各行政村、相關(guān)辦公室、企事業(yè)單位：

《2023年墻頭鎮(zhèn)預(yù)防溺水行動工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

象山縣墻頭鎮(zhèn)人民政府

2023年6月16日

2023年墻頭鎮(zhèn)預(yù)防溺水行動工作方案

為認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會參與”原則，強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進全鎮(zhèn)溺水事故預(yù)防工作，進一步加強臨海、臨河、臨湖、臨庫、臨塘等涉險涉水公共區(qū)域安全防護，推動完善重點區(qū)域巡查防控、安全隱患排查治理、部門應(yīng)急搜救聯(lián)動、安全教育宣傳引導(dǎo)等長效工作機制，切實防范、妥善處置人員溺亡等意外傷亡事故，切實保護人民群眾的人身安全，為亞運會召開創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，系統(tǒng)設(shè)計謀劃，精心組織部署推進涉險涉水公共區(qū)域安全防護、妥善預(yù)防處置人員意外傷亡事故工作，建立健全政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”預(yù)防溺水事故工作體系，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)壓緊壓實各項措施，最大限度減少人員意外傷亡事故發(fā)生，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持預(yù)防為主、源頭治理，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，全面履行教育、管理、監(jiān)護責(zé)任，進一步加強全鎮(zhèn)預(yù)防溺水工作組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立墻頭鎮(zhèn)預(yù)防溺水專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記方鸝任組長，政法委員史建敏、墻頭派出所所長董敏、農(nóng)業(yè)農(nóng)村副鎮(zhèn)長倪彪、社會事務(wù)副鎮(zhèn)長潘瓊?cè)胃苯M長，成員由鎮(zhèn)相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在社會事務(wù)辦（簡稱“鎮(zhèn)防溺水辦”），由潘瓊同志兼任辦公室主任。

三、部門職責(zé)

（一）社會事務(wù)辦（防溺水辦）：負(fù)責(zé)牽頭、組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能科室和行政村、企業(yè)開展專項工作。協(xié)調(diào)各成員單位資源，動員全社會力量開展防溺水工作。督促學(xué)校、幼兒園履行宣傳教育主體責(zé)任，做好學(xué)生預(yù)防溺水安全教育，將預(yù)防溺水教育工作職責(zé)和任務(wù)落實到每一所學(xué)校。

（二）平安法治辦：將預(yù)防溺水工作納入平安建設(shè)考核范疇，加強平安督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，推動專項工作措施落地。建立危險水域巡防、救援隊伍，建立健全日常巡防工作機制，做到人員到位、巡查到位、監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)游泳者及時勸離。

（三）黨建辦：統(tǒng)籌宣傳口有關(guān)職能部門，發(fā)揮本縣新聞媒體作用，組織廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，加強游泳安全、防溺水公益廣告、警示教育和經(jīng)驗做法宣傳，營造濃厚的全社會防溺水氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)密控制網(wǎng)絡(luò)輿情，及時引導(dǎo)負(fù)面輿情，防止形成反面熱點。

（四）派出所：積極參與防溺水辦的日常工作，抓細(xì)抓實各項防范措施。負(fù)責(zé)組織民警積極開展防溺水安全宣傳，督促兼任學(xué)校法制副校長的民警配合學(xué)校開展防溺水安全教育，進企入戶對流動人口開展防溺水宣傳，增強流動人口的安全意識和對子女監(jiān)護的責(zé)任意識；開展危險水域大排查，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、社會事務(wù)辦整改隱患等工作。整合公安、衛(wèi)生、應(yīng)急、民間救援組織、危險水域巡防隊等力量，建立快速高效的應(yīng)急救援機制。對救助溺水行動中表現(xiàn)突出的個人和組織，推薦為見義勇為先進對象。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦：將水域巡查納入“五水共治”河道長、巡查員工作職責(zé)，在重點時段（中午、下午）開展巡查，及時勸阻群眾私自涉水行為。對轄區(qū)范圍沙灘、碼頭、灘涂、重點水域以及庫區(qū)開展安全隱患排查和安全督察監(jiān)管，建立健全日常巡防隊伍和工作機制，及時消除安全隱患；對易發(fā)生溺水水域，要在顯著位置設(shè)立危險警示標(biāo)識、救生器材等設(shè)施，落實防范提醒和安全防護措施；對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照管理權(quán)限，明確管理人，將責(zé)任落到實處；配合公安部門將“智慧水利”“智慧漁港”相關(guān)海岸、河道監(jiān)控設(shè)備和公安社會監(jiān)控相對接，編織覆蓋面更廣的資源共享監(jiān)控網(wǎng)。及時發(fā)布高溫、暴雨天氣預(yù)報預(yù)警信息，并通過微信、短信等渠道，做好相關(guān)預(yù)防預(yù)警信息傳播工作。

