象山縣自然資源和規劃局2023年上半年工作總結和下半年工作計劃

一、上半年工作情況

（一）國土空間規劃編制。一是加快縣級國土空間總體規劃編制，在“三區三線”劃定成果基礎上，積極落實省、市國土空間總體規劃要求，做好指標傳導，已形成縣級國土空間總體規劃階段性成果。截至6月底，規劃已通過縣級專家部門聯審會、縣規儲會審議和市局技術審查并完成聽證公告和草案公示。二是扎實開展控規動態維護，結合上半年用地出讓計劃和鄉鎮、產業平臺實際需求以及成片開發方案，加強控制性詳細規劃編制、調整，完成西周華翔汽車城、人民廣場周邊地段、濱海工業園、東海銘城、智能鑄造中心、西澤塘地塊等16個控規修編（局調），為項目實施提供法定依據，有力保障重點項目建設。三是統籌推進重要地段城市設計，塑造高標準濱海城市風貌，啟動大碶頭片和南部新城東區詳細城市設計，組織召開縣規儲會，審議通過大目灣再生水廠項目方案設計、錦繡育才學校方案設計、石浦漁港古城二期風貌類建筑改造利用方案設計等10個項目。人民廣場區塊城市設計方案廣泛征求公眾意見，組織線上評選，一等獎方案“山海之城”先后通過縣人大常委會主任會議、縣規儲會和市規委會審議。

（二）全域國土空間綜合整治。東部海岸帶中心城區段片區是全市唯一海陸與城鄉兼具的整治片區，已列入全市首批11個示范片區先行啟動整治。我縣從投融資、拆遷規模、房地產去化、資金平衡等維度對示范片區整治實施方案進行多輪研討分析，研究確定啟動實施項目48個，估算投資額119.94億元，落實整治資金40.29億元，完工項目12個，正在實施項目9個。通過項目謀劃、包裝，結合部分項目可通過地方政府專項債保障等可預見因素，同包括農發行在內的多家銀行對接合作，推動建立“資本金+專項債券+配套市場化融資”的組合融資模式，全域整治項目計劃總融資額120億元，其中涉及拆遷融資94.97億元。為提高融資額度，突破銀行對單一主體授信規模限制，融資項目計劃分5期實施，目前一期、二期可行性研究報告已基本定稿。

（三）自然資源要素統籌保障。一是建立用地報批動態項目庫，經年度用地計劃排摸，2023年全縣用地需求共計12416畝，其中新增建設用地10443畝，對重大用地項目，鼓勵各用地單位積極爭取納入省級平臺項目庫。通過重點項目包裝謀劃，已爭取到2023年新增建設用地計劃指標1906畝，其中市統籌指標1492畝，占全大市總量的34%，白仙山水庫新建工程、石浦鎮海洋科技園地塊等9個項目列入2023年市重點項目清單，計劃指標、項目總數均列全市第一。完成S202省道沿海南線象山港路至濱海大道段改建、G527石浦至長街段（岳井洋大橋及接線）象山段等省“百大工程”項目用地報批4個，獲準建設用地1050畝，百大項目攻堅進度全市領先。二是強化土地節約集約利用，以土地效益大提升攻堅行動為主線，梳理09-19年全縣批而未供土地924宗5922畝，納入2023年供應計劃36宗1210畝。加快推進“三塊地”降存控新，1-6月消化批而未供土地1103畝，處置閑置土地802畝，完成低效用地再開發466畝、存量建設用地盤活755畝，分別占年度市對縣考核任務的51.71%、181.69%、37.28%、37.75%。三是高效推動征收工作，制定年度征地計劃，完成土地征收成片開發方案編制，啟動橫塘歐西大河西側地塊、白仙山水庫新建工程等3個重點項目土地征收并發布征地預公告；完成丹東街道上余地塊整體征收工作；順利完成市域鐵路全線現狀調查、補償安置公告張貼等程序，全線33個村莊中27個村已全面完成土地征收批前程序，完成率82%，剩余村莊配合屬地政府持續攻堅。推進村留地歷史遺留問題處置，回購茅洋鄉溪東村、丹東街道上余村留地指標132畝，回購總價約3.7億元。四是推進年度儲備供應計劃執行，完成年度土地儲備供應計劃及三年滾動計劃（2023-2025）編制，全年計劃供地100宗5203畝，其中產業用地34宗2294畝，住宅用地15宗928畝，商服用地22宗1032畝，公共管理等其它用地29宗949畝。截至6月底，供應土地53宗1801畝，土地出讓收益7.45億元（其中出讓商服用地4宗55畝，住宅用地3宗55畝，工業用地35宗1436畝，其他設施用地11宗255畝）。

