象山縣應急管理局關于縣十九屆人大二次會議第136號建議的答復

仇建文等人大代表：

您在縣十九屆人大二次會議中上提出《關于加強對我縣中小企業應急管理的建議》的提案我局已收悉。現將有關情況答復如下：

首先，非常感謝您在百忙之中對我縣中小企業應急管理工作的關心和支持，結合我縣中小企業的現狀提出了真知灼見和非常切合實際的工作建議。近年來，縣委縣政府和各有關部門高度重視我縣中小企業的應急管理工作，曾多次強調和出臺相關文件落實我縣中小企業的安全發展和應急管理工作。

一、我縣中小企業的現狀

目前，我縣現有中小企業2400多家，占縣內總企業數的五分之四以上。其現狀一是大部分中小企業規模小，從業人員少，安全狀況復雜，監管難度大；二是大部分中小企業生產設備老舊，工藝落后，生產條件簡陋；三是大部分中小企業從業人員來自鄉村或者外來務工農民，文化水平相對較低，自我保護意識欠缺，違規操作、無證作業人數較多，極易引發安全生產事故。

二、我縣中小企業應急管理工作存在的問題

（1）中小企業應急管理工作掛空擋。 

在日常檢查企業中，發現大部分中小企業認為自己規模小，設備簡單，車間一眼看到盡頭，不會發生什么事故，這種錯誤的思想導致無論是企業制度建設還是制度落實都是空白，對員工的管理沒有規章制度、考核沒有標準，這樣的企業一旦發生事故，人員現場應急技能相對差、應急資源相對少，很容易錯過最佳的消除事故的良機。2019年寧海縣寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災事故就反映了員工應急能力不足這一問題。

（2）對標過低，游走在紅線附近

大部分中小企業在“能省則省”的理念指導下，對標準的要求更是能滿足最低的要求就行，甚至有時還想著打個“擦邊球”過去就行，這種理念也導致這些企業經常在“紅線”附近游走，連最基本的規章制度和操作規程都無法形成、導致大部分中小企業應急管理工作缺失。

（3）未有效落實安全生產責任制。

大部分中小企業沒有建立安全生產管理制度，致使企業安全生產管理主體責任未落實到位。有些中小企業實行架格式管理，安全生產管理人員就是業主，當業主外出，企業安全生產管理就形同虛設，存在無專人分管安全生產現象。有些小企業有兼職安管員，主要從事工作多，根本忙不到安全生產管理。一旦發生事故，現場一片混亂。

（4）企業負責人對安全生產培訓和應急管理的重要性認識不足。主要表現在三級教育培訓不到位。有些中小企業負責人認為生產太忙，組織安全培訓既耽誤時間又花金錢，這使廠級、車間、班組三級安檢培訓不到位。究竟其原因，一是企業主要負責人未充分認識到安全生產管理工作的重要性，沒有將安全生的培訓和應急演練納入企業的年度計劃；二是企業負責人片面追求經濟效益，沒有對從業人員進行足夠的安全生產技能培訓；三是企業安全培訓內容缺少針對性致使安全培訓流于形式。

三、我縣在加強中小企業應急管理工作的主要做法

（1）建立全縣企業安全風險清單。根據浙江省應急管理廳《關于做好工業企業風險普查工作的通知》，我縣制定《關于落實工業企業風險普查工作的通知》。截至2022年1月1日，我縣中小企業中涉及危險化學品使用企業351家、船舶修造企業15家、涉及有限空間企業313家、涉爆粉塵企業60家、高溫熔融企業56家。共普查出風險點31398個，其中，重大風險點93個、較大風險點2447個、一般風險點11473個、低風險點17385個。

（2）落實管控措施。針對我縣中小企業的實際情況，2022年4月至7月底，象山縣應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》（2021年9月1日施行）第二十一條第五款，在全縣18個鄉鎮街道、2個園區集中開展中小企業主要負責人關于建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的學習培訓25場次、參加人員3200余人次，幫助中小企業主要負責人進一步發現本企業的風險點、認識風險點、辨識風險點、管控風險點等措施，同時根據企業場所風險點分布建立風險“四色圖”。

