象山縣教育事業發展“十四五”規劃

“十四五”時期是我縣爭創全國義務教育優質均衡發展縣、全國學前教育普及普惠縣和浙江省教育現代化縣的決勝期。為加快建設高質量教育體系，全面推進教育現代化,辦好人民滿意的教育，助力我縣高質量發展建設共同富裕樣板縣和社會主義現代化濱海花園城市，依據《象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《關于貫徹落實“象有優學”推動教育高質量發展實施意見》，制定本規劃。

一、現狀與挑戰

“十三五”期間，我縣教育系統始終圍繞縣委縣政府重大發展戰略，緊扣“優質、智慧、開放”發展主線，全面加強黨的領導，持續深化教育改革，落實立德樹人根本任務，各項教育事業實現了新發展、新突破。成功躋身國家義務教育發展基本均衡縣、浙江省教育基本現代化縣，連續兩輪榮獲寧波市學前教育三年提升行動計劃先進縣。

一是教育保障全面增強。堅持教育投入只增不減，大力實施教育布點優化和基礎設施提升工程，相繼建成投用丹城六小、塔山中學等學校10所，改擴建學校156所，增加中小學學位2220個、幼兒園學位660個，投入使用長鼻子校車實現鄉鎮線路全覆蓋。全面落實中小學教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平，每年安排2400余萬元落實農村任教津貼、特崗教師任教津貼、鄉鎮工作補貼、鄉村教師津貼等，名優骨干教師獎勵金額較“十二五”時期提升了60%。

二是教育公平顯著提升。高標準實施三輪“學前教育三年行動計劃”，扎實推進小區配套幼兒園建設、低小散幼兒園整治及等級幼兒園創建，探索“緊密型集團化”和“一體化聯合辦學”雙軌并行辦學，深化義務教育共同體建設，實現“互聯網+”義務教育幫扶鄉鎮學校全覆蓋。全縣學前三年入園率、省等級園招生覆蓋率、普惠性幼兒園招生覆蓋率分別達到了99.7%、98.2%、85.2%，居寧波市中上水平；義務教育入學率和鞏固率均達100%，中考成績連續五年居“南三縣”首位、全市第四；高考一段上線率保持在25%以上；職業教育近三年獲各類技能獎牌400余枚，居全市前列。

三是教育改革取得成效。堅持問題導向，實施彎道超車，從辦學體制、管理機制、人才錄用辦法、考試招生制度等入手，先后實施教師定向委托培養、校園安全智慧管理、培訓機構“一業聯管”、“現代學徒制”試點、特殊教育衛星班試點、“縣管校聘”等20余項改革任務，構建起一套促進發展、支持創新、引領未來的現代化治理制度體系。深化“兩支隊伍”建設，實施為期三年的基礎教育創新工程，推進中小學教師中級職稱評審權下放全覆蓋，激發教師內生發展動力。與杭師大合作舉辦象山浙派名師高研班，與寧波教育學院合作開設名優教師遞進培養班，形成定位準確、重點突出、互為補充的梯隊培育體系。五年來，名優骨干教師總量占比翻了一番，目前達15%。

在取得成績的同時，也必須清醒地看到：全縣教育發展水平和人才培養質量還不能滿足縣域經濟社會高質量發展需求，教育規劃布局還不夠合理，優質資源供給仍顯不足，資源配置仍存在不平衡現象，還不能滿足人民群眾對教育的多元化需求，立德樹人、協同育人、教育評價、服務發展和治理水平有待進一步提升，完成“三大創建”仍有諸多短板需要補齊，加快建設高水平教育現代化縣任務依然艱巨，迫切需要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動教育高質量發展，促進我縣教育整體水平再上新臺階。

二、指導思想與總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于浙江工作的重要指示精神、習近平總書記關于教育的重要論述以及各級教育大會精神，緊扣縣委“聚力一二五，走好共富路，加快建設社會主義現代化濱海花園城市”重要部署，加快推進教育現代化，提升象山教育競爭力，打響象山教育質量品牌，辦好新時代人民滿意的教育，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