（四）生態保護與修復扎實推進。一是加強耕地保護和質量建設，實行耕地保護激勵約束機制，規范耕地保護資金使用管理。積極開展“千畝方萬畝方”永久基本農田集中連片建設，完成4個千畝方項目縣級驗收，賢庠鎮千畝方工程作為全省唯一千畝方項目入圍省政府督查激勵事項，曉塘鄉千畝方工程獲2022年度市優質示范工程第二名并獎勵補助資金304萬元。西周鎮萬畝方項目工程進度65%，今年申報的黃避岙鄉千畝方項目已通過市級選址論證。加強補充耕地指標統籌管理，自去年9月縣級耕地占補指標及城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用統籌管理辦法出臺以來，全縣農轉用報批項目涉及耕地面積401畝，累計收取耕地占補平衡指標費用1.11億元，上報跨省統籌增減掛鉤節余指標1600畝；向省廳先行借用耕地指標628畝。二是推進海洋生態保護修復，完成西滬港、蟹鉗港海洋生態保護修復工程項目立項和初設招投標。海岸帶保護與利用總體規劃完成初稿編制和部門意見征求，規劃中新增生態控制區，重新劃定海洋生態保護區，突出功能區兼容性，有效提高海域開發利用率。構建新型自然保護地分類分級分區體系，完成象山縣自然保護地整合優化方案編制。花岙島成功入選自然資源部首批“和美海島”名單。三是全力爭創國家森林城市，積極推進千萬畝森林質量提升，完成森林撫育面積9816畝，占年度任務的84.6%；植樹節期間全縣累計開展義務植樹活動25場次，參與規模超3000人次，種植各類樹種1.05萬株。積極開展黃避岙鄉、東陳鄉2個省級森林城鎮申報創建。

（五）專項督察整改嚴格落實。一是歷年土地督察發現問題25個，已全部完成整改銷號。2021年耕地保護督察涉及我縣問題37個，均已上報市級初步核銷。推進農村亂占耕地建房專項整治排查，全縣新增農村亂占耕地建房問題30宗，已完成農轉用28宗，另2宗正在整改，處置率93.33%。二是國家海洋督察問題督察意見書反饋涉及我縣問題共9個。其中用海審批不規范問題已整改到位，其余8項問題正在推進整改，計劃明年1月底前全部完成整改。三是2022年度森林督察核實省下發圖斑兩批678個，認定違法圖斑40個，已立案查處33個、核實不涉及破壞森林資源7個。四是完成市級下發45個墾造耕地督察項目核查舉證，確保新增耕地信息準確、數量真實。

（六）自然災害風險綜合防范。一是開展汛前隱患排查，重點調查全縣46處地質災害風險防范區，核減防范區1處，安裝地質災害監測預警實驗點10處并全部上線運行。二是加強森林火險防控，實行“全覆蓋、無縫隙”分區包片制度，尤其在春節、清明期間強化野外用火管控和防火宣傳，會同縣森防指辦累計出動檢查45次、檢查人員794人次，接到火情（警）47起，開展森林巡查400余次，整改火險隱患88處，完成14處“引水滅火”基礎設施安全檢查，森林防火形勢總體平穩。做好松材線蟲病疫情防控，除治面積3.3萬畝，清理枯死樹8898株，投入資金510.32萬元，各鎮鄉（街道）、國有林場均超額完成除治量化任務。三是做好海洋預警預報，完善防災減災信息員隊伍建設，做好亞運會海洋預報保障，推進風暴潮重點防御區管理、海洋精細化預警報、海洋生態監測與評價、赤潮災害預警監測年度項目工作，發布風暴潮、海浪等災害預警50期。

（七）民生保障水平持續提升。一是推進工程建設項目審批制度改革，進一步簡化審批材料，21個項目建設工程規劃許可報審材料取消施工圖藍圖，規劃報批費用節省50%以上，16個項目實施簡易低風險建設工程規劃許可快速審批備案制。二是持續優化營商環境，截至6月底，辦理不動產登記26840件，同比增長7.0%；不動產智治應用場景上線，不動產權屬查詢、商品房（二手房）轉移登記等高頻事項均實現線上自助辦理，新增電子證照100%全量生成，線上辦理量達12994件次，占辦件總量的48.4%。持續推廣不動產登記進銀行、中介、法院，實行二手房帶押過戶“五合一”模式，完成“不動產登記+稅收+公證”線上辦理6件、“帶抵轉移”組合登記32件。三是自然資源資產管理，縣級海上“兩山合作社”資源資產庫建設基本成形，細化完善海域、濕地模塊數據，計劃新增碼頭、岸線等專題數據；初步建立國有自然資源儲備庫及生態資源資產“一張圖”，核查土地、礦產、森林、水、海洋、濕地、草地等七大自然資源圖斑19.8萬個。完成林權試點掃尾工作，水流資源確權上報5個水庫40條河流，超額完成確權任務。