（六）建設(shè)管理辦、旅游辦：根據(jù)各自職責(zé)，完善相關(guān)水域警示標(biāo)志和防護設(shè)施；督促相關(guān)企業(yè)加強房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工作工地施工過程中形成的水池、水坑等遺留坑洼監(jiān)管；對危險水池、坑洼、廢棄礦山等要及時回填，無法回填的，設(shè)立警示標(biāo)志或有效防護設(shè)施，并加強巡查管理。督促賓館民宿、農(nóng)家樂行業(yè)加強對外來游客預(yù)防溺水宣傳和警示教育，提高游客的安全防范意識。

（七）衛(wèi)生院：根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)有關(guān)部門制定、落實溺水事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)派出所開展事故應(yīng)急救援，配合其他部門做好預(yù)防溺水、救人自救的宣傳、教育、培訓(xùn)工作；制定溺水事故醫(yī)療搶救應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后，迅速到位，及時搶救;重點時期，組織溺水搶救業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展溺水人員先期救助。

（八）學(xué)校、幼兒園：負(fù)責(zé)學(xué)生預(yù)防溺水安全教育，履行宣傳教育主體責(zé)任。全面開展集中教育活動，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強教師、學(xué)生、家長安全防范意識，讓學(xué)生掌握溺水時正確自救施救方法。印發(fā)《告家長書》，并通過開展暑期家訪，延伸防溺水宣傳教育陣地，增強家長預(yù)防溺水事故的安全意識和監(jiān)護人的責(zé)任意識，共同做好安全防護工作。

（九）發(fā)展服務(wù)辦：加強防溺水信息宣傳引導(dǎo)，配合相關(guān)職能科室在企業(yè)組織開展以預(yù)防溺水為主題的安全防范教育，增強外來務(wù)工人員的安全意識和對子女監(jiān)護的責(zé)任意識。

（十）工會、婦聯(lián)、團委：組織開展各種形式宣傳教育活動，重點加強外來務(wù)工子女和留守兒童開展防溺水知識宣傳教育。號召廣大黨員職工廣泛參與游泳安全、預(yù)防溺水宣傳，營造濃厚的全社會預(yù)防溺水氛圍。加強青少年安全自護宣教志愿者隊伍建設(shè)，組織團員青年積極參與“預(yù)防溺水、安全度夏”主題宣傳。

（十一）行政村：實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包片制度，將水域巡查納入“五水共治”河道長、河道巡查員工作職責(zé)；嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，發(fā)揮熟悉情況、直面群眾的優(yōu)勢，組織對轄區(qū)內(nèi)水域進行隱患排查，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦在可能溺水的沙灘、碼頭、灘涂、河道、水庫、坑塘等水域設(shè)置警示標(biāo)志和救生器材，落實管理責(zé)任；重點時期，在事故多發(fā)、易發(fā)水域組建專（兼）職巡視、救生隊伍，建立水域日常巡查制度和監(jiān)督制度，做到人員到位、巡查到位、監(jiān)督到位。督促學(xué)生家長或監(jiān)護人履行監(jiān)護責(zé)任。

（十二）象山藍豚防溺水教育基地：要為中小學(xué)、社區(qū)提供防溺水實踐體驗課程，開展預(yù)防溺水教育進校園、社區(qū)講課；一旦發(fā)生水上安全事故，提供救援協(xié)助。

四、工作步驟

（一）動員宣傳階段（6月30日前）。組織開展預(yù)防溺水宣傳月活動，多渠道、多形式開展防范溺水事故宣傳教育，切實把教育工作做到點、做到人。健全完善預(yù)防溺水專項治理工作聯(lián)動機制，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。

（二）排查整治階段（7月1日至8月1日）。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，完成對轄區(qū)水域安全隱患排查，對水域所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施，以及安全管理制度落實，警示標(biāo)識、救援裝備設(shè)置等情況進行全面檢查，逐一建立臺帳，并標(biāo)注具體排查人和排查時間，寫明隱患情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字留檔，做到底數(shù)清、情況明。建立隱患銷號制度，堅持掛圖作戰(zhàn)，對前期排查出的安全隱患，逐一落實針對性措施予以整治，做到“整治一個、銷號一個”。

（三）常態(tài)化鞏固階段（8月2日至10月8日）。按照職責(zé)分工，嚴(yán)整改、抓落地，全面建立健全工作機制，強化專題宣傳教育。縣防溺水辦成立專項督查組，開展常態(tài)化督查、階段式考評，落實“一事故一核查一通報”制度，嚴(yán)格倒查并問責(zé)，并將溺水亡人事故納入各地各部門的平安建設(shè)考核內(nèi)容。