（二）總體目標

深化“優質、智慧、開放”三大主題，推進教育改革,補齊發展短板，建立科學高效的現代教育治理體系，奮力開創教育現代化工作新局面，促使教育整體水平躋身“全市一流、全省領先”。力爭到2023年成功創建全國學前教育普及普惠縣，2025年成功創建全國義務教育優質均衡發展縣和浙江省教育現代化縣。

教育布局持續優化。統籌調整全縣教育布局，促進城鄉教育資源配置全面優化。到2025年，基本實現教育規劃布局、學位供給、辦學條件與就讀學生結構數量相匹配，教育經費保障體系更加健全，城鄉學校布局更加合理，教育資源供給能力與供給水平進入全省前列。基本建成體現新時代要求、彰顯象山特色、具有競爭力的現代化教育體系。

教育公平有效保障。實現15年普及教育，力爭教育各項指標均居全省前列。到2025年，全縣公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒占比鞏固在90%左右，義務教育鞏固率達到100%，初中畢業生升入高中段比例達到99.8%以上。高標準實施第二輪特殊教育提升行動計劃，加快消除城鄉二元結構壁壘，持續鞏固縣域內義務教育優質均衡，有力推進城鄉義務教育一體化改革發展。所有小學、初中辦學條件校際優質均衡差異系數均達標，分別縮小至0.3、0.25。

教育品質顯著提升。建立符合教育規律和學生成長規律的教育體系，全面提升教育教學質量。到2025年，學前教育公辦幼兒園招生覆蓋率達到55%以上；義務教育水平躍居全市中上水平；高考總上線率鞏固在100%，特殊類招生控制線、普通類一段線分別超全省平均數的8%和20%；職業教育打造成為布局合理、特色發展、多元成長的現代職教品牌。

師資水平不斷增強。尊師重教蔚然成風，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師隊伍規模結構更加合理，待遇提升保障機制更加完善，教師職業吸引力明顯增強。到2025年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，基本滿足各級各類教育發展需要。

“十四五”教育事業發展主要指標表

三、建設高質量教育體系

（一）完善教育領導體系

完善黨對教育工作的領導體制。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導機制，充分發揮教育工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，推動形成“上下聯動、部門互動、整體推進”的良好局面。壓實教育局黨委和學校黨組織主體責任，壓緊黨組織書記“第一責任”及分管責任人的直接責任，提升黨組織把方向、管大局、做決策、促改革、保落實能力，加強黨支部標準化規范化建設，做到熟悉教育、關心教育、研究教育，不斷提高黨組織領導教育工作的能力和水平。

推進教育系統黨的建設。建立講政治的保障機制，構建不忘初心、牢記使命長效機制，完善議事規則，加強重大事項調查研究，提高黨組織統籌發展全局的能力。健全中小學和民辦學校黨組織，深化中小學黨組織領導下的校長負責制，將黨的領導、黨的建設貫穿于辦學治校、立德樹人全過程，充分發揮黨組織把方向、管大局、做決策、建隊伍、保落實的領導核心和政治核心作用。嚴肅教育系統黨內政治生活，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態和育人環境。建立健全集風險監測、輿情研判、應急處置等于一體的全域風險防控體系，全面構建黨委領導、學校負責、社會協同的閉環管理體系，切實保障全縣教育和諧穩定發展。

深化“清廉教育”。深化教育系統全面從嚴治黨，加強黨風廉政和行風建設，建立辦學行為負面清單管理制度，推進“清廉學校”建設，深入實施清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風工程，重點整治教育亂收費、教師有償補課、社會機構違規辦學培訓等行為，嚴肅查處招生考試、招聘錄用、職稱評定、學校基本建設、物資設備采購等領域腐敗問題。加強校園清廉文化建設，嚴格課堂和思想文化陣地管理，推動清廉文化進校園、進課堂，把廉潔教育納入國民教育體系。

