2023年上半年工作總結和下半年工作思路
上半年工作總結
上半年，我局按照縣委縣政府、市民政局工作部署，深入貫徹黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和全國、省、市民政會議精神，圍繞共同富裕、現代社區建設及公共服務“七優享”工程等重點中心工作，統籌一體推進民政事業發展，有效提升民生保障能力。
一、合力聚焦“七優享”擦亮扶老濟弱的民政底色
（一）加快實現“弱有所扶”。一是兜底保障普惠精準。進一步加強低保擴圍增效、急難臨時救助、主動發現全程代辦、探訪關愛等工作力度，低保和特困救助標準提高到1255元/月及2134元/月，實現救助“一件事”惠民聯辦率100%，2023年1-6月，主動發現困難群眾537戶，完成低保、特困等困難對象全程代辦業務429戶，線上線下開展探訪關愛16085人次，送達幸福清單15639人次。二是救助服務無感可及。全市首創推出社會救助“碼上測”小程序，困難群眾一鍵提交預判，后臺精準分析研判，已在全縣助聯體及市級平臺應用。推進“助聯體”實體化運作及三級網絡建設，發揮社會救助聯席會議作用，鏈接救助、慈善、志愿等幫扶服務資源，開展各類救助幫扶活動35場次，解決困難群眾幫扶需求56個，社工專業督導（個案分析）9場，服務對象達3000余人次。啟動困難群眾“善居工程”項目，擬投入100萬元對50戶困難群眾進行環境改善。三是關愛兒童助力成長。依法保障未成年人合法權益，構建三級聯動兒童保護網絡，確定18家服務聯盟單位，開展了“小象書屋”困境兒童學習環境改造、“護苗成長”服刑人員子女關愛、“象善有愛，無憂少年”事實無人撫養兒童關愛等專項項目20余項，“六一”兒童節前大走訪、圓夢微心愿、未保宣傳月等關愛服務活動20余場，受益兒童累計達1萬余名。
（二）加快實現“老有康養”。一是以“民生項目”為切入點，完善養老服務功能網絡。保質保量推進省市縣民生實事項目建設，完成新增持證養老護理員88人及16個村（社區）居家養老服務站配備智能服務終端兩個省項目，新增持證人員116人，完成“新增認知障礙照護專區床位110張項目”，其他項目均有序建設施工中。二是以“重點任務”為抓手，推進養老適度普惠發展。開展特困供養機構專項治理保障特困人員權益，完成工作方案及工作機制建立，累計發現問題6個，均已完成整改。優化居家養老服務補助、高齡津貼、助餐送餐等老年福利制度，健全特殊困難老年人探訪關愛和老年人能力動態評估機制，高齡津貼發放實現統一核查，數字化主動發放。優化養老服務供給，建成康養聯合體9個，實現鄉鎮（街道）覆蓋率50%。三是以“保障健康”為底線，推進養老安全平穩運行。按照安全生產及疫情防控雙線并進目標，建立1+N對口醫療機構保障機制，落實分級分類就診、疫苗接種、物資儲備、養老機構紓困幫扶政策，較好做好第一波疫情錯峰延峰及第二波疫情應對。
二、共同謀劃開辟現代社區建設的民政路徑
一是實施城市社區專職工作者優育嚴管行動。加快社工管理頂層設計，起草完善《關于全面加強城鄉社區工作者隊伍建設的實施意見》《象山縣城市社區專職工作者管理辦法》《象山縣城市社區專職工作者考核辦法》。加大社工培育力度，建立新任崗前培訓、社區書記考察交流、社區工作領軍人才選樹等機制，上半年對162名社工進行了教育培訓，初步選樹16名優秀社工。
