關于縣政協十一屆二次會議第123號提案的答復

類別標記：A

象自然資規函〔2023〕16號

尊敬的霍海亞等委員：

你們在縣政協十一屆二次會議第123號提案《關于“構建人與自然、保護野生動物、守護美好家園”的建議》已收悉，非常感謝你們對自然資源和規劃工作的關心與支持。經我局認真研究，并結合縣公安局、縣市場監管局、市生態環境局象山分局的協辦意見，現答復如下：

一、工作開展情況

（一）源頭防范，進一步加強涉及野生動物行業監管。一是加大餐飲飯店、花鳥市場等場所排查力度。2022年以來，縣市場監管局會同我局通過排摸并專案經營，有針對性地對涉嫌售賣野生動物的餐飲飯店開展聯合執法4次，對5家餐飲單位和1家寵物店進行了行政處罰，查獲非法交易的斑鳩、果子貍、小麂肉等野生動物活體和凍品共34只（件），丹東鑫和農家飯店、丹西小張寵物店等單位均處以數千元的罰款，累計罰沒款3.6萬元，并在網上實名公開進行黑榜曝光晾曬，同步將增加對該場所的檢查頻次。二是嚴格落實行業市場主體責任。督促市場經營人員加強內部巡查力量，嚴格落實報告制度。2022年以來，縣市場監管局對農貿市場、花鳥市場經營管理人員開展行政約談10余次。三是加強野生動物馴養繁殖、經營利用場所管控。目前，我縣野生動物人工繁殖場所已全部關停，2022年以來，縣公安局會同縣紀委加強對一桌餐現象的巡查，同時與我局、縣市場監管局等職能部門開展聯合檢查13次。

（二）監測巡護，進一步強化我縣自然保護地區域建設。一是密集巡護做好疫源疫病防控檢查。對道人山區域、西滬港鳥類保護小區等重點棲息地開展常態化巡查，并對西滬港鳥類保護小區開展疫源疫病日常監測工作，建立日報告和緊急報告制度。二是積極做好生物多樣性保護工作。2022年，編制出臺了《象山縣海上生物多樣性保護實踐地建設實施方案（2022-2025）》。完成象山縣生物多樣性本底調查工作，建立了生物多樣性基礎數據庫，記錄物種共3686種。三是加大韭山列島自然保護區建設投入。自2011年4月韭山列島保護區升格為國家級自然保護區以來，我縣累計投入保護區基礎建設資金2000余萬元。目前，島上共建成保護區工作站、管理用房、宣教場館各1座，保護區界樁19個，巡護道路2.3公里，巡護碼頭1個，安裝視頻監控7個，每年對外宣教百余人次。另外，通過大力開展世界極危鳥類中華鳳頭燕鷗監測與招引工作，2022年監測到中華鳳頭燕鷗達到93只，大鳳頭燕鷗6000余只，成果顯著。

（三）從嚴執法，進一步打擊非法捕獵非法交易行為。一是嚴厲打擊非法狩獵行為。2022年以來，縣公安局通過設卡盤查、蹲點守候、組織清查等方式破獲非法狩獵刑事案件17起，采取刑事強制21人，特別是2022年集中收網了一批使用智能獵套非法狩獵的違法犯罪人員，查獲并收繳智能獵套40余套、普通鐵夾20余個。二是規范槍支管理。目前我縣共有107支民用獵槍，現縣野生動植物保護協會將對全縣各鄉鎮狩獵隊進行整合，成立象山縣森象動物保護有限公司，以會員制的形式進一步優化隊伍結構，嚴格控制獵槍發放次數、天數及發放量。2022年至今，縣公安局未發放過獵槍。三是加強打擊非法野生動物交易違法行為。一方面，我局聯合縣市場監管局等職能部門對農貿市場等集中交易場所非法銷售野生動物的行為開展重點監管，結合創建放心市場等特色工作，對照創建標準，不定期開展農貿市場銷售野生動物制品專項整治行動，運用市場信用評分等管理制度，引導經營戶合法誠信經營。另一方面，結合日常檢查、“一打三整治”、食品安全“守查保”行動等專項行動，加強對餐飲環節食用野生動物行為的監管，依法查處餐飲店非法銷售蒼鷺、斑鳩等野生動物案件。