（二）構建高水平人才培養體系

堅持立德樹人。大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，深入開展理想信念和社會主義核心價值觀教育，完善“三全育人”體制機制，開展“中小學德育鑄魂行動”，實施新時代學校思政課提升工程，推動“思政課程”與“課程思政”深度融合。構建中小幼一體化德育體系，完善班主任專業成長體系，加強課程育人主渠道建設，提高課程針對性、實效性和時代性。傳承發展中華優秀傳統文化，建立完善文明校園創建長效機制，形成“一地一策”“一校一品”的校園文化品牌。

促進全面發展。樹立健康第一教育理念，開齊開足體育課，確保學生每天在校體育鍛煉不少于1小時，每名學生至少掌握2項以上體育運動技能、1項藝術技能。搭建學生成長指導服務平臺，強化心理輔導室建設，建立醫教聯動心理健康服務模式，到2025年，中小學規范化心理輔導室建成率達100%，專業衛生技術人員配備達70%以上，青少年體質健康水平每年保持全省前列，學生體質健康合格率達98%以上，優良率達25%以上。強化美育教育，重視勞動實踐，確保中小學生平均每天勞動不少于1小時。深入開展中小學生研學旅行活動，加快研學基地、營地建設，打造凸顯海洋文化、影視文化、非遺傳承等具有象山地域特色的研學精品路線。

推進提質減負。強化學校育人主體地位，積極推進“新課堂革命”，創新課堂教學模式，提升學生學習能力和創新能力。建立和完善分層走班管理、學生評價、教師評價、教學質量評價等制度，推進研究型、項目化、合作式學習，堅決糾正唯分數評價學生的傾向。遵循教育教學規律，聚焦教師教書育人主業，統籌規范督查檢查評比考核事項，嚴格規范與中小學教育教學無關事項，從源頭減輕教師負擔。全鏈條推進“雙減”工作，提升學校教學質量，推進課后服務擴面提質，提高課后服務水平，深化校外培訓綜合治理，切實減輕學生學業負擔，促進學生全面發展。

（三）優化教師管理體系

全面提升教師素質能力。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強教師思想政治建設和職業道德建設。突出師德第一標準，強化師德考核機制，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘任、評優獎勵的首要要求，健全完善師德失范行為典型案例通報警示制度。完善中小學教師準入、招聘制度，深化鄉村小學全科及中學教師定向委托培養，拓展培養范圍，從源頭優化師資隊伍學歷結構。提高初、高中專任教師中研究生占比。強化名優教師梯隊培養，實施新教師頂崗培養、中青班中堅班培養、名優教師遞進研修培養、浙派名師研究院專題培養等，加大“半島名師”引育力度。健全班主任成長發展機制，優化班主任隊伍結構，提高綜合育人水平。到2025年，全縣名優骨干教師總量占比提升至25%。

深化教師管理綜合改革。盤活事業編制存量，優化編制結構，建立教職工編制動態調整機制，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。深化教師“縣管校聘”及高、中、初級職評下放等人事制度改革，在核定的編制和崗位總量內跨學校、跨學段統籌調配、派遣、管理教師。完善縣域內義務教育學校教師、校長交流機制，推進優秀骨干教師到農村學校和薄弱學校支教。探索實行普通高中教師周轉編制制度和縣域內普通高中教師資源共享機制，滿足高考改革選課走班教學需要，推進實施民辦教育事業單位報備員額制管理。建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教的常態化雙向流動機制，支持職業學校按專業師資的10%比例設置兼職特聘崗位，聘請企業高技能人才、能工巧匠到學校兼課任教。

提高教師地位和待遇。確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。建立健全教師多元榮譽評定體系，系統開展教書育人、教科研成果、教學名師等系列評選活動,切實提高教師政治待遇。持續鞏固中小學教師平均工資收入水平不低于本地公務員平均工資收入水平，完善同步增長機制。改革教師績效工資分配機制，向班主任和一線骨干教師傾斜。落實鄉村教師各類津補貼政策，鼓勵、引導社會力量設立教育基金。切實維護民辦學校教師權益，把民辦學校教師隊伍建設納入全縣教師隊伍建設整體規劃。

