茅洋鄉2022年工作總結與2023年工作計劃

茅洋鄉第十九屆人大三次會議大會文件（6）

政府工作報告

——2023年1月10日在茅洋鄉第十九屆人民代表大會第三次會議上

韓天山

各位代表：

現在，我受鄉人民政府委托向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，既是“十四五”規劃承上啟下、前后銜接的一年，也是茅洋鄉立柱架梁、夯基壘臺的一年。過去一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市、縣委部署要求，全力打好茅洋版“穩進提質、除險保安、塑造變革”組合拳，經受住了考驗和挑戰，初步構建了共富樣板鄉、旅游示范區、人才集聚地，較好完成了年初人代會確定的目標任務。2022年，完成社會生產總值34.53億元，實現財政總收入5167萬元。

一年來，我們一以貫之興產業提效能，經濟基礎更加穩固

工業經濟承壓前行。全年實現規上工業產值21億元、規模企業增加值3.9億元、主營業務收入16億元。完成全社會固定資產投資2.85億元，目標完成率達142%并位居全縣第一。推進產業鏈精準招商，聚焦針織、鑄造等主導產業，招引億元以上項目1個、千萬元以上項目5個，子夏精密機械、志望金屬制品生產線等項目正式投產，華旸塑膠、歐泰機械、天坤機械技改等項目均按計劃推進，累計完成實際內資2.1億元，同比增長5.6%。突出扶強扶優、科技創新導向，累計研發投入6022萬元，完成技術交易額5500萬元，新增規上企業3家、“330”企業1家、專精特新企業1家。全域旅游多點開花。全鄉全年累計接待游客113.5萬人次，實現旅游收入1.4億元，獲評寧波市首批鄉村旅游共同富裕示范區、寧波市全域旅游示范區建設優秀單位。抓緊抓實項目建設，建成運營環蟹鉗港青創共富農場、洋岙山夕陽收集裝置項目，落戶開放象山里農文旅綜合體驗園、糧倉農文旅體驗中心，成功打造“潮隱西海岸”市級精品線。做大做強旅游運營平臺，蟹鉗港旅游公司新增管理縣內外景區單位5家，實現直接收益300萬元，獲評全市唯一五星級鄉村旅游運營團隊。提質提效文旅業態，成功舉辦“向海而行·我為泥狂”長三角休閑運動季暨環蟹鉗港海鮮音樂節、寧波（象山）首屆大地藝術節等活動，共建青年與?！むl村文旅共富學院、物流電商結對人才基地、鄉村旅游運營實踐基地，建成市級紅色教育基地1個、市級非遺路線1條，開發完善茅洋鄉文旅智慧地圖等數字產品。做深做精民宿產業，成立象山縣民宿經濟促進會茅洋辦事處，招引落戶市民宿教育培訓基地和浙江萬里學院鄉村旅游運營實踐基地。農業產業穩中向好。全鄉農業經濟總產值實現2.4億元，全鄉柑橘、對蝦、楊梅、火龍果等農業產業累計收入超過1.3億元。著力抓好糧食種植生產，共交售糧食訂單254噸、種植任務6200畝，完成種植業保險4500畝。高度重視畜牧疫病防控工作，扎實推進四季動物防疫、動物疫苗免疫接種和補針工作。基礎設施全面改善，推進2座山塘水庫治理維修、50畝旱改水等重點基礎項目。