（四）廣泛宣傳，進一步健全保護野生動物長效機制。一是多元化開展野生動物保護宣傳，營造全民參與氛圍。2022年以來，我縣累計發放各類野生動物宣傳圖冊1800余份，張貼、懸掛宣傳海報、橫幅1000余張（條），展覽圖板24張次。在涂茨鎮道人山、石浦鎮東門島等重點區域增設野生動物保護宣傳牌8塊，目前累計設立2000余塊。二是全方位筑牢野生動物保護防線，實現“辦理一案、治理一片”效果。2022年，我局、縣公安局、縣市場監管局聯合發布并張貼《關于全面整治破壞野生動物資源違法犯罪活動的通告》2000余份，實現全縣386個村（社區）宣傳告知全覆蓋。各職能部門干部通過村民說事、警民說事等形式以案說法，以案普法，為相關行業和群體立明規則，營造野生動物保護氛圍。三是充分發揮社會力量，完善野生動物保護救護機制。利用象山縣野生動植物保護協會資源，協助開展全縣野生動物保護救助工作，該協會會員納入主管部門年度審核，并實行統一管理和日常考核。2022年以來，縣公安局組織協會會員開展安全教育培訓會3次，發放告知書110余份。2022年至今，協會會員累計出勤170余次，救助放生刺猬、貓頭鷹等各類野生動物200余只。此外，2022年2月中國人民財產保險股份有限公司已承保我縣野生動物致害賠償保險業務，破解了野生動物保護與農民人身財產安全的矛盾。

二、當前野生動物保護工作存在的不足與困難

（一）野生動物保護工作專業人員缺乏、經費不足。野生動物保護專業性要求高，但現有技術人才缺乏，專業水平和救護能力亟待提升。同時，市級未配套野生動物保護相關經費，縣級專項經費每年只有10萬元，今年雖提高至20萬元（其中致害賠償保險10萬元、保護救助經費10萬元），但仍與實際年開支存在較大差距。

（二）群眾對野生動物保護意識有待加強。沒有買賣就沒有殺戮，但仍有少部分人士對此置之不理，肆意捕殺、販賣、食用野生動物。因此，如何精準宣傳才能提高全民保護野生動物意識，徹底革除嗜食野生動物、斬斷販賣野生動物鏈條成為現階段的工作難點。

三、下步工作重點

（一）健全執法監管長效機制。全面落實《象山縣關于全面推行林長制的實施方案》，發揮縣、鄉、村三級林長和護林員的作用，對山林、灘涂、飯店、市場、運輸線路等重點部位、場所開展日常檢查、巡查，集中查處非法獵捕、非法交易、非法運輸野生動物等行為，實現全鏈條打擊并形成長效機制，確保野生動物得到有效保護。同時，加強與縣人民檢察院、縣人民法院等部門的溝通，加大對非法狩獵等違法犯罪行為的懲治力度，做到打擊一起、教育一片，形成強大震懾。

（二）開展常態化聯合檢查行動。加強行業監管，對餐飲、飯店、花鳥市場進行常態化檢查，重點針對流通領域非法交易及餐飲單位制售野味等行為開展常態化聯合執法，以最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》為契機，著力開展打擊以食用為目的，非法獵捕、收購、運輸、出售野生動物的專項行動，多部門聯動加大打擊力度，形成常態化長效協作機制。同時，邀請人大、政協、紀委、新聞媒體等單位對一桌餐等高檔飯店進行暗訪，全面革除嗜食野生動物的惡習。

（三）加大保護宣傳廣度和深度。發揮鎮鄉（街道）屬地優勢，落實鎮鄉（街道）林長工作職責，加強各村（社區）生態文明宣傳教育，使保護意識入腦入心。大力開展“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等主題宣教活動，通過舉辦知識競賽、“以案釋法”講座、“五進”活動宣傳（進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭）等多種形式進行普法。同時，利用放映宣傳片、推送公益短信、聯合執法、曝光野味食客、制作餐桌標語等方式進行科學知識普及，不斷更新群眾常識性認知，切實讓野生動物保護形成全社會思想共識。

（四）優化野協組織架構和職能。我縣野生動植物保護協會改革作為全省試點單位之一，將逐步縮減該協會人員數量以優化隊伍結構，嚴格控制獵槍發放次數、天數及發放量，并接納更多的野生動物愛心人士和志愿者入會，進一步發動社會各界積極參與野生動物保護。同時，拓寬一批護林巡查員工作職能，加強沿海鳥類棲息地巡護，暢通舉報渠道，完善獎勵機制，及時舉報破壞野生動物資源違法犯罪行為，實現人與野生動物和諧共存。

最后，衷心感謝各位委員對我縣野生動物保護工作的關心和支持！你們提出的關于野生動物保護的四點建議，對我們共同保護好野生動物工作，守護綠水青山，維護生態安全，實現人與野生動物和諧共存非常有幫助！

象山縣自然資源和規劃局

2023年5月30日

（聯系人：楊紫峰，聯系電話：0574-89522081）