（四）提升教育現代化治理水平

深化數字化改革。完善教育云建設，推進教育統一資源與數據中心建設，加快優質數字教育資源匯聚及教育資源公共服務，發揮優質資源的示范帶動作用。深化“智慧校園”建設，打造以智慧教學、智慧資源、智慧管理、智慧服務等為重點的智慧教育生態體系。建設“優·智”教育全鏈治理應用平臺，擴充“掌上校安”安全管理模塊，建立教育監管數據倉，加快數據整合、流程重塑、協同應用等，深度融合智能分析、云計算、區塊鏈等技術，優化校園安全、教育決策、教育監管、督導評估等數字化管理，為教育治理及決策提供數據支撐。

完善治理體系。加快現代學校制度建設，健全學校規章制度體系。優化教育督導職能，完善教育權責清單，提升教育行政決策、執行、組織、監督的全鏈條、全要素的法治化管理水平。健全依法治校評價體系，推進高質量依法治校。全面提升安全治理能力，推進校園安全管理工作法治化、標準化、智能化、社會化建設，實施平安校園建設工程，強化智能安防建設，加強校園周邊治安綜合治理，做好輿情處置和民聲回應工作，依法依規處置涉校涉生糾紛，切實保障學校正常教育教學秩序。

推動開放合作。全面對接“長三角區域一體化”戰略，推動與更多知名學校更高水平、更寬領域、更高層次的開放合作，建立健全“長三角區域一體化”交流機制與合作機制，打造高端教育基地。積極融入寧波都市區發展，加快推進與高端院校合作，促進教育人才培訓體系互動融合。到2025年，爭取學校戰略合作覆蓋率達到30%以上，引進優質教育項目1個以上。

四、推進教育高質量發展

（一）普惠性發展學前教育

深化學前教育體制機制改革。落實縣級為主，鎮鄉（街道）共同參與的管理體制，建立與公益普惠要求相適應的投入機制，確保縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例鞏固在8%以上。健全學前教育成本分擔機制、經費保障機制和運行保障機制，逐年提高財政投入和支持水平。完善非編教師工資待遇保障機制，依法保障幼兒園勞動合同制教師工資收入水平不低于上年度當地社會平均工資水平。建立學前教育預算內生均公用經費與小學預算內生均公用經費同步增長機制。

擴大普惠性學前教育資源。實施新一輪發展學前教育行動計劃，建立以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，選擇性民辦幼兒園為補充的學前教育發展格局。通過擴公、撤小、提質，逐步取消準辦園，同步加快住宅小區配套幼兒園建設,鼓勵社會力量興辦公益普惠性學前教育機構。到2025年，新（改擴）建幼兒園8所，增加優質學位1880個；常住人口5萬以上的鎮鄉（街道）建成2所及以上公辦幼兒園;等級幼兒園比例和招生覆蓋率達100%，二級及以上幼兒園在園幼兒占比達到80%以上，有效滿足群眾“好入園、入好園”需求。

提高保教質量。配足配齊幼兒園教職工，逐步落實每班“兩教一保”人員配置標準。完善教師培養和職后提升機制，創新載體，不斷提高學前教育師資隊伍整體水平。加強辦園規范督導檢查，以等級幼兒園建設為抓手，突出日常保教規范和質量導向，改善辦園條件，提升辦園內涵，不斷擴充學前教育優質資源。大力推進城鄉學前教育共同體建設，全面推進幼兒園課程園本化，堅持以游戲為基本活動，確保一日活動安排的科學性與合理性，杜絕“小學化”傾向。大力發展普惠托育服務體系，提高學前教育普及普惠水平。

（二）一體化發展義務教育

全面提升辦學質量。推動學校新改擴建工程提質提速，“十四五”期間新（改、擴）建中小學17所，實現縣域內義務段學校全面建成省標準化學校。全力推進公辦義務教育學位建設，基本消除超班額、超規模辦學現象。進一步深化考試招生制度改革，實現優質普通高中學校招生名額70%以上分配到縣內初中。健全幼兒園、小學、初中課后校內托管服務體系。推進義務教育階段城鎮學校與鄉村學校建設教育共同體，到2025年，融合型、共建型、協作型教育共同體占比達80%。深化集團化辦學，構建緊密型、松散型、混合型等多元化的辦學模式。推進“互聯網+義務教育”，加強初中學科教室、創新實驗室及新型教學空間建設。實施以大數據、人工智能等技術為基礎的精準教學，深化“輕負高質”教改實驗學校建設。

