象山縣政務服務辦公室關于2022年度法治政府建設情況的報告

2022年，縣政務辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》總體要求，堅持以優化營商環境為目標，以深化“數字化”改革為落腳點，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全力推進法治政府建設。現將2022年度法治政府建設完成情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）落實主體責任，夯實法治基礎

縣政務辦高度重視法治政府建設工作，成立由辦黨組書記任組長，政工領導任副組長，相關科室負責人任成員的法治政府建設領導小組，負責協調組織法治政府建設各項工作。黨政主要負責人嚴格落實推進法治政府建設第一責任人職責，較好的履行了法治建設第一責任人職責。同時，強化理論學習，領導班子帶頭學法、守法、用法，黨組中心理論組定期安排《習近平法治思想學習綱要》《習近平關于依規治黨論述摘編》等學法內容，定期召開專題會議聽取有關工作匯報，集體研究指導跟蹤疑難問題的解決，依法全面履行政府職能。組織全體干部職工利用“周二夜學”“科室自學”“學習強國”深入學習習近平總書記系列重要講話精神、黨的二十大精神以及全面依法治國新理念新思想新戰略，常態化開展憲法、民法典、監察法、黨內法規等法律法規學習，學習《象山縣行政機關合同管理辦法》，結合組織觀看法治視頻等，全面提高干部職工的法治意識，全力提升法治思維和依法辦事能力。堅持把法治政府建設納入全辦年度總體工作，加強對法治政府建設考核評價和督促檢查，推進法治政府建設向縱深發展。

（二）完善機制保障，提升依法治理水平

完善重大事項依法決策制度，進一步規范重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價、責任追究等程序行為，強化對行政決策程序的剛性約束。2022年本單位發文46個，簽訂各類合同27份。推進行政機關重大行政決策合法性審查制度，作出重大行政決策必須經領導班子會議討論，由在集體討論基礎上作出決定，并建立健全重大行政決策檔案管理制度。健全法律顧問工作機制，完善政府法律顧問日常管理，配齊配優法律顧問，確保責任到崗、到人，推進法律顧問工作科學化、規范化，保證服務質量。

（三）提升服務效能，深化行政審批制度改革

一是達到省市一網通辦“雙90”目標。各辦事大廳窗口、各鎮鄉（街道）便民服務中心及重點村（社區）全面應用浙江政務服務“一網通辦”平臺。截至目前，全渠道“一網通辦”辦件率為98.65%，線下辦事大廳“一網通辦”收件率92.16%，全部達到省定90%的目標。二是完成省營商環境測評工作。牽頭做好省營商環境測評-移動辦事便利度（優化服務）部門問卷填報工作，完成10項指標的佐證材料整理和系統填報。根據2021年度浙江省營商環境評價結果，該指標得分96.67，處于第一檔位。三是完成行政備案事項試點工作。對照《浙江省行政備案事項清單（2022年試行）》，組織各部門認領本地區實施的行政備案事項，摸底清單發布前的事項基本情況以及梳理清單發布后工作推進情況。根據省里統一部署，在權力事項庫動態認領行政備案事項，補充完善辦事指南，并在浙江政務服務網上公開發布，累計認領行政備案事項305項。四是深化拓展“異地通辦”。深化“長三角”一網通辦和鄱陽、萬年、靈璧的異地通辦工作，累計線下異地通辦50件次。五是創新實施項目落地“四張清單”工作機制，立足社會投資項目全流程閉環管理，聯合縣發改局、縣招商發展中心制定出臺《象山縣重大招商引資項目落地“四張清單”協同工作機制實施細則》（象政務辦〔2022〕1號），提前跟進項目前期準入辦理。截至目前，組織召開重點工程項目和重大招商引資項目工作推進組織召開2022年重點工程項目和重大招商引資項目工作推進對接會6次，精準定制50個新開工項目、52個重大前期項目、7個重大招商引資項目一級2023年度61個重點工程項目的政策處理、基礎配套、審批節點、中介服務“四張清單”，赴經濟開發區召開22個項目“四張清單”專場對接會，牽頭縣發改局、縣資規局、縣住建局、市生態環境局象山分局等項目審批服務顧問團，深入象山經濟開發區和鶴浦鎮項目一線，就“寧波騰華高精密節能型注塑機項目”等18個縣重點工程項目進行對接，助力解決項目推進過程中存在的堵點、難點、痛點。