五、工作措施

（一）堅決履職盡責(zé)，進一步形成齊抓共管格局。要從保護人民群眾生命安全和維護社會穩(wěn)定的高度，主動作為，積極履責(zé)，全面構(gòu)建政府、學(xué)校、家長、社會“四位一體”的工作體系，加強隱患排查整改、巡防巡視、宣傳引導(dǎo)，提升預(yù)防溺水事故工作實效。

（二）堅持問題導(dǎo)向，進一步加強重點水域監(jiān)管。要加強對防溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合全社會力量，健全防溺水工作機制，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。6～9月召開工作例會，分析研判溺水警情，解決重點、難點問題。要對本轄區(qū)內(nèi)各類易發(fā)生溺水事故的水庫、湖泊、河道、池塘、溝渠、礦坑、河埠頭等水域，提前實行拉網(wǎng)式、地毯式排查，認(rèn)真查找管理漏洞和風(fēng)險隱患；摸清學(xué)生活動集中區(qū)域的水情，特別是河網(wǎng)密集地區(qū)，要及時在危險水域設(shè)置安全警示標(biāo)牌，設(shè)立安全隔離帶、防護欄。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，進一步營造安全防范氛圍。要采取多種方式，深入開展安全宣傳教育，使未成年人及其家長了解涉水風(fēng)險和危害，掌握預(yù)防溺水的基本知識及防范措施。要廣泛利用網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體刊發(fā)相關(guān)提示、警示信息，預(yù)防和減少群眾進入危險水域游泳、嬉水、垂釣以及在危險場所部位拍照、探險游玩、駐留宿營等行為，不斷增加社會公眾安全意識和防護能力。要充分發(fā)動行政村、企業(yè)的力量，廣泛宣傳引導(dǎo)和組織落實家庭防護責(zé)任、防護措施，共同做好學(xué)生安全監(jiān)護工作，提高學(xué)生及其家長預(yù)防溺水的警惕性和自覺性，要重點關(guān)注外來務(wù)工子女學(xué)生，做到暑期學(xué)生放假安全教育不“放假”。

（四）加強巡查勸導(dǎo)，進一步夯實各項防范措施。嚴(yán)格落實巡邏勸導(dǎo)工作制度，織密織牢安全責(zé)任體系，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，建立村級“守望員”和“管理員”制度，特別是在午后、傍晚時段要進行高頻次巡查勸導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)野游人員要及時進行勸阻。要堅持堵疏結(jié)合，在水域平坦、水流平緩的安全水域設(shè)置戶外嬉水游泳區(qū)，落實專業(yè)救生人員，配齊救生圈、救生桿等救生裝備，以滿足廣大群眾需求。要將科技信息化建設(shè)成果充分應(yīng)運到防溺水實際工作中，大力推廣智慧影像系統(tǒng)、熱成像警示系統(tǒng)、無人機等配置應(yīng)用，探索防范溺水預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，全面提升預(yù)防溺水事故工作的水平。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案，進一步提升應(yīng)急救援能力。要完善突發(fā)事件應(yīng)急救援機制，完善、細(xì)化溺水應(yīng)急處置預(yù)案，做到分工明確、責(zé)任到人、常備不懈，高效開展救援及處置工作。支持民間救援組織建設(shè)，加大資金、裝備等保障力度。各派出所要加強聯(lián)防聯(lián)控，充分發(fā)動基層和社會力量，全面加強涉水安全監(jiān)管，形成群防群治工作合力。各地各有關(guān)部門要強化重點時段救援值守，嚴(yán)格落實信息報告制度，暢通信息報送渠道，確保涉及學(xué)生的溺水亡人事故及時報告、妥善處置。

六、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真組織。要充分認(rèn)識預(yù)防溺水工作的必要性、緊迫性，迅速行動起來，強化工作措施，建立健全科室、部門聯(lián)合檢查、信息傳遞等工作機制，推動防溺水工作扎實有效開展。建立溺水事故領(lǐng)導(dǎo)到場制度，發(fā)生死亡1人及以上溺水事故的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長必須到場。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)，落實責(zé)任。要明確責(zé)任、定崗定人，切實把預(yù)防溺水工作發(fā)動起來，把隱患排查出來，把問題整改消除到位。繪制隱患清單、制訂整改方案，按照整改時限和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格整改到位。

（三）建章立制，加強信息報送。要建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，負(fù)有分管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常到重點水域檢查督導(dǎo)，幫助解決疑難問題，做到半月一檢查、一月一回顧、一季度一評估，并建立檢查臺帳。要發(fā)現(xiàn)好的典型、好的做法，加大經(jīng)驗總結(jié)和宣傳力度，落實專人負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時向縣防溺水辦報送相關(guān)工作信息。發(fā)生溺水亡人事故的，24小時內(nèi)上報溺水事故情況報告。發(fā)生遲報、漏報、瞞報溺水死亡事故的，將對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人作出相應(yīng)處理。

象山縣墻頭鎮(zhèn)人民政府

2023年6月16日