支持和規范民辦教育。統籌民辦學校規劃布局，規范民辦學校辦學行為，深化體制機制改革，探索建立民辦學校與公辦學校教師統一的人事管理機制和社會保障體系。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制，加強公辦學校在編教師到民辦中小學任職任教管理。依據“公民同招”政策，規范民辦學校招生秩序。完善流動人員子女就學機制，保障流動人員子女平等接受義務教育。到2023年，符合條件流動人員子女公辦學校接納率提升到94%以上。

促進特殊教育提質。完善特殊教育入學評估安置模式，提高隨班就讀學生比例，做好送教上門工作。加強普通學校資源教室和無障礙建設。支持普通幼兒園開設學前特教班、衛星班，推進學前段和高中段特殊教育課程校本化開發,高標準實施個別化教育。到2025年，特殊教育學前入園率達到95%以上，持證殘疾兒童少年義務教育入學率達到99%以上、高中入學率達到85%以上，殘疾學生15年免費教育比例達到91%，建成2個學前融合教育示范點。

（三）創新性發展普通高中

發展特色普通高中。落實寧波市“1122普通高中特色升級工程”項目建設，合理確定普通高中辦學定位，規劃特色發展方向，逐步從分層辦學走向分類辦學。深化課程改革，構建富有特色的學校課程體系及管理機制，努力為每個學生提供適合的教育，促進學生全面而有個性地發展。到2025年，重點建設1所學術性普通高中，1個科創教育基地，2所學科特色、項目特色學校。

提升高中教育質量。推進高中自主招生，依據學校辦學定位和特色制定學校招生標準，形成名額分配招生、自主招生和統一招生相結合的多元錄取機制。加強與省內外高校、省內外名校合作，在辦學模式、師資培養、課程開發、團隊建設等方面借智引智，提升辦學質量和水平。加強縣內學校間的合作，用好學科指導組、學科攻關小組、名優教師研修等優質教育資源，建設教育質量共建共享平臺。實施高中教育質量綜合目標考核，建立教師績效考核質量獎懲制度。

推動象山中學創優進位。改革象山中學綜合評價錄取模式，探索優質生源選拔建庫機制，建立拔尖創新人才培養機制。建設創新實驗室，加大培優教師、學科帶頭人等特殊人才引進，提升學科教師業務能力。深化課程改革，構建高品質課程體系，加快新型教學空間、智慧學習平臺及數字教育資源庫建設，建成智慧校園標桿學校。到2024年，象山中學實現“綜合競爭力市5強、省一流”目標。

（四）融合型發展職業教育

優化布局結構。全面落實《象山縣職業教育高質量發展三年行動計劃》，優化布局調整，完善政策體系，形成辦學特色。推動中職學校提檔升級，為縣域經濟發展提供優質人才支撐。到2023年，成功創建象山港技師學院，寧波建設工程學校建成國家級職業院校數字化示范校；建設1所省市名校、1個省市高水平專業群及3家省市產教融合型企業（集團、實訓基地）。

深化產教融合。推動校企深度合作，建立產教融合型企業（集團、實訓基地）培育、建設和管理制度，提高“三型”企業參與職業教育的主動性和積極性。構建現代學徒制與新型學徒培養相融合的校企協同育人體系，探索建立本地職校、外地職校、本地企業等三方合作育人機制，健全高技能學徒培養資助制度和貧困學子回巢機制，以高質量教育培養出更多服務象山的高素質勞動者。推進“1+X”證書制度試點工作，建立職業技能等級證書與學分之間轉換機制，推動中職學校社會培訓工作擴面提質。到2025年，實現中職學生升入高一級學校比例達到60%以上，中職學校年培訓總量增至在校學生數的2倍以上。