一年來，我們一如既往抓統籌促振興，美麗建設更加深入

集鎮建設量質并舉。城鄉基礎設施和公共服務體系更加健全,“三區三線”劃定、國土空間規劃、村莊規劃編制不斷完善，盛寧線茅洋至泗洲頭段改建工程提前完工，建成投用街區景觀提升、平橋頭至山下葉路燈安裝等民生實事項目，驗收完成盛寧線白巖下路口紅綠燈增設、環庫路部分路段邊坡整治、茅洋鄉文山至新71省道公路等道路工程，穩步推進鄉綜合文化活動中心、省一級旅游驛站、界河濱水步道等品質提升工程。累計完成道路安保工程2公里、路燈亮化工程2.5公里，新建改建口袋公園1個、充電樁10個。美麗創建點面并行。深化美麗系列創建，全面開展“一村一品一業”建設，白巖下、花墻分別獲評市、縣級共同富裕示范村，楊家岙縣級特色村、屠家園新時代美麗鄉村達標村通過驗收，溪口、文洋農村綜合改革項目全面啟動。扎實開展“全國文明城市創建”“精特亮”等專項行動，優化更新集鎮區立面改造、背街小巷整治、綜合管線改造以及人行道綠化整治提升工程。生態治理速效并重。強化多污染物協同控制和區域協同治理，持續推進“三大革命”，穩步提高農村衛生廁所普及率、污水處理率、垃圾分類覆蓋率，累計新建改建農村公廁2座、移動公廁1座，提升改造污水終端6個，改造完成村莊污水管網1個。大力開展“美麗茅洋·清潔先行”志愿服務活動，有序推進“三清三美”、環蟹鉗港環境整治等專項行動，全面鞏固藍天碧水凈土保衛戰成果。

一年來，我們一心一意惠民生增福祉，民生保障更加健全

民生保障不斷完善。全面落實教育優先發展戰略，積極鞏固“雙減”成果，今年累計被象山中學錄取2人、象山三中錄取5人，創歷史新高。扎實推進健康茅洋建設，完成茅洋鄉中心衛生院遷建規劃，推動全專融合門診服務，契約式家庭醫生簽約人數達3072人，高血壓、糖尿病等重點人群簽約率超80%。堅決守牢疫情防控底線，疫情防控精密智控指數、各劑次疫苗接種率均位居全縣前列。暢通為民服務“最后一公里”，組織實施兩癌檢查、婚孕前優生健康檢查、食品藥品安全監督等民生實事項目。社會事業協調發展。完善多層次社會救助體系，健全養老托幼服務機制，統籌做好社會福利、慈善事業、優撫安置等工作，累計發放救災、扶貧、濟困、助殘、救孤、助醫、養老等補助資金530萬元，不斷提升普惠性、兜底性社會保障水平。社會保險擴面增量，推進基本養老、醫療、工傷、失業等保險全覆蓋，新增參保人數231人。堅持減負、穩崗、擴業多措并舉，持續抓好重點群體就業工作，新增就業人口268人。文體工作取得歷史性突破，湯欣怡獲全國蹦床青少年錦標賽女子蹦床冠軍。社會治理深入推進。啟動茅洋鄉環蟹鉗港社會治理示范區創建，深入推進市委城鄉現代化社區建設、象山縣基層治理大聯村行動，并在全市作典型發言。全力做好重要節點維穩保障工作，落實各領域風險預警監測和防范處置措施，有效處理信訪各類糾紛91起、非正常死亡2起，解決重點信訪積案6起，國重件2起，初訪化解率達100%。構建基層治理防線，常態化推進涉海涉漁、打擊非法入境、反電詐、反恐、食品藥品、宗教活動場所、矛盾糾紛排查化解等專項整治行動，平安茅洋建設再上新臺階。