二是實施城鄉社區服務矩陣建設行動。健全社區服務管理居民參與體系建設，已完成丹西街道匯豐社區服務綜合體建設功能室布置設計；完成丹東街道綠城百合、宏潤花園、銀都佳園，丹西街道丹桂花園，大目灣云海居等5個“阿拉屋里”小區居民自治服務站創建工作；指導丹西街道匯豐社區及石浦鎮番頭社區開展居民會客廳創建工作。開展專業化、精細化社區治理服務，三級聯動開展社區“走百家門、知百家事、解百家憂、暖百家心”活動及“社區鄰里節”活動，梳理形成“一特征七清單”（即社區基本特征、重點對象清單、共建力量清單、需求建議清單、治理任務清單、自治項目清單、能人目錄清單、社會組織服務清單），有序開展入網格走訪工作，完成“走百家門、知百家事”，形成“民情日記”，累計走訪47470戶，共計10.26萬人次，開展鄰里節活動34場次。
三是實施城鄉社區基層民主建設提能行動。深化社區提能減負工程，常態化開展村社減負動態監測工作，落實社區職責準入制度，全面推行“全能社工”和“一門受理、后臺協同辦理”運行模式。推動村級小微權力規范運行，對定塘鎮、新橋鎮、泗洲頭鎮、茅洋鄉、東陳鄉第一季度村務公開情況進行檢查，對丹東街道、爵溪街道、西周鎮、鶴浦鎮、涂茨鎮、泗洲頭鎮、大徐鎮、新橋鎮、東陳鄉、曉塘鄉、黃避岙鄉、高塘島鄉12個鎮鄉（街道）51個行政村村級重大事務決策報備、村民代表會議、村務公開等規范運行情況進行督查。
三、創新探索社會組織助力共同富裕的民政解法
一是以“紅社領航”為載體，推進社會組織黨建工作突破躍升。推進社會組織黨建工作突破躍升三年行動計劃，制定《法人登記社會組織黨建試點實施方案》，確定雄鷹應急救援隊和西周商會為市社會組織黨建工作試點單位，丹東街道和丹西街道為市社區社會組織黨建工作試點單位，其中丹東街道塔山社區、新華社區和丹西街道瑤琳社區、丹桂社區同步確定為試點社區。同步推進“紅社領航”會客廳和“象益山海”直播間，黨建引領“社社聯動”賦能營，鎮鄉（街道）社會組織黨群服務中心全覆蓋達標建設，社會組織黨建入章率提升行動。推進“28號黨群公益日”志愿服務項目，自3月啟動起來，已服務東陳、丹東、丹西、石浦、新橋等鎮鄉（街道）。
二是以“清廉紅社”為抓手，推進社會組織規范運行。推進清廉社會組織建設暨行業協會商會專項整治，制定《“清廉紅社”建設實施方案》等7份文件，匯制《行業協會商會專項整治政策選編》，推動鎮鄉（街道）社會組織黨群服務中心清廉社會組織專區建設及清廉社會組織示范建設。聯合北京市致誠社會組織服務中心研究制定《清廉社會組織建設行為指南》，為推進清廉社會組織建設提供標志性成果。
三是以“有為紅社”為牽引，推進社會組織發展體系改革。統籌一體推進“益園”2.0版建設、社會組織“掌上公益”數字化改革省級試點應用場景推廣、“象益”社區社會組織成長營、品牌社會組織建設等重點工作，育苗30名優秀社區社會組織負責人，推薦申報縣社會組織服務中心等3家社會組織、縣大旸公益慈善基金會理事長等3名負責人為省品牌社會組織和領軍人物候選對象，完成益園省百個“有禮地標”典型申報工作。并會同市委政研室共同完成《象山縣社會組織助力共同富裕的實踐與思考》課題，調研成果在《寧波通訊》《政策瞭望》等平臺刊發。