加強專業集群建設。建立健全學科專業動態調整機制，完善行業部門產業發展規劃的人才需求預測和學科專業動態調整機制，加快推進專業集群建設與產業對接、跟企業融合，最大化圍繞產業發展配置教育資源，實現職業教育體系與縣域經濟發展同頻共振。強化“雙師”素養導向，完善落實職業學校教師企業實踐制度，到2025年，全縣“雙師”教師占比超過90%。完善校企雙主體評價機制，實行政府、行業、企業、學校等參與的質量年報發布制度。推動形成寧波建設工程學校“建筑智能化”、象山港高級技工學校“機電類”、“涉海類”等一批省市高水平專業集群，加快孵化高素質高技能人才。

（五）聚力推進終身教育、高等教育

完善終身教育體系。積極發展繼續教育，豐富公共教育資源，實施終身教育提升工程，完善縣鎮村“三級”服務網絡，加強鎮鄉（街道）成人學校現代化建設，推動成人學校轉型，打造社區教育中心、技術技能培訓中心、老年教育中心、遠程教育中心、鄉村振興學院、基層黨校等多功能市民學習中心。推進“學分銀行”建設，逐步實現成人學歷教育與非學歷教育學習成果的認證、積累與轉換。大力發展老年教育，推進鎮鄉（街道）社區老年大學標準化建設，加快向居家養老服務中心延伸,到2025年，社區教育進農村文化禮堂實現全覆蓋，基本構建機制完善、特色鮮明的終身教育服務鄉村振興工作新格局。

強化鄉村振興支撐。統籌全縣職業學校和成人學校力量，全面服務鄉村產業振興行動，建設新時代美麗鄉村。實施一批終身教育服務鄉村產業振興的創新項目，開展新型農民、農村勞動力轉移、農業實用技術、勞動預備人員等培訓，加強對返鄉大學生農業創業指導與服務支持，加強對農村返鄉農民工、留守婦女、退役軍人、殘疾人等人群的就業創業培訓，提升城鄉勞動力素質。

提升高等教育內涵。深化寧波財經學院象山影視學院“校企合作、產學研協同育人”辦學模式改革，積極開展影視新業態、新模式研究和影視產業投資、影視版權交易等影視產業商業發展研究，建設一批支撐地方影視文化創意產業發展需求的技術型、應用型專業群。到2025年，力爭建成至少2個省市重點學科、2個省市優勢特色專業，將學校打造成為特色鮮明的國際化影視專業學院、影視產業創新創業中心和影視文化產業服務基地，為當地乃至全國影視文化產業發展提供人才支撐和智力服務。

五、強化教育事業發展保障

（一）強化組織保障。履行政府主體責任,落實教育優先發展。統籌推進共同富裕背景下的“象有優學”“象有善育”質量提升行動，完善研究教育重大事項工作機制和部門協調機制，加大統籌規劃、政策指導和調度配合，及時解決教育改革發展中的熱點難點問題。加強對教育工作的過程管理,加強考核評價,確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。

（二）強化整體協調。強化整體統籌力度，構建政府統籌、部門配合、區域協調的協作機制。教育部門要發揮好牽頭協調作用，推動落實好各項改革任務；資規和發改要會同教育部門做好教育空間布局規劃，機構編制部門要依規足額核定中小學教職工編制；財政部門要加大教育投入，落實經費保障政策；人力資源和社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關政策；其他相關部門按照各自職責，落實好相關任務，形成全社會支持教育發展新局面。加強群團組織建設，充分發揮好工青婦的積極作用，凝聚推動教育高質量發展強大合力。

（三）強化推進落實。各相關部門要切實履責，細化實施方案，統籌安排時間表、路線圖，確保各項目標、任務落到實處。全縣各部門、鎮鄉（街道）要把發展教育事業作為分內之事，立足各自職責，發揮職能優勢，各司其職，通力協作，全力支持教育工作，齊心協力抓好教育。要積極倡導尊師重教良好風尚，關心教師、愛護教師，大力選樹先進典型，努力營造理解教育、關心教育、支持教育的濃厚氛圍。