象山縣新橋鎮人民政府關于同意鎮應急管理所2023年度安全生產監督檢查工作計劃的批復

鎮應急管理所：

你所《關于實施新橋鎮應急管理所2023年度安全生產監督檢查工作計劃的請示》（新應急〔2023〕1號）收悉。經鎮政府研究，同意你所2023年度安全生產監督檢查工作計劃，請嚴格按照年度計劃要求，認真組織實施，確保全鎮安全生產形勢平穩可控。

特此批復。

象山縣新橋鎮人民政府

2023年3月28日

新橋鎮應急管理所關于請求批準

2023年度安全生產監督檢查計劃的請示

新橋鎮人民政府：

為全面推進依法行政，切實履行安全生產監督管理職責，嚴格規范公正文明地開展安全生產監督檢查工作，提高安全生產監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、原國家安監總局《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法[2017]150號）（簡稱《編制辦法》）、原國家安監總局《安全生產監督監察職責和行政執法責任追究的規定》（國家安監總局第24號令）的要求，我所結合全鎮安全生產工作實際，報經縣應急管理局征求意見后，制定《新橋鎮應急管理所2023年度安全生產監督檢查工作計劃》，現呈請審批。

當否，請批示。

新橋鎮應急管理所

2023年3月25日

附件：新橋鎮應急管理所2023年度安全生產監督檢查工作計劃

（聯系人：莫秋陽，聯系電話：13968369478）

新橋鎮應急管理所

2023年度安全生產監督檢查工作計劃

為全面推進依法行政，切實履行安全生產監督管理職責，嚴格規范公正文明地開展安全生產監督檢查工作，提高安全生產監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、原國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》和原國家安監總局《關于印發〈安全生產年度監督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監總政法〔2017〕150號，以下簡稱《編制辦法》）、省市縣應急管理局關于年度安全生產監督檢查計劃編制要求，結合我鎮實際，編制本計劃。

一、工作目標和任務

按照“嚴格、規范、公正、文明”的執法要求,全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法規范化建設；遵循“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，嚴格按照《編制辦法》要求，依法實施安全生產監督檢查計劃，突出監督檢查重點，落實事故隱患閉環管理，切實防范化解重大安全風險；嚴格執法，精準研判，嚴厲打擊安全生產重大非法違法行為；全面推行說理性執法，不斷提升企業人員法律意識，推進生產經營單位安全生產主體責任落實，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故。確保完成以下工作指標：一是年度計劃完成率達100%；二是重大安全隱患按期整改率達100%；三是行政處罰案件行政復議與行政訴訟維持率達100%；四是行政執法全過程記錄率達100%。

二、行政執法人員數量和執法工作日測算

（一）總法定工作日。按照原國家安監總局《編制辦法》要求，總法定工作日是指國家規定的法定工作日和本機關行政執法人員總數的乘積。2023年國家規定的法定工作日為250天。目前我所在編持證行政執法人數為2人，納入計算行政執法人員數量的比例，縣級安全生產監管部門原則上不得低于在冊人數的80%，專門執法機構不得低于在冊人數的90%。按規定將2人（2×90%≈1.8人）納入計算數，經測算我鎮2023年總法定工作日為450天（250天×1.8人≈450天）。

（二）其他執法工作日。其他執法工作日主要包括開展安全生產綜合監管、實施行政許可、辦理行政處罰案件、組織生產事故調查和處理、調查核實安全生產投訴舉報、參加有關部門聯合執法、開展對中介服務機構的監督檢查、開展安全生產宣傳教育培訓、辦理行政復議、行政應訴和完成本級人民政府或上級應急管理部門安排的執法工作任務等。故2023年其他執法工作日以前三年的平均值測算，經測算為290天。

（三）非執法工作日。非執法工作日主要包括：機關值班，學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級安全監管部門工作，參加應急管理和應急救援，指導協調森林火災、水旱災害、地震和地質災害等防治，參加黨群活動，行政執法人員法定年休假、探親假、婚（喪）假、病假、事假。按照前3年實際統計平均值，經測算為135天。

（四）監督檢查工作日。監督檢查工作日是指對職責范圍內生產經營單位開展監督檢查活動的工作日，其數額為總法定工作日減去其他執法工作日和非執法工作日所剩余的工作日。經測算，2023年我所監督檢查工作日為25天（總法定工作日450天-其他執法工作日290天-非執法工作日135天=25天）。

