關(guān)于縣政協(xié)十一屆二次會議第107號提案的答復(fù)

類別標(biāo)記：A

象自然資規(guī)函〔2023〕23號

尊敬的張巧敏等委員：

你們在縣政協(xié)十一屆二次會議第107號提案《關(guān)于石浦港清淤相關(guān)問題及建議》已收悉，非常感謝你們對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心與支持。結(jié)合協(xié)辦單位意見，經(jīng)討論研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

石浦港屬國家六大中心漁港之一、國家二級開放口岸，自上世紀(jì)90年代以來，隨著石浦港周邊開發(fā)規(guī)模與日俱增，特別是寧海下洋涂5.4萬畝的大面積圍墾，致使三門灣納潮量減少、石浦港潮流動力減弱，導(dǎo)致海域水深變淺，港區(qū)淤積嚴(yán)重，海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，對石浦港區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和港口服務(wù)功能帶來極大損傷，防災(zāi)抗潮和航道條件受到一定威脅。為保持石浦港健康持續(xù)發(fā)展，石浦鎮(zhèn)政府在維護(hù)性疏浚清淤的基礎(chǔ)上，于2018年對石浦港進(jìn)行局部清淤，疏浚工程量約206萬方，工程已完工。航道Ⅱ區(qū)疏浚項目，疏浚工程量150萬方，疏浚費用約0.8億元，已完成工程招標(biāo)，由于傾倒區(qū)正在審批，尚未實施。同時，石浦鎮(zhèn)政府將石浦港疏浚項目納入石浦漁港海岸線生態(tài)修復(fù)與環(huán)境提升工程（EOD項目），疏浚工程量210萬方，預(yù)計疏浚費用約1.3億元，現(xiàn)正在開展可行性研究，計劃今年動工。

二、淤泥資源化利用項目分析

我縣委托寧波工正工程咨詢有限公司，以中交水運規(guī)劃設(shè)計院編制的《寧波舟山港石浦港港區(qū)主航道一期工程施工圖》疏浚Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)疏浚工程分冊及《石浦港清淤前期研究方案及工程技術(shù)方案》為依據(jù)，以10年為計算期，清淤總量2046萬立方米，開展淤泥資源化利用項目可行性研究分析，提出以下三種方案：方案A：清淤傾倒方案（清淤疏浚-駁運-傾倒）；方案B：資源化利用方案（清淤疏浚-駁運-上岸運輸-消納翻曬-外運-資源化利用）；方案C：前期按方案A配置，后續(xù)按方案B配置。同時，對方案B涉及到的疏浚、海運、碼頭建設(shè)費、消納場地建設(shè)費、消納場地建設(shè)其他費、場地租賃費、疏浚清淤費用、海運費、疏浚土上岸費、翻曬費用、財務(wù)費用的各類費用進(jìn)行了測算。通過經(jīng)濟(jì)性測算，方案A：疏浚清淤費用48960萬元，海運費用60822萬元，合計運營成本109782萬元；方案B：項目總成本費用合計106153萬元（不包含陸運費）；方案C：總成本費用合計109474萬元（具體見《關(guān)于象山縣石浦港港池、航道淤泥資源化利用項目可行性研究報告的匯報》）。

從項目的經(jīng)濟(jì)資源耗費與效益、社會影響因素、生態(tài)環(huán)境影響、資源和能源利用效果等多角度進(jìn)行分析，淤泥資源化利用有利于從源頭減輕海洋傾倒的不利影響，有效緩解海洋傾倒區(qū)容量飽和的壓力，而且有利于提供土方建筑材料，符合減量化、資源化、無害化的綠色發(fā)展路徑，符合國家生態(tài)導(dǎo)向，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但石浦港清淤工作時間緊、任務(wù)重，港內(nèi)清淤工作迫在眉睫，建議疏浚工程前期采用常規(guī)傾倒方案，對資源化利用技術(shù)路線、場地建設(shè)條件等開展深度分析，認(rèn)真比較各個方案，待論證充分、條件成熟后，經(jīng)縣政府決策，盡快啟動資源化利用方案。

三、下步工作計劃

（一）組建專班推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及資源化利用工作。成立石浦港生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣漁業(yè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局象山分局、縣港航管理中心、石浦鎮(zhèn)政府為小組成員，辦公室設(shè)在石浦鎮(zhèn)政府，全面負(fù)責(zé)石浦港生態(tài)環(huán)境修復(fù)及資源化利用推進(jìn)工作。為確保清淤工作順利進(jìn)行，現(xiàn)階段由石浦鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)石浦港清淤相關(guān)事宜。

（二）深化淤泥資源化利用研究。綜合淤泥資源化利用的特點和分析結(jié)論，進(jìn)一步開展深化研究工作：

1.開展淤泥資源化利用的技術(shù)路線前期研究。繼續(xù)開展資源化利用技術(shù)路線的深化分析，研究是否有更加合理的技術(shù)路線，并通過采用新技術(shù)、優(yōu)化技術(shù)工序和運輸路線等方式，進(jìn)一步降低各環(huán)節(jié)成本費用，以更小的經(jīng)濟(jì)成本實現(xiàn)淤泥資源化利用。

2.開展淤泥資源化利用多元路徑研究。在淤泥制磚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究淤泥資源化利用的多元路徑，如考慮用于魚塘養(yǎng)殖、園林綠化用土等其他途徑。

3.開展資源化利用產(chǎn)品市場分析。本項目資源化利用現(xiàn)有方案的終端產(chǎn)品為燒結(jié)多孔磚，后續(xù)將對新增燒結(jié)多孔磚投入市場開展市場分析測算，確定新增產(chǎn)量市場銷售前景。

4.啟動資源化利用涉及的岸線碼頭、消納場地建設(shè)前期工作。委托咨詢單位啟動消納場地社會風(fēng)險評估、碼頭建設(shè)工程環(huán)境影響評價、制磚生產(chǎn)線擴(kuò)建環(huán)境影響預(yù)評價、新建制磚廠用地控規(guī)調(diào)整、碼頭海域岸線報批等工作，開展相關(guān)設(shè)施建設(shè)前期工作。

（三）積極籌措疏浚工程和資源化利用建設(shè)資金。主動爭取多方籌措疏浚資金，爭取上級補助、財政配套、碼頭業(yè)主承擔(dān)、銀行融資等多角度常態(tài)化清淤保障資金。探索淤泥資源市場化利用，研究資源化利用支持政策。

（四）加大港區(qū)泥沙淤積監(jiān)測。石浦港泥沙淤積成因復(fù)雜，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合石浦港實際情況，開展常態(tài)化監(jiān)測，為下一步研究積累原始數(shù)據(jù)，委托專業(yè)機構(gòu)研究石浦港泥沙淤積規(guī)律，制定更為科學(xué)有效的整治方法。

再次感謝你們對石浦港生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的關(guān)心和支持！

象山縣自然資源和規(guī)劃局

2023年7月26日

（聯(lián)系人：白秉鑫，聯(lián)系電話：0574-89522032）