定塘鎮聯委會:
您在縣政協十一屆二次會議上提出《關于加強農村電工隊伍規范化管理的建議》(第41號)的提案已收悉。首先,非常感謝您在百忙之中對我縣農村電工隊伍的關心和支持,結合我縣農村電工的現狀提出了真知灼見和非常切合實際的工作建議。近年來,縣委縣政府和各有關部門高度重視我縣農村電工隊伍的建設,曾多次強調和出臺相關文件落實我縣農村電工隊伍的建設和保障。現將有關情況答復如下:
一、我縣農村電工的現狀
通過走訪和實地調研,目前我縣農村電工主要承擔居民電力表后的檢查、維修工作。其工作主要有二種方式:一種是以村為單位雇用農村電工。村經濟合作社支付全年服務經費。主要工作是農排線、路燈、村大樓等集體資產設備的維護,村與農村電工的關系是臨時雇用關系,非勞動關系。這類電工大部分沒有特種工操作證書,也沒有經高空作業培訓并取得上崗資格后作業,基本上屬于無證作業。同時農村電工也兼做村民表后服務工作,根據實際情況按時或按工程量大小收取報酬,例如,丹東、丹西、墻頭、大徐等城鄉(石浦、高塘、鶴浦也類似)結合地帶電工,兼職商品住房水電安裝,大部分有低壓電工證,也是臨時雇用關系,非勞動關系;另一種方式是由專業的具有獨立法人資格的私營電力服務公司承包農村居民表后電力服務工作。例如浙江宏臨電力工程有限公司寧波分公司承接農村電力表后設施報修服務業務,該組織中的電工與公司是勞動關系,正常交納職工養老險、意外險,專業電工具備從事電工作業的上崗資格。目前新橋鎮、賢庠鎮、黃避岙、東陳、茅洋等6個鄉鎮實施該種方式。
二、我縣農村電工的目前面臨的突出問題
(1)農村電工老齡化現象嚴重。通過調查統計,農村年青勞動力大量進城務工,造成農村電工年齡結構偏高,但由于文化程度較低,使得他們對一些技術規程掌握不夠完善,業務技術知識也不能完全適應電力發展的需要,對電力法規、電力政策知之甚少,與居民戶的希望和要求有較大的差距普,甚至隨著年齡的增長無法勝任登高、架空等高強度的體力勞動。
(2)農村電工專業性和責任心不強。大部分農村電工未經系統業務知識培訓,導致業務技術欠缺,安全意識、責任意識和服務意識淡薄,甚至部分農村電工無證作業。
(3)安全形勢不容樂觀。農村安全用電意識總體淡薄,私拉亂接現象時有發生。特別是農忙季節、用電高峰季節違章用電表現尤為突出。
(4)監督管理缺失。由于目前大部分地區農村電工未形成有效的管理體制,缺乏監督考核機制,無論是業務技能的管理,還是工作質量的管理都存在漏洞。
(5)工資福利不穩定。農村電工工資福利水平還處在一個相當低的水平,與市場經濟不相匹配,造成農電工工作積極性不高,責任心不強。
三、下步工作
(1)多部門聯合,形成工作合力。針對農村電工的特殊性,縣應急管理局將結合年度低壓電工培訓考試工作安排,鼓勵鄉鎮、街道積極動員轄區自然村符合條件(初中及以上學歷文化、60周歲內、身體健康)、各方面綜合素質較好的同志報名參加培訓考取低壓電工證書(特種工上崗資格證),正常復訓;其他部門將在職責范圍內、政策容許的情況下,積極探討對農村電工在技能、保險、待遇等方面保障措施。
(2)鼓勵鄉鎮聘請或組建專業的電力服務社會化公司。為解決農民規范用電問題,象山縣政府于2013年7月下發《象山縣農村居民表后電力服務工作推進方案》(象政辦發〔2013〕139號),鼓勵有條件的鄉鎮、村盡可能的選擇有資質的電力專業服務公司,加快農村電工由“游擊隊”轉變為“正規軍”的進程,同時保持農電管理隊伍的相對穩定。在全面構建和諧社會,大力加強新農村建設的今天,農村電力專業化服務是農村表后服務的趨勢和方向,也是解決農村用電安全問題的根本途徑。
(3)構建農村用電安全管理保障體系。加強農村用電安全管理,必須以制度作為保障。嚴格執行各項安全管理制度和安全風險制度,并結合實際情況,制訂操作性極強的安全管理制度,強化制度建設,規范農村用電安全管理,努力實現制度化、標準化、規范化的管理機制,加快農電管理改革與發展步伐,真正為農村經濟繁榮起好“支撐”作用。
(4)加大宣傳力度,增強全民安全防范意識。縱觀農村用電事故的發生,主要集中在私拉亂接、違章建筑、家庭電氣機具、農村農排農灌、攀爬變壓器等觸電傷亡事故。導致農村用電事故發生的根本原因在于缺乏必要的安全用電知識。加大安全用電宣傳,成為農村用電安全管理的關鍵環節。
(5)積極推廣農村電工新型管理模式。借鑒新橋、黃避岙等鄉鎮農村電工管理經驗,達到各級各部門齊抓共管農電的良好局面,建立起強大的管理保障體系。
最后,感謝定塘鎮聯委會對我縣農村電工隊伍規范化管理提出的寶貴意見,也懇請各位代表繼續建言獻策,為我縣高質量發展貢獻一份力量。