關(guān)于縣政協(xié)十一屆二次會(huì)議第59號(hào)提案的答復(fù)
類別標(biāo)記：C
象自然資規(guī)函〔2023〕20號(hào)
尊敬的涂茨鎮(zhèn)聯(lián)委會(huì)：
你們?cè)诳h政協(xié)十一屆二次會(huì)議第59號(hào)提案《關(guān)于探索無(wú)人島開發(fā)利用的建議》已收悉，非常感謝你們對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心與支持。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
象山海洋資源非常豐富，是全省乃至全國(guó)少有的兼具山、海、港、灘、涂、島資源的半島縣，北部象山港是著名深水良港，南部石浦港是國(guó)家中心漁港。全縣海域面積6618.17平方公里，海岸線長(zhǎng)988.15千米，其中大陸岸線長(zhǎng)323.16千米；全縣擁有海島505個(gè)，占全市82.65%，海島面積194.78平方公里，其中有居民海島10個(gè)，面積174.92平方公里，無(wú)居民海島495個(gè)，面積19.86平方公里。象山海島分布既集中又廣泛，“集中”指其集群的特點(diǎn)，“廣泛”是指從北往南均有分布，有象山港島群、東嶼山島群、道人山島群、亂礁洋島群、大平崗島群、韭山列島、旦門山島群、屏風(fēng)山島群、半招列島、石浦港島群、花岙島島群、南田島西島群、南田島東島群、漁山列島等島群。
截至目前，象山縣共有180余個(gè)島礁受到有效保護(hù)及不同程度的開發(fā)利用，主要采取海洋保護(hù)、海洋旅游、工業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)殖、安裝航標(biāo)燈樁等做法。
全縣共有3座無(wú)居民海島取得了海島使用權(quán)，分別是旦門山島、大羊嶼島和汰網(wǎng)嶼山島。旦門山島位于象山半島中部、大目洋中部海域，用島類型為旅游娛樂(lè)，于2011年11月8日通過(guò)申請(qǐng)審批手續(xù)辦理，象山海洋游覽度假有限公司獲得了我國(guó)首本無(wú)居民海島使用權(quán)證書。大羊嶼島位于象山半島東部沿岸、大目涂東北側(cè)，用島類型為旅游娛樂(lè)，于2011年11月11日通過(guò)拍賣的形式取得無(wú)居民海島使用權(quán)。汰網(wǎng)嶼山島位于石浦港內(nèi)，用島類型為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，于2021年11月15日取得無(wú)居民海島使用權(quán)證。
二、存在問(wèn)題
（一）缺乏合理規(guī)劃，資源利用率較低。部分無(wú)居民海島開發(fā)利用方式簡(jiǎn)單粗放，缺乏詳細(xì)的《單島規(guī)劃》《開發(fā)利用具體方案》等，導(dǎo)致其周邊海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。無(wú)居民海島開發(fā)利用的前提是需要有好的項(xiàng)目，而開發(fā)利用前期成本投入多、資金需求大、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，沒(méi)有好的項(xiàng)目規(guī)劃而盲目投入可能導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施而擱淺。
（二）海島基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。交通、通訊、安全嚴(yán)重制約了島嶼的開發(fā)和利用，尤其是交通問(wèn)題，碼頭、船只、航線、污水處理等一系列問(wèn)題亟待解決。大多數(shù)島嶼缺乏淡水資源，保護(hù)與開發(fā)的難度更大。海島基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱使海島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展嚴(yán)重受限，導(dǎo)致海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。
（三）開發(fā)成本高、限制多。目前對(duì)無(wú)居民海島的管理以保護(hù)為主，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開發(fā)，無(wú)居民海島開發(fā)成本高、限制多。無(wú)居民海島交通運(yùn)輸落后，較多島嶼沒(méi)有碼頭或只有簡(jiǎn)易碼頭，大部分無(wú)居民海島沒(méi)有公路、能源供應(yīng)奇缺、水資源短缺，導(dǎo)致開發(fā)成本往往數(shù)倍高于陸地。抗災(zāi)害能力弱也大大增加了開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，幾十個(gè)億的投資成效可能因一次自然災(zāi)害就全部摧毀。
（四）海島管理機(jī)制不健全。對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)利用、審批制度和后續(xù)管理機(jī)制缺乏具體的操作細(xì)則和規(guī)范，仍需進(jìn)一步明確和補(bǔ)充完善。按照現(xiàn)行的無(wú)居民海島開發(fā)利用審批機(jī)制，縣級(jí)資規(guī)部門開展實(shí)際工作的難度較大。
三、我縣海島開發(fā)的思路建議
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持“多規(guī)合一”基本要求，目前正在編制的《象山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》將無(wú)居民海島分為特殊保護(hù)型、一般保護(hù)型和優(yōu)化利用型，特別把涂茨鎮(zhèn)的東嶼山島、西嶼山島和外干門島列為優(yōu)化利用型無(wú)居民海島，側(cè)重于交通運(yùn)輸用島和工礦通信用島。我局將積極與上級(jí)部門對(duì)接，從海島的實(shí)際用途出發(fā)，將海岸帶規(guī)劃和綜合管理向藍(lán)海領(lǐng)域延伸拓展，推動(dòng)海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成同步、全面、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。
（二）招商引資，明確項(xiàng)目新格局。圍繞全縣“聚力一二五，走好共富路”戰(zhàn)略目標(biāo)和縣委縣政府“863”重點(diǎn)工作部署，奮力推進(jìn)內(nèi)外并舉大招商攻堅(jiān)硬仗，以深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力按照“文化+旅游、體育+旅游、農(nóng)（漁）業(yè)+旅游、康養(yǎng)+旅游、商貿(mào)+旅游、交通+旅游”六大產(chǎn)業(yè)融合路徑，對(duì)符合開發(fā)條件的無(wú)人島采取多種方式招引項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人投資海域海島開發(fā)建設(shè)，提高無(wú)居民海島使用價(jià)值。
（三）統(tǒng)籌謀劃海島開發(fā)利用。象山縣列入無(wú)居民海島歷史遺留問(wèn)題處置全國(guó)試點(diǎn)縣，計(jì)劃于今年6月完成相關(guān)處置方案，將以此為契機(jī)，對(duì)于海島特征不明顯、已填成陸的海島（尤其類似道人山的海島），從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃開發(fā)和利用布局，考慮納入土地管理和縣全域旅游規(guī)劃，明確開發(fā)利用具體方案，實(shí)現(xiàn)海島價(jià)值最大化。
（四）加強(qiáng)政策保障，簡(jiǎn)化審批流程。積極向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，同時(shí)，需縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)無(wú)居民海島管理提供資金保障支持，進(jìn)一步充實(shí)無(wú)居民海島數(shù)據(jù)庫(kù)。無(wú)居民海島的審批權(quán)限在省、國(guó)務(wù)院一級(jí)，前期審批工作較為繁瑣，我局將加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，對(duì)高質(zhì)量、有潛力的海島項(xiàng)目，在符合相關(guān)法律法規(guī)和海島保護(hù)與開發(fā)要求的前提下，簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)解決海島保護(hù)與開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，推動(dòng)海島保護(hù)與開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。
象山縣自然資源和規(guī)劃局
2023年5月31日
（聯(lián)系人：白秉鑫，聯(lián)系電話：0574-89522032）