一年來，我們一往無前守初心擔使命，政府運轉更加高效

效能建設不斷深化。以數字政府建設為載體，大力營造智能服務的工作氛圍，互聯網+政務服務網上受理率達100%，互聯網+監管掌上執法率達100%。進一步完善基本支出定額標準，充分發揮支出標準在預算編制、行政管理中的支撐作用，不斷盤活鄉域資源資產，賦能財政資源配置效益，融資綜合成本同比下降0.6%，直接節省利息開支380余萬元。堅持制度引領，責任為綱，貫徹落實鄉、村兩級《茅洋鄉爭創變革型組織爭做變革型干部十項制度》，全面提升行政效能和干部素養。法治建設扎實推進。自覺接受鄉人大監督，高質量辦理人大建議31件。深入推進行政執法規范化建設，行政執法證測試通過率超75%。加強重大行政決策制度建設，政府行政決策合法性審查率、審查發現問題處理率、集體討論研究率均達100%。廉政建設持續深入。自覺履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，鞏固落實縣委巡察反饋成果17項，完成“七張問題清單”閉環整改34條。進一步強化財政、審計監督職能，執行“三公經費”紅黃燈預警制度，消除無效預警73條。全域推進清廉村居和廉情監測站建設，加強村級工程和三資管理等重點領域和重點環節的監管，進一步規范小微權力運行建設。始終保持反腐高壓態勢，嚴肅處置違紀問題，今年累計開展黨紀政務處分9人次、第一種形態談話26人次。    各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛?；仡欉^去這一年，我們有效解決了一些想解決而沒有解決的難題，切實辦成了一些想辦而沒有辦成的大事，我們也經歷了疫情考驗，經受了臺風洗禮，我們用自己的決心和行動守護著萬千主體的市場活力，守護著山海水鄉的美麗生態，也守護著萬家燈火的平安幸福！這離不開縣委、縣政府和鄉黨委的統籌謀劃和堅強領導，離不開鄉人大的有效監督和鼎力支持，更離不開全鄉人民的眾志成城和凝心聚力。借此機會，我謹代表鄉人民政府，向一年來奮戰在各條戰線尤其是抗議戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意,向所有關心支持茅洋經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝！

各位代表！安不忘危,常懷憂患；穩不忘憂，常備不懈。發展成果固然鼓舞人心，但發展中的短板和面臨的瓶頸更需要我們清醒對待。一是新舊動能轉換步伐還不夠快，重大項目支撐相對不足，經濟企穩回升向好的速度還不夠快、質量還不夠優；二是實現共同富裕任重道遠，村莊發展差異較大，穩定增收機制相對不足，教育、醫療、養老、育幼等民生領域仍有短板；三是鄉域治理仍需加強，安全生產、信訪維穩、除險保安等工作的敏感性、管控力需進一步提升，防范化解各領域風險隱患的壓力仍然較大；四是政府系統作風建設有待加強，干部隊伍工作理念、專業素養、作風效能還需提升。知不足而后進，望山遠而力行，對于這些問題，我們將堅持問題導向，采取有力舉措，認真加以解決。

二、2023年工作建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年、“重要窗口”打造5周年，也是我鄉踔厲奮發、變革突破的一年。做好2023年工作意義重大，縱觀宏觀形勢，外部環境動蕩不安，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，特別是隨著疫情防控政策轉向后，經濟運行有望整體好轉。放眼象山和茅洋未來，我們正闊步邁入海洋時代、軌交時代、雙碳時代、亞運時代，既有海洋資源的天然稟賦，又有項目積蓄的強勁動能，還有美麗生態的獨特優勢，更有干部群眾的勠力同心，這些都是我們茅洋追趕跨越的底氣所在、信心所在、優勢所在。我們務必要加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，正確把握茅洋發展的時與勢、穩與進、質與量，實現預期性指標跳起摸高，約束性指標承壓前行，全力打開發展新天地、開創發展新局面。力爭全鄉社會生產總值增長6.5%以上，財政總收入增長6.2%，農民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。圍繞上述目標，新的一年，重點抓好五方面工作：

（一）堅持搶賽道提能級重招商，奮力構建工業高質高效的“富美茅洋”

堅持以工業振興引領全面振興，全力以赴穩生產、延鏈條、建集群，著力構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。

強化招商引資動能。堅持招商引資和能級提升雙向發力，依托縣級園區平臺和鄉域小微產業集聚區，推進全鏈條、跨鏈條整合招商，力爭簽約五千萬以上項目2個、億元以上項目1個、5億元以上項目取得突破，完成實際利用外資350萬美元、內資1.8億元。堅持抓效益搶進度，強化“蝸牛警示”“捆綁考核”，實現工程動建率、項目投產率、主體轉化率“三提高”。

優化為企服務保障。對標縣域營商環境創新試點改革事項，迭代升級政策體系和服務措施，建立企業全生命周期服務生態，著力推進企業“最多報一次”改革，政務服務“一網通辦”率達到100%。完善重點生產要素成本監測和企業需求快速反應機制，全力爭取150畝用地指標，進一步加強用地、用工、用氣等要素保障，力爭新增“330”企業1家，主營業務收入億元以上企業2家，“專精特新”企業1家。