四是以“賦能提標”為目標，建強社會組織服務平臺。大力推進鎮鄉（街道）“一站雙中心”及慈善組織培育，實施鎮鄉（街道）“一站雙中心”“一站一品一特”項目，圍繞“推進五社聯動·關愛一老一小”主題，廣泛宣傳社會工作理念，動員社會工作師考證報名，推動打造了示范型社會組織黨群服務中心、社會組織服務中心、社工站18個。通過存量認定、增量登記等形式，目前已新增3家慈善組織，另3家慈善組織擬辦理登記，試點成立鎮鄉（街道）社區發展基金會。
四、堅守初心打造涵蓋全生命周期的民政服務
一是助推婚俗改革，提升婚姻服務質量。建設“婚登+體驗”“婚登+文旅”新陣地，啟用集婚姻登記、婚姻家庭輔導、婚姻文化展示等為一體的5A級婚姻登記場所，在半邊山度假景區打造首個戶外結婚頒證基地，開展“愛與山海共情緣”集體婚禮頒證活動。設立特邀頒證師制度，積極推行結婚登記頒證服務，婚姻輔導滿意率100%。
二是結合亞運路線環境整治，提升殯葬管理水平。落實迎亞運“兩路兩側‘三化一平’”專項整治行動及“大綜合一體化”行政執法改革，加強違法違規殯葬行為打擊，圓滿完成清明安全祭掃，1-6月累計開展公墓巡查50余次，整改違規違法用地4處。抓好殯儀服務工作統籌，有序推進殯儀館改擴建工程建設，一期工程設備用房開工建設。
三是圍繞脫貧致富，提升移民后期扶持作用。深入開展“入千訪萬”調查工作，穩步推進項目實施，2023年上半年共編制水庫移民后扶項目17個。
四是加強地名管理，深化鞏固平安邊界建設。完成“象寧線”縣級界線聯檢任務，開展不規范地名排查和整治，《象山縣地名志》編纂工作。
五是落實專項整治，規范流浪乞討人員救助。開展“寒冬送溫暖”活動，做好流浪乞討人員尋親、救助救治、護送返鄉等工作。
下半年工作計劃
下半年，在縣委、縣政府的正確領導下，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹落實黨的二十大精神、省市縣黨代會和上級民政部門工作部署，以民生幸福為目標，以數字化改革為引擎，以爭先進位創優為導向，以“七優享”工程、市“六大甬有提升行動”為綱領，全力實施“民生六大提升行動”，為加快建設社會主義現代化濱海花園城市貢獻更多民政力量。
一、深化“象有共扶”提升行動
一是織牢民生兜底保障網絡。牽頭落實公共服務“七優享”中“弱有所扶”工程任務，深入推進新時代“1+8+X”大救助體系建設，加大社會救助主動發現力度，深化“社會救助一件事”聯辦、全程代辦、“幸福清單”送達等惠民利民舉措，加強支出型貧困社會救助，提升智慧救助水平。推進兩項補貼精準管理，規范殘疾人重度護理補貼。
二是優化社會救助服務機制。推進三級助聯體建設，細化完善助聯體救助服務清單，發揮黨建聯建機制作用，整合“一站雙中心”力量及資源，推動鄉鎮（街道）、村（社區）級助聯體實體化運作。深化“物質+服務”救助陣地建設，加大政府購買社會救助服務資金投入力度，打造“一老一小”暖心救助品牌，改善50戶困難家庭家居環境。在全縣救助服務點嵌入社會救助“碼上測”小程序應用，推動社會救助政策到最后一公里。
三是夯實未成年人保護關愛。貫徹落實未成年人保護法，配合人大開展未成年人保護“兩法一條例”貫徹落實情況執法檢查。推進未保平臺建設，建設完善縣級未保中心活動場所和安置場所，優化鄉鎮（街道）未成年人保護工作站設施設備配置及運營管理機制。開展關愛兒童保護工作，聯動部門群團組織持續開展“小象書屋”項目，積極引入和支持社會力量開展兒童心理和學習專業服務項目，提供個性化關愛服務。