（3）開展專項整治。根據我縣中小企業的行業類型，2022年以來分別開展專項整治。一是結合我縣危險化學品使用企業現狀，2022年5月制定了《象山縣危險化學品使用企業安全生產專項整治工作方案》，開展危險化學品企業低、小、散專項整治，組織工業企業使用危險化品企業和化工企業使用危險化學品企業主要負責人、安全管理人員進行危險化品使用安全知識專項培訓，累計培訓510人，督促指導危險化學品使用企業全面開展隱患排查治理，經檢查排查發各地企業共發現隱患2223項，已全部在8月底完成整改；二是開展船舶修造企業專項整治。2022年6月份結合“一打三整治”“平安漁港建設”等主題內容，縣運管局、縣經信局、縣市場監管局、和相關鄉鎮發展服務辦人員，在漁船修復期內開展為期三個月的船舶修造行業專項整治行動。為提高漁船整體的修造改革提出整體意見，加快我縣船舶修造行業的迭代更新。通過排查一批安全突出問題，消除一批安全事故隱患，整頓一批違法違規企業，進一步強化船舶修造企業主體責任，增強船舶修造企業安全主體生產意識，提升我項船舶修造企業安全生產基礎水平，有效防范安全生產事故發生。同時督促船舶從業人員培訓提質，8月份縣應急管理局牽頭組織3家大型造船企業針對有限空間進行了現場救援演練，邀請20余家同類中小企業參加，通過演練進一步落實船舶修造企業應急管理工作；三是開展印染企業專項整治。2022年11月份，象山縣應急管理局印發《象山縣印染企業安全生產專項整治工作方案的通知》，通過整治，全面梳理我縣印染企業安全生產狀況，進一步摸清企業底數。排查出當前存在的安全事故隱患，指導企業落實管控措施，督促企業制定火災、觸電、中毒等自救互就應急預案；四是開展涉氨制冷企業專項整治。針對當前我縣涉氨制冷企業本質安全薄弱，基礎薄弱、安全管理水平低下，主要負責人及企業員工安全生產意識、思想意識淡薄等問題，進一步摸清涉氨制冷企業基本情況，及時發現存在的問題和安全隱患，落實閉環整改專項整治工作。參照《波市使用危險化學品工業企業安全生產基本規范試行》，重點突出企業危險化學品（液氨）的安全管理工作。主要是包括安全生產責任制、安全管理制度、安全操作規程制定情況、管理機構設置、專兼職安全生產管理人員、氨機工配備情況，員工消防安全、“四懂三會”掌握情況，存放使用危險化學品（液氨）場所警示標志設置情況，特種作業人員取證上崗情況。

（4）加大技防物防建設。針對今年來大數據、網絡科技、監管監測技術的突飛猛進，象山縣應急管理局也積極研討各種新技術的應用，目前已建成全縣主要河流的水位監測、主要飲用水源的高低水位監測和日儲存量報送；針對安全生產、應急管理方面，也著手開發涉爆粉塵企業粉塵濃度、開停機、通風機風速等相關數據的監測報警系統，危化企業從業人員的人臉識別系統等。

四、下步工作目標

（1）督促中小企業牢固樹立企業的安全工作應急管理先行的理念。應急管理是風險管理的一部分，目的是降低事故的影響。中小企業安全管理人員往往承擔著應急管理的全部工作，包括制度修訂、預案編制、計劃制定、演練組織、員工培訓等。落實應急預案應覆蓋企業所有可能發生的事故類型，在平時的檢查、巡查中督促企業樹立應急管理是干好各項工作的前提，必須將應急管理工作關口前移。指導企業對照《企業職工傷亡事故分類標準》中給出了20種事故類型，認真分析這20種事故類型在本企業出現的可能性？可能在哪個部位出現？在什么樣的條件下會出現？出現了可能造成什么樣的損失？手頭的應急資源有哪些？最近的消防或醫療力量多久能趕到現場？等切合中小企業實際的應急管理工作。

（2）督促中小企業加強安全生產管理制度建設。依托“工業企業安全在線”系統，督促企業進一步落實安全生產責任制、員工的安全生產培訓制度、特種作業人員持證上崗制度的建立并在2023年7月底完成上傳至“工業企業安全在線”系統相關模塊。2023年10月前督促中小企業依照有關法律、法規、規章標準及規定，結合企業自身實際，建立健全適合企業特點，涵蓋所有生產經營過程和環節的安全生產規章制度、操作規程和應急處置預案。

（3）督促中小企業強化對安全生產管理機構的監督檢查。根據《浙江省關于落實“一廠多租”企業安全整治工作的要求》，2023年6底前完成對中小企業問題排查，確定問題清單、責任清單、整改清單，強化監管，夯實主體責任。完成重點企業安全生產監管，突出廠中廠、租賃企業和三合一場所，通過強化隱患排查治理、完善安全設施、強化風險管控，進一步落實安全生產管理責任。

（4）督促中小企業加大對所有員工現場應急處置能力的培養。落實政府主導、企業參與，通過對中小企業所有人員現場應急處置能力培訓，增強應急管理意識，熟悉掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等。從2023年6月份開始至年底，在全縣范圍內開展“人人講安全、個個會應急”的主題活動，各鄉鎮街道進一步督促全縣工業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、從業人員積極參加“浙江省安全學院”的網課學習和考試，不得少于規定的學時；同時縣應急管理局和各鄉鎮街道將落實督促檢查所有企業是否按照規定至少完成一次應急演練，特別中小企業一線員工，針對突發的火災、中毒、物體打擊等危害因素提高突發事件隱患排查的能力和第一時間應對突發事件的能力，為全面提升應急處置能力提供智力支持。

最后，再次感謝你對我縣中小企業應急管理工作的關心和支持！