深化畝均效益改革。扎實推進小微產業集聚區建設，突出投資強度、科創能力、畝均產出等準入標準，力爭招引更多高成長性雙創企業入駐，不斷提高園區畝均效益。探索柔性引才機制，加強政企聯動、校企合作，力爭建立科創飛地、人才飛地2個，引育高層次人才5名、創新創業團隊2個。聚焦針織、鑄造等主導產業，謀劃推進智能化改造、數字化轉型，加快機器換人、兩化融合，力爭實體經濟與數字技術融合發展。

（二）堅持明特色促改革創品牌，奮力構建旅游有聲有色的“秀美茅洋”

堅持“政府有為、市場有效”理念，以建成共富樣板區為導向，加快推動美麗環境向美麗經濟變現，全面增強旅游發展內生動力。

推進業態多元融合。堅持文旅、農旅、康旅、體旅融合發展戰略，全面升級非遺研學、親子休閑、農耕體驗等傳統業態，深度開發戶外風尚、康養度假、越野賽事等新興業態，力爭游客接待人次、旅游綜合收入分別增長12%、10%。突出抓好旅游項目建設，啟動推進省級研學基，建成投用國際鄉野俱樂部、省一級旅游驛站、界河濱水步道、花墻浪花里灘玩中心等旅游場景。統籌全域旅游布局，改造提升一批精品特色村、民宿集聚村、A級以上景區村。

促進消費擴容提質。緊跟后疫情時期旅游市場趨勢變化，做深IP、流量、體驗三篇文章，推進濱海都市新消費場景營造改革，培育一批沉浸式、體驗式消費場景，實現旅游業消費品零售額穩定增長。加強數字賦能，順應宅經濟、云生活、云直播等新業態，借力公眾號、小紅書、抖音等流量平臺，做好文旅數字營銷和定制路線開發。同步完善“潮游西海岸”等數字平臺，整合夜間經濟、特色產業等元素，提升高品質服務供給水平。

完善產業管理體系。統籌民宿產業有序發展，充分發揮象山縣民宿經濟促進會茅洋辦事處作用，全面落實民宿行業“一業聯管”和“紅黑榜”制度，進一步細化民宿建設管理服務標準。持續深化蟹鉗港景區安全能級提升專項行動，建立健全旅游安全隱患排查和安全預防控制體系，細化完善預警監測和應急救援預案，堅決守牢安全底線。

（三）堅持抓生態優環境提品質，奮力構建環境宜居宜業的“潔美茅洋”

牢固樹立生態優先、綠色發展、集約發展的鮮明導向，切實補齊生態短板，厚植生態優勢，扎實全面做好碳達峰、碳中和各項工作，推進美麗茅洋建設再上臺階。

提質優化基礎設施。突出規劃引領作用，以城鄉風貌整治提升為主線，推進全域國土空間綜合整治，不斷完善“三區三線”劃定、國土空間規劃和村莊規劃編制，持續優化空間布局。鞏固深化環境整治和美麗城鎮創建成果，加速補齊基礎設施短板，全面保障鄉綜合文化活動中心，加快推進溪東線南充段部分路段邊坡整治、小白巖至鄭家莊公路、屠家園南山腳至歐家婆公路等交通工程。

切實守牢生態底線。堅決打贏藍天保衛戰、治水提升戰和凈土清廢攻堅戰，力爭建成“污水零直排區”和“無廢城市”。持續推進“五水共治”，完善河長制等常態長效治理體系，實現農村生活污水處理和截污納管全覆蓋。完善“綠水青山就是金山銀山”實現機制，探索組建“兩山銀行”，促進產業生態化、生態產業化同步提速。

高效推進美麗建設。堅持“一村一景一韻”，堅持大處小改、小處大改，高質量建設“煙雨桑麻村”。鼓勵種樹添綠、種花添彩，加快推進美麗系列創建、農村綜合改革項目建設，重點打造一批美麗鄉村精品村、特色村、示范村。抓實抓細全國文明城市創建，統籌美麗庭院、潔美村莊、清潔河道建設，持續推進背街小巷、農村環境、農貿市場等重點領域專項整治。牢固樹立大食物觀，堅決守住糧食安全底線紅線，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，切實保障糧食安全。