二、深化“山海頤養”提升行動
一是以“民生項目”為切點，完善養老服務三要素。圍繞“規劃、設施、人才”發布《象山縣養老服務設施布局專項規劃（2021—2035年）》，統籌全縣養老設施空間布局。加快民生項目推進落實，完成新建西周鎮敬老院項目、改建丹西街道敬老院項目，并投入運營。持續加強養老護理員培訓，落實養老護理員特殊崗位津貼，保持每萬名老年人擁有持證護理員30人以上。
二是以“頤養小院”為亮點，發展農村互助養老模式。出臺《農村互助頤養小院工作實施意見》，明確相關補助政策，規范農村互助頤養小院建設、管理標準，鼓勵配套建設老年食堂及助餐點，有效整合居家養老服務中心、居家養老政府購買服務、老年食堂等養老資源,統籌衛生醫療資源，為老人提供多層次養老服務項目。到年底，完成新改建農村互助頤養小院床位100張任務，以點帶面，逐步拓展互助式養老。
三是以“多元參與”為途徑，實現老年助餐廣覆蓋。堅持需求導向，搭建多元化助餐平臺，擴大服務供給，形成多方聯動、共同參與的助餐服務體系。提升“中心食堂+助餐”模式，提升養老機構老年食堂服務品質，推動居家養老服務中心老年食堂社會化運行；拓展“餐飲企業+助餐”模式，鼓勵優質餐飲企業開設“共享餐廳”，補充中心食堂力量；推廣“助餐點+助餐”模式，支持村（社區）開辦助餐點，搭建中心食堂與老人家中的橋梁，減少中心食堂送餐成本，提升送餐時效。年底完成改造標準化食堂10個、建設老年“共享餐廳”8個、老年助餐服務點30個。
三、深化“紅社領航”提升行動
一是實施“紅社同心”行動。持續深化“紅社領航·象益山海”社會組織品牌建設和社會組織發展體系改革，推進“紅社領航＋N”社會組織黨建品牌創建，持續開展“28號黨群公益日”、紅社大講堂、“紅社領航”會客廳、“象益山海”直播間等系列活動，豐富社會組織“益”心向黨實踐載體。推進社會組織學院和益園2.0版雙平臺互融共強，鎮鄉（街道）社會組織黨群服務中心實現全覆蓋。
二是實施“紅社清廉”行動。以“強黨建、抓規范、促廉潔”為主線，推進清廉社會組織建設和行業協會商會專項整治行動，抓實社會組織負責人等“關鍵少數”政治意識、紀律意識、廉潔意識，有效構建清親政社關系。制定社會組織負責人和黨組織負責人審核審批辦法、健全社會組織信用信息“紅黑灰名單”管理制度、深化專項治理，全面涵養社會組織清風正氣。
三是提升社會工作專業化水平。全面深化鎮鄉（街道）社會工作站“一站一品一特”建設，推進“五社聯動”，培育省級五星級鎮鄉（街道）社會工作站1家，全縣持有全國社會工作者職業資格證書人數不少于1500人。常態化開展社會工作督導人才選拔培養和社會工作示范基地、項目培育。以做強機構、組織、平臺為方向，實施“墩苗育苗”計劃，發展和培養30名具有社會使命感、通曉社會服務專業知識、深入開展一線服務并發揮帶頭作用的優秀實務人才。
四是深化制度成果創新。加強頂層設計，出臺《關于促進社會組織高質量發展助力共同富裕樣板縣建設的實施意見》的“1+N”政策組圖，強化社會組織高質量發展政策支撐。推廣應用《“五社聯動”社會組織社區服務規范》地方標準，助力構建多元主體廣泛參與、服務有效可及、共建共治共享的城鄉現代社區共同體建設。
四、深化“社區現代”提升行動