（四）強化監管力度，維護公共資源交易環境公正公開透明

一是完善監管制度。印發《象山縣政府投資應急工程項目建設管理辦法》《象山縣村級工程項目監督管理辦法》《海洋產權共同監管操作細則》等一系列監管制度，為應急工程項目、村級工程項目、海洋產權交易項目提供制度保障。二是加強督查檢查機制。加強招標文件審核和招投標現場監督，累計發現串標圍標違法線索4起，經查實后作出行政處罰4起。推進聯合檢查，會同縣紀委、發改、財政、審計等部門開展10家直屬國企、平臺園區建設工程項目專項檢查工作，進一步規范縣直屬國企、平臺園區建設工程管理，優化凈化工程建設領域發展環境，規范建設工程項目審批和發包行為，遏制建設工程領域腐敗問題易發多發態勢，維護我縣建筑市場有序環境。三是加強中介機構監管。依托寧波市“網上中介超市”，對公共資源交易領域中介機構的服務質量、執業規范、合法經營、依規收費、誠信履約等進行規范化考評，截至目前審核發布2109條公告。對中介機構執業行為進行日常監管，了解備案的招標文件、招投標備案資料及招標代理人員在招投標活動中的各項執業行為，梳理招標代理人員日常執業不規范行為記錄53條，根據考核辦法對其進行扣分處理。對浙江天成合力工程造價咨詢有限公司、浙江國信工程管理有限公司等7家中介機構出具黃牌警告5次，藍牌警告2次。

（五）落實普法宣傳，營造法治氛圍 完善和落實領導干部學法制度，強化法治教育培訓，堅持學習習近平總書記關于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學習憲法和本部門相關的法律法規，培育強化法治意識和依法辦事習慣，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強工作人員法制宣傳教育，積極開展機關工作人員學法活動，把普法與工作實際相結合，采取自學、集中學習等形式學習法律知識。做好普法宣傳工作，利用LED電子大屏、宣傳海報、公眾號等手段及時更新普法內容。利用干部職工下鄉走訪入戶幫扶，到鄉鎮、街道組織開展法治宣傳活動。3月份組織各進駐窗口法治志愿者去大徐鎮杉木洋村開展法治宣傳志愿服務活動，耐心細致的向村民們講解法律知識，解答老百姓普遍關心的醫療保險報銷、農村宅基地糾紛、農民工工資拖欠等涉及群眾切身利益的法律問題，有效增強了人民群眾法治意識和依法維權能力。12月積極開展“國家憲法日宣傳活動”。積極利用浙江政務服務網、“浙里辦”APP、相關門戶網站、政務新媒體及辦事大廳等載體，持續加強對各項改革成果的宣傳推廣和精準推送，擴大政務服務的宣傳力度。

（六）深化公共資源交易監管體系建設，優化法治化營商環境。對照上級部門對行政執法制度建設要求，起草《行政處罰案件發現管理制度》《行政執法案卷管理制度》等制度，進一步完善單位內控制度，逐步打造規范的執法領域制度體系。根據《寧波市公共資源交易管理條例》和《寧波市公共資源交易監督管理辦法(試行)》規定，制定《政府采購共同監管工作細則》《農村產權共同監管工作細則》等，對接商定共同監管項目交易環節的監管責任分工，進一步明確監管職責。加強行政執法人員業務培訓，努力提高行政執法人員對法律法規和規章的學習理解能力、對具體行政執法案件的調查取證和分析判斷能力以及文書制作運用能力。

二、存在的不足和原因

雖然我辦在法治政府建設工作上取得了一定成效，但對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》要求，仍然存在一些薄弱環節和不足：（一）個別工作人員法治意識和依法履職能力有待進一步提高。（二）營商環境工作創新還不夠有力。主動對標先進地區改革措施的意識不強，對國內先進地區政務服務創新做法關注不夠。（三）普法宣傳教育形式還不夠多樣。政策宣傳形式和內容較為單一，企業群眾理解掌握不方便，在利用互利網新媒體等多渠道、多角度、多樣式宣傳上有待加強。

三、2023年工作安排??

（一）堅定政治站位。堅持以習近平法治思想為指南，切實把法治政府建設融入政務服務改革和優化營商環境工作實際，通過舉辦普法講座、召開經驗交流工作會議等方式，為法治政府建設提供強大的政治遵循與思想偉力，著力提升工作人員在工作中充分運用法治思維和法治方式調矛盾、化風險、解難題，依法依規辦事的能力。

（二）細化主體責任。貫徹落實辦黨組主要負責人履行法治建設第一責任人職責，進一步完善黨內法規制度、重大行政決策、合法性審核等法治政府建設制度。嚴格執行規范性文件制訂的程序，做好規范性文件定期清理，落實《中國共產黨黨內監督條例》，確保法治政府建設工作落到實處。

（三）優化營商環境。堅持數智驅動，推進政務服務標準化規范化便利化建設，深化“一件事”集成改革，推進行政許可事項清單編制，建強建優“數字化”導服服務體系，推進線下大廳轉型升級，進一步提升線上線下政務服務水平，持續優化我縣營商環境。

（四）強化政務公開。建立健全依申請公開政府信息工作程序，完善保密審查制度，認真做好政府信息主動公開和信息管理工作，及時通過縣政府門戶網站、政務新媒體等平臺主動公開規章、規范性文件等政策信息。積極推進“互聯網+監管”，回應社會關切，主動釋疑解惑，營造濃厚的法治政府建設氛圍。

象山縣政務服務辦公室

2023年3月25日