（四）堅持?；径档拙€惠民生，奮力構建生活富裕富足的“和美茅洋”

堅持服務保障與經濟社會同步發展，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實提升為民服務的預見性、系統性、精準性。

完善社會保障體系。貫徹就業優先政策，深入開展技能培訓提質增效工作，持續拓展新經濟、新業態就業空間。探索先富幫后富有效路徑，完善分層分類救助幫扶體系，強化殘疾人服務保障，保護婦女兒童權益，支持紅十字等公益事業發展。提高養老育幼水平，全面落實新生育政策配套支持措施，大力發展普惠性、互助型養老，加快推進特殊困難老年人居家適老化改造。

優化公共服務供給。大力推動“雙減”政策落地落實，保持義務教育控輟保學動態清零，實現家庭經濟困難學生教育資助全覆蓋。謀劃實施“健康茅洋”行動，加速鄉衛生院遷建改造工程，切實穩定基層就診率。推動社會保險擴面提標，統籌推進養老保險、醫療保險應保盡保。精準有序推進疫苗接種，筑牢防疫屏障。繼續做好國防動員、雙擁共建工作，進一步完善退役軍人服務。

加強鄉域基層治理。加快“縣鄉一體、條抓塊統”改革，全面深化“法治茅洋”“平安茅洋”建設，力爭創建省市級民主法治村3個以上。完善矛盾糾紛“訪調訴裁一體化”機制，持續穩定初信初訪化解率。牢牢把握意識形態主導權，筑牢網絡輿論宣傳陣地。持續開展反邪教、反走私、防溺水、防范電信詐騙等專項整治行動，堅決杜絕重大群體性和個人極端事件。

（五）堅持強服務高效能重廉潔，奮力構建政府清明清朗的“凈美茅洋”

面對新形勢新任務新挑戰，最有力的舉措是躬身入局，最有效的擔當是真抓實干，要樹牢整體智治、唯實惟先理念，錨定四個目標，爭做“四治政府”，切實提高系統化、現代化、集成化建設水平。   

 錨定使命擔當，爭做有能力有魄力的善治政府。忠誠是信念所向，擔當是使命所在，要始終把政治建設擺在首位，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，賡續“紅色血脈”、筑牢信仰之基，做到“黨委有號召、政府見行動”。謀深抓實省市縣委、縣政府決策部署，做到思想同心、目標同向、行動同頻，堅決推動茅洋走在前、爭一流。    

錨定勤政利民，爭做有溫度有態度的智治政府。堅決貫徹謀發展、辦實事理念，以“大綜合一體化”改革為抓手，以“七張問題清單”整改為載體，以“浙里辦”“浙政釘”等應用為支撐，不斷完善高效運行機制和閉環管理體系，及時有效回應群眾期盼，不折不扣滿足群眾需求。   

 錨定依法行政，爭做有規矩有紀律的法治政府。深入踐行習近平法治思想，持續推進政府系統常態化學法、知法、用法，不斷增強法治意識、法治思維，嚴格落實重大行政決策和“三重一大”程序制度，把政府工作全面納入法治軌道。依法接受鄉人大法律監督，主動接受司法監督、群眾監督、輿論監督，推進政務服務在陽光下運行。    

錨定底線意識，爭做有底氣有正氣的自治政府。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，大力整治為政不勤、不公、不廉行為。積極推進清廉村居和廉情監測站建設，不斷完善小微權力規范化運行，進一步完善工程招投標、土地流轉、政府采購等公共資源配置制度。嚴控“三公經費”開支，以政府“緊日子”換取百姓“好日子”。   

 同志們！征程萬里風正勁,重任千鈞再奮蹄。后疫情時代的新征程已經開始，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，集眾智謀新篇，勇擔當抓發展，聚群力向未來，在加快建設“潮隱西海岸、共富樣板區”，打響“在茅洋，看見共富寧波”鄉域名片中跑出加速度、干出新氣象！