（八）法治政府建設不斷深化。一是扎實推進依法行政，辦理行政訴訟7件、行政復議10件，同比均有下降；完成26件行政處罰案卷合法性審查工作、38件行政機關合同合法性審查；上報縣政府重大行政決策2件，制定我局重大行政決策目錄及公示公告4件，辦理政府信息公開申請44個，已辦結37個，注銷退休人員執法證6個。二是忠誠踐行“兩個維護”。開展黨組理論學習中心組（擴大）學習會6次，組織15名領導干部全程參與黨的二十大精神專題研討班，召開2022年度黨風廉政建設總結大會，組織“周二夜學”活動11次，做到政治上堅定、思想上同心、行動上同向，不折不扣落實中央、省市縣委決策部署，不斷推動黨的二十大精神在本系統落地生根、開花結果。三是強化干部隊伍建設。制定資規系統干部三年輪訓方案，安排5名中層干部輪崗交流，新一輪干部選拔提任中層干部9名。開展正風肅紀檢查100余次、節前教育提醒4次，營造干部爭先創優良性氛圍，持續提升隊伍履職能力。

二、下半年工作思路

一是聚焦規劃落地引領。堅持“總規引領、多規合一”，加快構建城鄉一體的國土空間規劃體系。充分利用“三區三線”劃定成果，同步銜接發改、經信、教育、旅游等部門的項目、產業、專項規劃，協同各鎮鄉（街道）做好鄉鎮級國土空間規劃，促進鄉村振興、城鄉融合與農業現代化。謀劃重點地段城市設計，加快推動人民廣場區塊城市設計成果落地實施，啟動中心城區大碶頭片、南部新城TOD東片區實施性城市設計，統籌安排開發建設時序。加快完成石浦名鎮保護規劃，爭取市級“三名”保護補助資金，搶救修繕一批歷史建筑、傳統民居，打造古建筑修繕精品工程。

二是聚焦全域空間治理。堅持跨統結合、立破并舉、遠近兼顧，強化總規傳導，推動自然資源要素保障更加聚焦項目質量和空間集聚。加快形成橫向協同、縱向貫通的常態化工作機制，建立全域整治考核監管機制和評價體系，壓實地方和實施主體責任，建立以整治片區（單元）為單位的綜合開發模式，指導各地盡快成立國資國企為主、社會化資本參與的多類型整治實施主體，統籌片區綜合開發。圍繞“5+X”整治任務，全面推動中心城區東部海岸帶示范片區實施建設，重點推動大碶頭區塊城市更新、零散工業用地騰退、建設用地復墾等整治項目，謀劃爭取環石浦港區域納入省級跨鄉鎮土地綜合整治試點。規范土地統籌調劑，嚴格落實耕地占補進出“雙平衡”，打好墾造耕地和“百千萬”永久基本農田建設“硬仗”，切實提升農業綜合生產能力。

三是聚焦要素市場化配置。推進“多計融合”，加強詳細規劃、土地儲備、征地拆遷、成片開發等各類計劃歸集，對政策性基金項目、省市縣重大項目提前介入，謀深謀實新增建設用地指標、耕地占補平衡指標的統籌、調劑，爭取更多項目納入國家用地保障范圍。啟動新一輪土地征收區片綜合地價及青苗和地上附著物補償標準調整，有序推進“陽光征遷”應用場景建設，重點推進南部新城東片區、人民廣場周邊區塊、老城區塊、橫塘歐成片區塊等地塊出讓。探索“海上風電+海洋牧場”融合發展模式，持續深化海域立體分層確權，做好中廣核海上風電、集港海塘等重大用海項目保障。規范礦業權公開出讓，協同屬地政府全力推進爵溪地廠村、涂茨盧家山、涂茨橫山、涂茨里干門山、賢庠中油重工西側等礦地綜合利用項目。

四是聚焦存量挖潛盤活。全力打好象山縣土地效益大提升攻堅硬仗，探索出臺我縣工業用地二級市場交易暫行規定，嚴格落實“增存掛鉤”，提高土地節約集約利用水平，大力盤活存量建設用地。梳理各鎮鄉（街道）、園區平臺掌握的閑置土地、批而未供土地、低效用地數據清單，聯同各有關部門、鎮鄉（街道）、園區平臺形成合力，力爭2023年消化“批而未供”土地1500畝，盤活“供而未用”土地1000畝、“用而未盡”土地1000畝，整治提升城區臨建商貿設施7個。

五是聚焦綠色低碳發展。謀劃推進海洋生態保護修復，開展藍碳生態系統調查，啟動自然保護地生物多樣性監測樣地建設。合理開發和保護自然岸線，加快推進寧波市（象山）海洋生態修復項目實施。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求，強化對自然資源開發利用全程監管，不斷完善自然資源長效管理機制和早發現、早制止、嚴查處工作機制，全面提升自然資源管理水平。以無居民海島歷史遺留問題處置試點縣為契機，加強無居民海島生態評估，探索保護利用新路徑。推進“國家森林城市”申報創建，持續推進關注森林系列創建，營造濃厚“創森”氛圍。