一是實施城市社區分類治理。聚焦拆遷安置型、村改居型、商品房型、混合型、產業型等不同類型社區居民特點及需求差異，探索共性與差異化相結合分類治理模式，打造2個分類治理品牌和1個分類治理實訓基地。
二是推進基礎服務設施標準化建設。逐步完善社區用房保障，整合城鄉社區黨群服務中心、居家養老服務中心、鄰里中心、文化禮堂等設施，打造2個社區服務綜合體、新建10個小區居民自治服務站。在丹西街道匯豐社區和石浦鎮番頭社區完成居民會客廳創建。
三是實施城市社區專職工作者優育嚴管行動。印發《關于全面加強城鄉社區工作者隊伍建設的實施意見》《象山縣城市社區專職工作者管理辦法》《象山縣城市社區專職工作者考核辦法》等文件。全面做好專職社區工作者選任招聘、教育培訓、人員管理、服務規范、考核評議等工作，完成縣級首屆“社區工作領軍人才”評選、社區書記論壇暨導師幫帶結對、縣級社區治理優秀案例評選等活動，開展違規借用社區專職工作者專項督查行動，實現每萬社區常住人口擁有城市社區專職工作者19.8人，城市社區專職工作者持有社會工作資格證的比例達67%以上。
四是培育社區社會組織。實施社區發展基金會培育計劃，推進鎮鄉（街道）社區發展基金會試點工作，廣泛鏈接企業、鄉賢和愛心人士等慈善資源，助力城鄉現代社區基層治理，社區社會組織平均活躍度超過75%。深入開展“象益”社區社會組織負責人育苗、“三個十佳”選樹、好故事宣講等系列行動，4A級社會組織、省品牌社會組織和領軍人物穩步增長。
五、深化“慈善同行”提升行動
積極鼓勵慈善捐贈，加速推動慈善信托發展，探索股權、不動產、有價證券等新型捐贈方式。發揮慈善基地作用，培育多元慈善組織，健全三級慈善網絡。推進慈善空間打造和鎮鄉（街道）社區發展基金會試點，開展中華慈善日宣傳和公益慈善創投活動，實施慈善十社會工作融合提升計劃，今年新增7家慈善組織，慈善信托不低于200萬元。
六、深化“暖心民政”提升行動
一是扎實推進地名工作。編纂《象山縣地名志》，推進地名文化遺產保護，傳承弘揚優秀地名文化。開展不規范路名牌排查整治，進一步提升我縣城市道路名稱統一管理法治化、規范化、標準化水平。
二是助推象山婚俗改革。開展全生命周期婚姻家庭輔導服務，繼續定期開設新婚小課堂，做好離婚勸導服務和家庭關系調適，舉行集體頒證婚禮二期，暑期“親子”關系輔導二期。聯動部門、群團及社會力量，實現本地婚姻家庭輔導服務隊伍“零突破”。
三是繼續深化移風易俗工作。完成迎亞運“兩路兩側‘三化一平’”專項整治工作，加大公墓巡查力度及違規執法力度。推廣節地生態葬法，完成建設省級節地生態安葬示范點2個，節地生態安葬率達80%以上。提升殯葬信息化建設，繼續推廣殯葬事網上智慧辦系統、智慧公墓管理系統應用。繼續推進建設縣殯儀館改擴建工程，一期工程開工建設。
四是全面應用政務服務2.0。落實全面優化政務環境工作要求，持續推進權力事項標準化建設及“互聯網+政務服務”應用，“一網通辦”率達100%。
五是提升水庫移民安置扶持水平。助力移民增收致富，開展移民村美麗家園建設、產業轉型升級、就業創業能力建設，后扶項目驗收率達到75%以上，資金支付率達到70%以上，移民人均可支配收入達到當地農村居民的98.4%，培訓移民130人次。
六是提升救助站服務管理能力。開展平安護航亞運百日攻堅行動及“夏季送清涼”專項救助。高質量開展救助醫治+尋親返鄉+滯留安置+公辦托養+機構監管+源頭治理全流程閉環式服務。
