象山縣應(yīng)急管理局關(guān)于縣政協(xié)十一屆二次會議第24號提案的答復(fù)

方明杰委員：

您在象山縣政協(xié)十一屆二次會議中提出的《關(guān)于提高企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法水平的建議》（第24號）已收悉，由我局主辦。針對您提的寶貴建議，我局高度重視，專題召開局黨委會認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境前提和基礎(chǔ)，決不能以犧牲人民生命財(cái)產(chǎn)安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)的底線、紅線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管制度，提高安全監(jiān)管綜合執(zhí)法水平，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程。

一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，沒有安全企業(yè)就無從興業(yè)。督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格排查事故隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。

二、提升縣級專委會、屬地安委會安全監(jiān)管能力。縣級層面建立“1+X”專委會組織架構(gòu)，明確了專委會主任、常務(wù)副主任、副主任、主要任務(wù)及專委辦設(shè)置。各專委會主任均由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，充分履職盡責(zé)、帶隊(duì)檢查、召開例會，牽頭會商研討各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)亟待解決的相關(guān)問題，有效推動(dòng)各專委會行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)和消防工作，切實(shí)消除了一批隱患，進(jìn)一步夯實(shí)了各專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)，提升安全管理本質(zhì)水平。縣安委辦持續(xù)督促與指導(dǎo)各地各有關(guān)部門要充分結(jié)合屬地和行業(yè)監(jiān)管職能，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地綜合監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會、縣級各專委會發(fā)揮監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能，提高各專委辦實(shí)體化運(yùn)行效率，綜合運(yùn)用提醒建議、督查督辦、警示約談等手段，督促監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)重大問題隱患發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。

三、強(qiáng)化專項(xiàng)整治，提升聯(lián)合監(jiān)管力度。縣安委辦統(tǒng)籌各地及各專委辦，扎實(shí)開展各級各類的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作。特別是對一些存在職能交叉的行業(yè)領(lǐng)域，縣安委辦根據(jù)職責(zé)劃分，明確責(zé)任單位和責(zé)任清單，及時(shí)督促相關(guān)部門開展聯(lián)合整治，有效解決部門間線索移交不暢、重復(fù)取證問題。同時(shí)，縣安委辦不定期開展暗查暗訪，邀請專家、記者跟蹤報(bào)道專項(xiàng)整治開展情況、隱患問題整改和落實(shí)情況，通過嚴(yán)格監(jiān)管倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

四、加強(qiáng)安全監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，突出重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全管理制度制定及執(zhí)行、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)方面，從嚴(yán)打擊非法違法行為，督促企業(yè)深化安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)能力和本質(zhì)安全水平提升。通過鐵腕整治、剛性執(zhí)法，加強(qiáng)重大事故隱患掛牌治理，確保應(yīng)掛盡掛，不斷增強(qiáng)企業(yè)主體的底線思維和紅線意識。嚴(yán)肅各類非事故安全生產(chǎn)違法行為刑事處罰和問責(zé)，強(qiáng)化事故“舉一反三”制度落實(shí)。同時(shí)貫徹落實(shí)《寧波市應(yīng)急管理局關(guān)于推行安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施辦法》（試行），結(jié)合大綜合一體化執(zhí)法改革，堅(jiān)持屬地監(jiān)管、科學(xué)分類、合理分級、動(dòng)態(tài)管理的原則，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，并明確市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管執(zhí)法對象，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上只對應(yīng)一個(gè)層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法科學(xué)規(guī)范、公開透明，提升執(zhí)法效能。

五、持續(xù)深化各類專項(xiàng)整治，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是根據(jù)《象山縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)象山縣“除險(xiǎn)保安”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》要求，縣安委辦成立工作專班，督促各地各有關(guān)部門滾動(dòng)開展排查治理，做到企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、隱患整改“三個(gè)100%”，各地各有關(guān)部門充分發(fā)動(dòng)各方力量，滾動(dòng)開展排查治理，確保在連續(xù)的3個(gè)月周期內(nèi)完成一次全覆蓋目標(biāo)。二是制定《象山縣安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)方案》，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣?jiān)發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持排查全覆蓋、整治全閉環(huán)，突出重大事故風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入開展問題隱患排查治理。聚焦“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)，重點(diǎn)解決責(zé)任真空、履責(zé)不力、監(jiān)管不為等問題；聚焦隱患閉環(huán)整改，重點(diǎn)解決隱患排查不到位、問題整改不徹底等問題；聚焦長效治理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治長效機(jī)制，重點(diǎn)解決問題隱患久治不愈、同類問題易發(fā)多發(fā)、整改不力等問題。聚焦基層基礎(chǔ)提升，深化隊(duì)伍力量建設(shè)，全面提升基層隱患排查治理、行政執(zhí)法、應(yīng)急處突能力。三是實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。按照縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、分級分類原則，編制全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃。聚焦國家明確的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等風(fēng)險(xiǎn)等級較高的行業(yè)領(lǐng)域，將固有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大隱患、發(fā)生事故概率較高等情形的企業(yè)作為年度重點(diǎn)執(zhí)法對象。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，確定危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，圍繞清單開展有針對性的執(zhí)法檢查。

六、嚴(yán)格執(zhí)法與保障相對人的合法權(quán)益并行。既要嚴(yán)抓執(zhí)法監(jiān)管，又要強(qiáng)化服務(wù)保障。一方面，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法總基調(diào)。保持打非治違的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“行刑銜接”和聯(lián)合懲戒，健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域的突出違法行為。另一方面，要正確處理執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系。在執(zhí)法過程中，要親商、安商、暖商，做到既有“尺度”、又有“溫度”，不允許任性和刁難執(zhí)法。要寓服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管中，開展“體檢”式監(jiān)管，做到既查體、又開方，既指出企業(yè)存在的不足之處，又提出具體改進(jìn)措施，執(zhí)法過程全紀(jì)錄，接受社會監(jiān)督，助力企業(yè)提升安全本質(zhì)水平。

七、正確行使自由裁量權(quán)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法就是要公正、合理、客觀，正確行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。一是執(zhí)法過程中要盡可能地考慮相對人的權(quán)益，采用尊重相對人權(quán)利的方式和程序，要平等地對待相對人，要平等地對待有類似行為的相對人。二是要尊重客觀事實(shí)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)準(zhǔn)確、充分。三是要顧全整體利益，既要嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真執(zhí)法，又要考慮到發(fā)展生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，慎重考慮當(dāng)事人的利益。行政執(zhí)法過程中，實(shí)行“首違免罰”，2019年以來縣級共出臺“首違免罰”12條，2023年寧波市應(yīng)急管理局印發(fā)《寧波市應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定（試行）》的通知（甬應(yīng)急〔2023〕24號），并列出清單作為規(guī)范性文件進(jìn)行執(zhí)行。

下一步，我局將按照縣委、縣政府工作部署，扛起責(zé)任、筑牢防線，全力抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，吸取事故教訓(xùn)，緊盯易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化隱患排查整治，切實(shí)防范安全事故發(fā)生。不斷嘗試創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法水平，努力提升城市本質(zhì)安全水平。

最后，衷心感謝您對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心與支持！