

（五）發(fā)展水路貨物運輸航線。結(jié)合寧波市航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，爭取修訂象山縣2024年新一輪扶持政策，主要從運力補助、技術(shù)改造、稅收獎勵、擴量提質(zhì)等方面實施綜合施策，進一步加大扶持力度；加強與航運企業(yè)對接指導(dǎo)，加強航運招商引資力度，促進運力規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，力爭完成水路運輸周轉(zhuǎn)量年度增長8%的任務(wù)目標(biāo)。

（六）創(chuàng)建清廉港航致富啟航線。把黨建工作同港航重難點工作，特別是與“打硬仗”有機結(jié)合，抓責(zé)任、強落實，牽好黨建工作“牛鼻子”。推進港航文化建設(shè)，加強品牌培育，豐富“美麗致富啟航線”“黨建聯(lián)盟”創(chuàng)建內(nèi)涵；依托縣水運協(xié)會功能性黨支部建設(shè)，促進航運業(yè)健康發(fā)展。堅持全面從嚴(yán)治黨，深入推進清廉港航建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變思想道德防線；強化日常監(jiān)管，打造素質(zhì)過硬港航隊伍。