三、監督檢查安排

綜合考慮我所實際承擔安全生產行政執法的人員數量、行政執法的能力和基礎保障水平、檢查單位的分布和規模等因素，按照每家生產經營單位檢查1天、每次檢查2人測算，計劃檢查15家，其中列入重點檢查生產經營單位5家，占總檢查生產經營單位的33.3%，列入一般檢查生產經營單位10家，占總檢查生產經營單位的66.7%。未能列入檢查計劃的“三場所三企業”，擬采用政府購買社會化服務實現全覆蓋。

（一）重點檢查安排

根據原總局《編制辦法》確定的七方面重點檢查單位范圍，結合我鎮實際情況，列入重點檢查的生產經營單位共計5家，其中煙花爆竹零售點1家，人員密集型單位1家，高溫熔融企業2家，涉氨制冷單位1家，具體名單、時間安排詳見附件。

（二）一般檢查安排

根據原總局《編制辦法》確定的三方面一般檢查單位范圍，我所全年安排一般檢查的生產經營單位5家。 

四、組織實施

1.制定現場檢查方案。行政執法人員在進行監督檢查前，應當依照監督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產經營性質、重點環節、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現場檢查方案》，并經有關負責人審核批準后實施。實施方案確定的檢查內容，可按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》第八條的規定確定。

2.實施現場監督檢查。行政執法人員應按照法定程序和權限，對照《現場檢查方案》和事前制定的檢查表實施監督檢查。要按照浙江省應急管理廳《關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法（暫行）的通知》要求，利用移動執法終端、執法記錄儀等，通過文字、視聽等方式記錄監督檢查行為，實現全過程留痕和可追溯管理，對發現的違法行為通過寧波市安全生產行政執法管理信息系統啟動處罰程序，行政執法各個環節及時錄入部行政執法統計系統。

3.采取現場處置措施。對監督檢查中發現的安全生產方面的問題和隱患，行政執法人員應當依法采取責令立即排除、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等現場處理措施或行政強制措施，根據法定程序制作并送達相應法律文書。對發現的違法行為應當依法啟動行政處罰程序，并在作出行政處罰決定之日起7個工作日內公開相關信息。

4.跟蹤整改落實情況。行政執法人員要定時跟蹤隱患整改情況，督促企業對重大事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保隱患問題整治到位，防止違法行為“死灰復燃”。

5.完善現場檢查檔案。現場檢查結束后，行政執法人員要及時完善現場檢查資料，并按照“一企一檔”的要求建立監督檢查檔案。每個案件的音像記錄要同步歸檔。

五、有關要求 

（一）周密部署，組織實施年度計劃。要深刻認識實施監督檢查計劃在履職盡責中的導向作用，嚴格按照計劃開展監督檢查。要根據權責清單、抽查事項清單，并結合安全生產重點時段、重要敏感時期和季節特點以及上級應急管理部門的工作部署等實際，制定季度、月度監督檢查計劃，進一步細化、分解年度計劃。要做好年度計劃實施過程的統計、分析和總結工作。實施過程中確需對年度計劃進行重大調整的，應當在作出決定之日起30日內重新履行報批和備案手續；進行部分調整或者變更的，應當及時制作有關文件，存檔備查。

（二）嚴格執法，督促落實主體責任。要分析、研判職責范圍內行業領域的安全生產特點、難點和存在問題，突出對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、有限空間、粉塵涉爆等安全生產風險等級較高行業領域的監督檢查，繼續推進實施多個違法行為合并處罰舉措，加大執法處罰力度，綜合運用罰款、查封扣押、停產停業等各類執法手段，嚴格落實“十二個一律”執法措施，嚴厲查處非法違法行為，督促企業落實安全生產主體責任。同時，要按照《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》要求，及時將存在嚴重違法違規行為的失信企業及其有關人員納入聯合懲戒對象和“黑名單”，實施有效懲戒，督促企業依法依規開展生產經營活動。要按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，對涉嫌犯罪的及時移交司法機關，充分發揮司法手段對安全生產違法犯罪行為的威懾力。

（三）注重宣傳，營造良好法治氛圍。要按照“誰執法誰普法”要求，把安全生產法律法規的宣傳教育融入監督檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產法律法規宣傳教育有機結合起來，結合案情充分釋法說理，說清闡明相關法律依據和救濟途徑，提高宣傳教育的實際效果，增強社會公眾的安全生產法治意識和水平，提升社會治理法治化水平。

附件：新橋鎮應急管理所2023年檢查生產經營單位名單.doc

新橋鎮應急管理所

2023年3月25日